湟源县现代农牧业发展

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上点现在农业发现的大形势

湟源县现代农牧业发展“十二五”规划

来源：湟源县新闻信息中心浏览373次时间：2012年1月29日10:03

“十二五”时期，是我县加快经济发展、全面建设小康社会的关键时期。根据党的十七大、十七届三中、四中全会精神和省、市政府的求及县政府的工作部署，在深入实际调查研究的基础上，提出湟源县现代农业发展“十二五”规划。

一、“十一五”回顾

“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院关于农业和农村经济发展的一系列路线、方针、政策，按照科学发展观的要求，紧紧围绕农村发展、农业增效、农民增收的主题，加大种、养结构调整力度，着力发展城郊农业、品牌农业，农牧业发展取得了重大进展。

二00九年全县实现第一产业增加值26127.69万元，“十一五”期间，年均增长5%，农牧民人均纯收入达3805.86元，“十一五”期间，年均增长16%。

1、特色作物种植比例不断增大：2009年，以马牙蚕豆、马铃薯、优质油菜、特色蔬菜、优质牧草等为主的特色作物种植面积达到18．12万亩(全县总耕地面积22．42万亩)。

2、农村土地流转逐年扩大：在坚持农村土地承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，进一步放活土地使用权，制定了《湟源县农村土地承包经营权流转管理办法》，县委、县政府下发了《关于进一步加快土地流转促进农业规模化经营的实施意见》，建立土地流转奖励机制，土地流转面积达到5．5万亩，占全县总播种面积的24.53%，其中特色作物种植面积达到5万亩。

3、努力推广新品种、新技术：“十一五”期间，引进小麦、青稞、油菜、马铃薯、豌豆、燕麦、玉米（青饲料）等七大类35个品种，引进胡萝卜、食用菌、娃娃菜，包心菜、花卉、苗木、温室蔬菜等品种42个，推广测土配方施肥示范田2万亩，马铃薯全膜覆盖0.24万亩。推广应用奶牛胚胎移植、性控冻精等高新技术，推动了我县畜种改良进程。目前，全县牛、羊良种率分别达到27％、31％，良种猪鸡普及全县，良种化比例为100％。

4、设施农业发展迅速：截止2009年底，全县共建成以日光节能温为主的设施菜棚3 630栋，面积1500亩。2010年新建100栋高标准温室，两栋智能日光温室。建设户用沼气16210座，太阳灶4800台，牧业累计修建各类暖棚14890栋，农区暖棚覆盖率近80％。全县规模养殖小区(场)达到30处。

5、规模养殖和西繁东育发展势头良好：2009年全县养殖基地达到30处，其中生猪养殖基地8处，奶牛养殖基地14处，肉牛基地2处，肉羊养殖基地1处，蛋鸡养殖基地2处，獭兔养殖基地1处，鱼塘2处。2009年末全县存栏各类草食牲畜29．49万头。20 09年共出栏肉用畜62.04万头(只)，共生产肉类9641吨。五年来全县累计发放“西繁东育”专项贷款4．73亿元，累计扶持农户4万户，共贩运育肥出栏牛羊351．3万头(只)，累计实现纯收入19825万元。

6、阳光培训成绩显著：五年来，先后在全省范围内公开召标认定的13所培训机构承担培训，共投入资金869.65万元，开展了24个专业农民技能培训439次20740人，培训合格20740人，取得职业资格证书20740人，转移就业17919人，培训率100%，合格率100%，转移率87%，技能签订合格率51%，其中向省外转移2300名，就近就地培训就业16849人，培训转移后实现劳务收入1.24亿元。科技培训投入资金66.5万元，完成农牧民技术骨干培训9个专业23期1230人，培训率100%，合格率100%，全部投入农牧民生产。

7、龙头企业及农牧业合作组织程度不断提高：截止2009年底，全县已引进和培育涉农企业12家，其中省级龙头企业2家、市级龙头企业10家，注册成立各类专业合作组织51个，涉及种、养、茄莉钻息、技术、销售等农业生产的各个领域，为我县农畜产品产前、户中、产后提供综合服务，有效地促进了我县农牧业的发展。

8、信息化进程快速推进：截止2009年底，已建成农牧局局域网，农牧系统内实行智能网络办公；开通运行了《湟源农牧业信息网》和《湟源农村综合信息网》；建成电话语音系统，开通了12316服务热线，并实现与专家视频互动；建成运行移动手机短信农业信息服务平台；建成县级农业信息服务大厅1处，村级信息服务点7个；年培训农村信息员10名；12316服务热线信号覆盖达70%，手机短信用户1.5万户。

二、存在的主要问题

“十一五”期间，我们在农牧业经济发展上做了许多有效的探索，农牧业生产保持了较好的发展态势，随着市场环境的变化和经济结构调整的加快，湟源农牧业在发展中诸多矛盾日益显现。主要表现在以下几个方面：

1、基础设施落后，制约农业发展。我县大部分耕地为山旱地，为雨养性农业，受自然灾害影响严重，由于农民收入水平低，投入能力不足，加之现有的电力配套设施满足不了温室生产用电需求，影响了现代农业的发展。

2、农业产业化经营发展有待于进一步提高，突出地表现为龙头企业数量少、规模小、科技含量低、辐射带动能力不强，缺乏具有较强市场竞争能力的大型龙头企业和知名产品品牌，农业产品加工能力弱，产业化经营的组织链接、运行机制亟待改革和完善。

3、牛羊良种化程度偏低。由于良种引进资金不足，加之部分农民忽视牛羊本品种选育，使优良种畜引进和培育工作滞后，导致畜种良种化程度喘低，品种落后，个体生产性能差，生长慢，出栏率低，造成高投入低产出，增产不增收，效益低下。

4、饲草料建设相对滞后。“草原无主、无偿使用、乱牧滥牧”现象严重，对草原重利用、轻保护，重索取、轻投入，过分强调草原的经济功能，纯追求牲畜数量的增加，造成草原超载过牧。全县80％的可利用草原不同程度地退化、沙化，生产能力下降。草原生态功能严重削弱，保护和建设的难度增大。全价配合饲料发展缓慢，区内加工企业技术水平低，全价己合饲料入户率不高。

5、市场发展牵力不足。由于现有农畜产品加工企业带动力不强，全县农畜产品主要以原材料形式出售，难以实现增值。同时由于农畜产品市场发展滞后，市场机制不健全，服务体系建设跟不上，销售渠道单—，与市场的连接十分有限，当市场风险增大时，农民的利益往往缺乏保障。

6、实用技术推广滞后。2007年乡镇综合改革以后，农业部门技术人员改制到乡镇工作，对科技推广工作造成了一定的影响。同时近几年农牧业技术部门基本上没有补充人员，技术队伍出现比较严重的老化现象。

7、农民整体素质仍然较低。农民对种养业方面的新技术掌握不够，主要是蔬菜方面和舍饲圈养技术普及不够，农牧部门缺乏这些方面的技术人才，对农民的科技培训和技术指导都难以适应新形势的发展。

三、面临的机遇与挑战

（一）政策机遇

在新的历史阶段，现代农业的快速发展，使我省农业在更高程度和更大范围内融入全国经济体系，湟源县无论从区条件、周边环境和产业基础等方面，都具备了独特的优势，随着粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策的实施以及土地对农业补偿机制的完善等等，对农业的投入不断增加，十分有利于增加农民对农业的投入和基础设施建设的投资。

（二）发展潜力

中央把“三农”问题作为各项工作重中之重，将进一步加大对农牧业的扶持力度，省委“四个发展”的要求，实施河湟地区特色农牧业“百里长廊”，百里万棚蔬菜、特色产业村建设等为我县发展高原特色青海特点现代农业带来了机遇。

（三）优势分析

我县地处中纬度内陆高原低山丘陵地带，位于省会西宁以西，平均海拔2646米，距西宁50公里，境内有109国道、315省道贯穿，西宁至拉萨的铁路也从县中穿过，交通条件非常便利，是全国最具民俗风情县之一，旅游资源十分丰富，俗有“茶马古道”、“小北京”之称。目前我县形成109国道林业产业带1500亩，315省道青储玉米带2000亩，湟源“马牙蚕豆”、胡萝卜、青蒜苗、湟源陈醋等一批农产品在市场上享有名气，为我县的特色农业、休闲农业、观光农业的发展开辟广阔的空间。

四、“十二五”特色农牧业发展思路

(一)指导思想

现代农业发展的指导思想是：以党的十七大、十七届四中全会，及中央和省委文件精神及省市农业农村工作会议指导深入贯彻落实科学发展观，以“绿色、生态、优质、高效”为目标，服务城市、富裕农民、繁荣经济、优化生态为核心，“围绕城市调结构，突出产业建园区，强化基础增后劲，创新体制谋发展，统筹城乡惠民生”的工作思路，依托区域优势、资源优势、转变种植业增长方式，积极发展城郊农业、观光农业、特色农业、园区农业，努力开创湟源农业和农村工作的新局面。

（二）总体思路

要紧紧抓住机遇，充分利用当地人文、自然、社会、区位等多种资源，按照优质高效农业、绿色生态农业、特色精品农业、休闲观光农业的发展定位，以增加农民收入为核心，以结构调整为主线，改造和提升四大特色种植产业、把“湟源县建成农区畜牧业养殖示范县”为目标，积极稳步地推进“西繁东育”、“自繁自育”两大工程。推进以农牧业功能拓展和产业转型升级为特征的立体式战略性调整，全面提升农牧业产业化、规模化、园区化发展水平，要用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业，用现代发展理念引领农牧业，用培养新型农民发展农牧业，切实转变农牧业经济增长方式，大力提高农牧业的综合生产能力和效益，努力构建湟源现代农牧业发展新格局。

(三)总体要求及主要目标

1、总体要求：认真贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，围绕“农业增效、农民增收”两大目标，增加农业投入，强化农业基础；进一步优化农业结构调整，不断优化品种，品质结构，突出发展特色农农业；加快推进农牧业产业化进程，推进科技创新；不断提高农牧业综合生产能力和农畜产品竞争能力；完善市场机制，加强产销联接，延长产业链条，促进农牧业产业化发展。积极推行农牧业标准化，全力打造农区畜牧业养殖示范县和湟水源头绿色农业示范县。

2、主要目标：通过发展特色农牧业，到2015年，特色作物种植结构更加合理，以特色蔬菜、食用菌、花卉等为主的名、特、优品种面积和以高标准日光温室为主的设施农业面积有较大幅度上升，全面实施123456工程，即建成1万亩青蒜苗、2万亩胡萝卜、3万亩脱毒马铃薯、4万亩杂交油菜、5万亩马牙蚕豆、6万亩优质饲料等六个生产基地，力争我县绿色农业面积达到20万亩以上；畜牧业进一步扩大规模，到2015年畜牧业总产值达到2.8亿元，平均增长3%以上，总产值占农业总产值的59％，畜牧业收入达到17627万元，年均递增4％，人均畜牧业纯收入达到1617元。到2015年，全县农业总产值达到5.2亿元，年递增4%，农民人均纯收入达到8900元，年递增15%。农业增加值保持“十一五”增长速度，年递增5%。

(四)指导原则

1、增创优势原则。要以市场为导向，科学技术为主导，提高经济效益；依靠抓住机遇，深化农业改革，创新经营制度：依靠区位优势，扩大开放，吸纳国内外投资者，兴办农业企业；依靠自然资源独特，发展优特农产品，增强市场竞争力。

2、完善体系原则。一是现代农业技术体系。二是现代农业经营体系。农工商一体化经营，种养加有机结合，实现产供销一体化的系列经营。三是农业社会化服务体系。四是农业机械化服务体系。五是建立现代农业法律保障体系。

3、持续发展原则。保护环境，利用各项技术和措施，发展生态农业，把效益与环境结合起来。

4、提高素质原则。加大教育、科研及技术推广应用的投入，促进农业、农村经济综合素质的提高。要加强对农业生产者、经营者文化与专业技术的培训，提高农业经营者的文化素质和掌握现代技术与管理的技能。加大科教兴农力度，建立健全农科教有机结合的运行机制，加速新成果转化和新技术的推广，提高农产品的科技含量。

(五)发展重点

1、大力发展设施农业，巩固产业发展基础

以提高示范功能为重点，进一步加大投入扩大建设规模，建立农牧业科技示范园区。加强设施农业小区和科技示范园区内水、电、路等配套基础设施建设、做到建设一个，配套一个，成型一个。形成以申中地区为核心区，城关、大华、巴燕等为辅助、建立10处不同层次的农牧业科技示范园区。

加强设施畜牧业建设，在巩固现有的标准化养殖园区的基础上进一步改善设施条件，提高园区建设规模和标准，有计划的扩大各类养殖基地建设规模，搞好区域布局，奶牛养殖以大华、波航、申中、城关镇、和平乡为主，肉牛以日月、大华、寺寨等乡镇浅山地区为主的肉牛园区，生猪以大华、波航、申中、城关、和平等乡镇的川水地区为主的生猪园区，家禽以城关、和平养殖基地为主，有计划的扩大特色养殖业的规模，提高养殖水平，不断提高对市场的肉、蛋奶供应能力。

进一步落实好居住向城镇化集中、产业向园区化集中、土地向种植大户集中“三集中”产业发展政策，整合现有的土地资源，合理布局，优化产业结构，充分利用好各项惠民政策，按照优质化、区域化、设施化、产业化、标准化方向，强化科技和项目支撑，建设一现代农业示范园区为主的产业聚集区和农民集中居住区，加快城镇化步伐。

2、加快蔬菜生产

“十二五”末，全县蔬菜总播种面积达5万亩，蔬菜总产量达14万吨。其中在适合建设温棚的申中窑庄村新建150栋，口子村100栋，城关镇涌兴村新建100栋，董家庄80栋，和平小高陵村70栋、等乡镇新建总温棚500栋，配套微耕机1000台，卷帘机100 0台，滴灌设备2500套。全县蔬菜生产基地达到6个，蔬菜收入占农民人均纯收入的5%。建成6大产业带：一是以申中、城郊乡为主的优质胡萝卜产业带：二是以波航乡、巴燕、大华乡浅山地区为主的商品马铃薯产业带：三是以日月乡、寺寨乡半浅山半脑地区为主的青蒜苗产业带：四是以寺寨乡下寨村及周边地区为主的脱毒马铃薯中薯繁殖产业带：五是以大华镇川水地区为主的包心菜产业带：六是以城郊、波航、大华、申中近郊村为主的温棚蔬菜产业带。建成八个特色产业示范村：重点培育壮大八个特色产业示范村，一是大华镇莫布拉包心菜生产专业村；二是日月乡山根青蒜苗生产专业村；三是申中乡立达、星泉、韭菜沟胡萝卜生产专业村；四是和平乡蒙古道大葱生产专业村；五是寺寨乡脱毒马铃薯中薯繁种专业村；六是和平乡马场湾笋子成产专业村；七是日月乡克素尔、巴燕乡上胡旦、大华镇石咀双孢菇生产专业村；八是和平乡和平草莓生产专业村。建立标准化的设施蔬菜生产基地，形成具有较强竞争力和示范带动作用的标准化蔬菜成产基地。成为西宁市郊蔬菜供应基地，生产区域由川水向浅脑山地区延伸，温棚主要种植辣椒、茄子等精细蔬菜，扩大食用菌、大樱桃、油桃、花卉、葡萄等生产；陆地主要种植大白菜、青蒜苗、胡萝卜等。加快蔬菜工厂化育苗

和陆地蔬菜育苗，培育适应我县生产的特色蔬菜品种。实施品牌战略，促进农民增收。争取“依托市场创品牌，围绕品牌创特色，形成特色建基地，连片开发成规模”的办法。实现创出一个名牌，兴起一个产业，发展一方经济，富裕一方群众，促进农民增收。

3、积极发展休闲观光农业，拓展农业功能

休闲观光农业集现代农业与自然景观、人文景观及旅游资源为一体，满足了人们回归自然的要求，越来越受到城市居民的青睐，成为现在农业的重要组成部分。湟源拥有十分丰富的具有高原特色的休闲观光农业资源，丰富的农业特产，经过多年的建设，目前休闲观光农业产业已初具规模。加之城乡居民休闲观光消费需求日益曾张，我县发展休闲观光农业的区位优势更加凸显，呈现出良好的发展事态和巨大的市场空间。

休闲观光农业以建设休闲农业示范园区和农家乐休闲旅游开发为抓手，深度挖掘农业景观、农村文化和民俗风情，进一步拓展农业功能。发挥休闲农业示范园区资本丰厚的优势，积极开拓市场，充分发掘本区的休闲农业资源，在城关、大华、东峡等地，利用优越的区位条件，大力发展观光果园、生态农庄、农家乐等休闲观光项目，在109国道沿线设施菌类产业带，依托日月山旅游景点发展设施农业示范基地，突出农业生产、科技示范、科普教育等功能，打造休闲、观光、娱乐、教育于一体的现代农业观光园，在脑山地区，以绿色、生态、自然为主题，充分利用夏季油菜风光、乡土人情，利用“丹噶尔”民俗文化节等活动，发展民俗文化旅游，拓展农业旅游、文化功能。

4、培植龙头企业

以建设农产品加工园区为抓手，充分发挥县内外农产品流通和加工企业在资金、人才、信息、购销等方面的作用。依托特色优势农业、农牧业龙头企业、进一步整合产业，突破农产品加工业滞后的瓶颈，增强对农业和农村经济的带动能力。鼓励通过股份合作、兼并联合等形式，积极吸引企业投机农产品加工，加快培育主导产业，重点要加强以蔬菜、肉类和鲜奶等为主的特色农产品加工业建设，提高农产品加工的深度和精度，促进加工业有突破性的发展。大力加强对现有农产品加工企业的技术改造，扩大规模、提高质量、提升档次、打响品牌；着重发展蔬菜，肉类和鲜奶的冷藏、保鲜、速冻、脱水加工及分割包装项目，以适应城市“农超对接”的需要做大做强三江一力、牡样仔、恩泽生物有机肥加工、丹噶尔故萝卜沙棘饮品、富农草业、天源奶制品等农业产业化龙头企业，加强综合市场和企业的对接，建成1个大型农产品综合批发市场，5个中、小型农产品市场。力争“十二五”末引进和培育30个以上农产品加工为主的农业产业化龙头企业，加快发展现代种植业、现代加工流通业。壮大油料加工基地，年加工油料15万吨，马铃薯1万吨，蔬菜5万吨，小麦20万吨，肉类5万吨，奶制品1万吨。

5、加强畜禽良种繁育体系建设，促进设施畜牧业发展

在畜禽优良品种方面，良繁体系不健全，畜禽良种引进“少、乱、差”的问题仍然存在，优良品种少，产量低，畜禽良种率仍需扩大，由于我县自认条件相对较差，农村经济基础条件较弱，在很大程度上制约着湟源县现代农业发展。因此，以完善良种繁殖体系和加强良种工程建设，提高畜禽良种覆盖率，促进设施畜牧业发展力度，特别是加强畜棚、饲料等基础设施建设投入力度，提高畜牧业抗御自然灾害等灾害的能力和畜牧业综合生产效率。畜牧业生产布局分为三个区：即高山草食畜繁育区（高繁区），提高牦牛、臧羊生产母畜比例，扩大繁育规模；脑浅山牛羊育肥和饲料生产区（中育区），自繁自育和牧繁农育结合起来，加大牛羊贩运育肥和特色草产品开发力度，川水肉牛肉羊、奶牛和猪禽生产及畜产品加工区（川产区），扶持和培育重点养殖户，建立养殖基地村，大力发展肉牛、肉羊、奶牛养殖，开展畜产品精深加工，示范辐射带动“高繁和中育”区。

6、加强农村能源建设，加快新农村建设步伐

按照节约、安全、清洁、方便的原则，以实施生态家园富民工程为主线，加快优化农村能源结构，加速农村清洁能源开发利用，把农村能源建设与生态环境建设、退耕还林（草）工程建设、以及农业和农村经济发展等有机结合起来，着重发展沼气池、生物质炉和太阳灶建设工程，努力实现农村能源利用清洁化、农业资源利用高效化和农业生产无害化和农民生活现代化，全面推进新农村建设。今后建设“一池三改”沼气池14000座，太阳灶20524个，太阳房300个，省煤节柴连炕灶25300个，太阳能光伏电站146个，生物质气化工程146个，风力发电120个。

7、加快绿色农业发展，构筑农畜产品安全屏障

加强农产品质量安全监管，保障农畜产品食品卫生安全。积极做好农药、兽药、饲料和饲料添加剂、种子、肥料等投入品为重点的农业投入品的监督检查，切实加强成产源头的监控；大力推进农业标准化成产。以粮油、蔬菜、肉、乳等农畜产品为重点，落实好基地建设、投入品使用、成产记录、产品检测、质量追溯等管理制度，创建一批标准化生产基地。

加强农作物病虫害的统防统治，严格控制动物疫病的发生和传播，保障食品卫生安全。完善生产技术规范和操作规程，加快构建统一、科学、合理的农产品质量安全标准体系；积极推进无公害标准化生产，加大无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的产地认证和产品认证力度，完善农产品质量跟踪管理制度，全力打造优质农产品品牌。在全面做好马牙蚕豆有机认证和青蒜苗、胡萝卜标准化生产的同时，大力推行马铃薯、青稞、油菜、包心菜等重要农产品的标准化生产和绿色基地（绿色产品）认证工作，力争我县绿色农业面积达到15万亩。

8、加强饲草料建设和草原生态建设

在饲草料建设中积极推广小黑麦、青贮燕麦、玉米等农田种植高产饲料作物栽培技术，形成粮食作物、经济作物和饲草饲料的合理种植结构。大力推广应用打包青贮、草捆、草粉加工等适用饲草加工技术，发展草产业，推进饲草商品化、市场化，提高饲草饲料的利用率。草原生态建设要以保护生态、发展牧业为导向，以综合治理各种退化草地，合理利用和保护天然草地，使草地生态系统步入良性循环。退化草地治理，采用封育、补播、灭鼠、围栏等综合措施，对草场根据退化程度采用不同的方式进行治理。逐步建立和完善基本草地的保护制度，草畜平衡制度，划区轮牧、休牧和禁牧制度。

9、农产品质量检测体系建设

现代农业是清洁、安全、绿色的产业。加强产地环境监测才能保证环境清洁，加大农产品抽检才能控制投入品的使用，确保食用安全。发展现代农业，离不开完善的农产品质量安全检验检测体系的技术支撑。所以，加快我县农产品质量安全检验检测体系建设刻不容缓。我县农业正处于一个从量到质转变的重要时期，建立健全农产品质量安全检验检测体系，强化对农产品产地环境、投入品、农产品质量安全的检验检测，是实施农业标准化，加快农业从粗放经营向集约经营转变，促进农业结构调整，确保农业持续健康发展的迫切需要。

十二五期间我县投资兴建农产品质量安全检测室，使我县在整体推进农业园区农产品安全检测体系中进入良性循环发展阶段。把农业标准化建设贯穿于农产品生产的全过程，并延伸到畜牧业、果品等产业的产品加工、包装、贮运等各个环节，加快标准化示范基地建设步伐。全县形成马牙蚕豆、胡萝卜、食用菌、青蒜苗等多个农业标准化示范带，建成丹噶尔果品示范园区、丹噶尔农业产业化示范园区、立达村千头奶牛养殖示范园区等几大标准化建设示范园区。建立和健全我县农产品质量检测站中心、以农产品质量检测室为支撑、基地农产品质量检测点为基础、农贸市场农产品质量检测室为补充的四级农产品质量检测体系，网络覆盖全县主要农产品生产基地和农贸市场，每个检测点配制一名检测员，并制定一系列规章制度，规范农产品质量检验检测，积极开展对本辖区农产品质量安全的检测监管。通过农产品质量检测体系建设，进一步提高检验检测能力，积极开展基地准出与农贸市场准入检测，保障广大群众的食用安全和现代农业的健康发展。

10、促进土地流转，大力发展土地规模化经营

“十二五”建立健全土地流转的管理机制和服务机制，把土地流转经营与培育产业化龙头企业和扶持专业合作组织有效结合起来，通过政策引导、科学规划、统筹安排、加强服务等措施，规范土地流转程序，进一步扩大流转规模，加快流转速度。县农经站要充分发挥农

村土地承包合同纠纷仲裁作用和农村集体承包合同的管理职能，对土地承包经营权流转行为强化监督，逐步规范。在土地流转过程中，采取“专业合作社+基地、”“龙头企业+专业合作社+农户”等形式带动农民增收。建立土地流转服务中心，以转让、互换、转包、出租、股份等形式新增土地流转面积，“十二五”末全县土地流转面积到达10万亩。

11、促进农牧业信息化建设，完善农业信息服务体系

按照统筹规划、资源共享，深化应用、务求实效，面向市场、立足创新的农业信息化发展原则，以科学发展观为统领，以改革开放为动力，努力实现网络、应用、技术和市场的良性互动，促进网络融合，实现资源优化配置和信息共享。把农业信息与图文并茂、动画、视频有机相结合，使广大农产一看就懂，一学就会，做到“适用、实际、适效”，推动当地农村经济发展，农民致富。到2015年乡级服务站建设达到100％，村级信息服务点占总村数的33％。每个村级信息服务点辐射带动2村，信息服务范围将提高到65％。

12、用培养新型农民发展农业，夯实自我发展能力

充分发挥县农牧民科技培训中心的作用，深入开展新型农民培训工作，以提高农民科技素质为重点，按照“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、打造一村一品”的要求，采取集中培训、现场指导和技术服务等方式，积极开发适应县郊农村和农业发展的职业技能项目，组织农村人员开展各类农业职业技能培训，继续开展绿色证书培训，探索农村非学历教育项目与学历教育相结合，积极开展农村实用技术工程，培养一批有文化、懂技术、会经营的农村新型实用人才。认真规划和实施农民远程教育，使远程教育更能适应农民教育培训的需要，计划“十二五”末远程教育培训覆盖率达到全县村级数量的50％，汗配套建设农民远程教育网终端，使农民远程教育网向边远地区延伸，充分开发网上教育资源。积极开展农民教育培训“三进村”活动，点面结合、有计划、有步骤地组织培训教师参加进村培训。认真开展科技入户工作，结合培训项目，将新科技、新品种、新农艺引入农产。继续开展农民科技书屋建设活动，“十二五”期间帮助农村建设农民科技书屋30个。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，充分发挥县阳光办拘科技技能培训，围绕我县的主导优势产业、农业农村重大工程项目、“产—供—销”一体化服务体系等方面开展农民创业和农村实用人才带头人培训。到2015年，共培训农牧民2万人。

五、对策建议

1、坚持科学规划。我县要结合实际，允分考虑农民的经济水平和自然条件，突出特色，制定《特色农牧业发展规划》和《特色农牧业发展规划实施意见》，加大政策扶持力度。一方面以市场需求为导向，遵循市场经济规律，逐步建立低级到高级，山小型分散到大型规

模化的特色农牧业发展体系。另一方面发挥区域比较优势，合理布局，充分发挥我县资源和交通优势，进行规模建设，打造品牌优势。同时要大力推进土地流转，按照依法、自愿、有偿的原则，统—规划，合理布局，加快土地流转，提高土地集约化经营水平，切实把推进土地规模化流转作为做大做强特色农牧业的关键措施来抓，引导群众适度规模经营。

2、加强组织领导。要加强组织领导，各有关部门把发展特色农牧业作为富民强县的重点工作常抓不懈，指导、协调相关部门共同做好特色农牧业发展，认真做好技术指导和科技培训、信贷支持、节水设施配套、电力配套、农机具配套、产品销售、晶牌产品认证等各项工作。二是落实责任，建立健全县级领导联系乡镇制度，乡镇党政主要领导亲自抓、分管领导全力抓，科级领导包片包村、其他干部包户包产，明确任务，责任到人，全面推动。三是强化监督。量化考核指标，把特色农牧业发展列入目标管理责任书，作为年度责任目标考核的重要内容，切实加大督查考核力度，严格兑现奖惩。

3、加大扶持力度，扩大发展规模。一是加大财政扶持力度。对集中连片发展的园区，统一规划设计，统一建造基础设施，并视规模和财力给产补助；二是捆绑农业项目，糙合资金，统一用于基地建设：三足加大招商引资力度，广泛吸纳社会资金，为特色农牧业发展注入活力：四是积极协调金融部门贷款，寻求信贷支持。五是要积极探索农牧业生产集约化、规模化的经营模式。在标准化、专业化、规模化生产中出技术、出样板、出人才、出效益，进而带动特色农牧业持续快速发展。六是各乡(镇)村要根据各自的实际情况制定优惠政策，鼓励和动员农产相互调换和有偿调换土地，为积极性高的农产创造条件、提供便利。

4、调整种养结构，突出发展特色。科学定位，充分认识到我县环境气候资源优势所在，科学谋划，扬长避短，调整种养结构，突出发展特色，大力推广主导品种，加快名、特、稀、优品种引进、试验和示范推广的步伐，分村社合理进行结构调整，形成一乡一业、—村一品的格局。种植业要在保持现有品种数量的基础上，大力推广双孢菇、草莓、花卉等市场占有率高、前景广阔的特色品种，扩大种植面积，提高种植比例；畜牧业脑山地区重点发展肉牛肉羊生产，浅山和半浅山地区重点发展生猪生产，川水地区重点发展奶牛生产。

5、完善管理服务，提高科技含量。一要抓好培训，将特色农牧业规模大的村和新建重点村逐个落实到技术人员头上，及时解决农产品在特色农牧业建设生产过程，遇到的各种技术闲难和问题。二要抓好典则示范，以点带面，推进规模化生产。选择一些群众积极性高、村社领导班子得力，生产特色明显、结构调整力度大的专业村、专业社，在政策、资金、技术、人员等方面给予重点扶持，每年新建一批特色农牧业示范点，通过点上抓示范、面上抓培训，不断调动全县农民发展特色农牧业的积极性，推动全县特色农牧业向规模化、集约化

方向发展。三是要大力推广新技术，提高设施农牧业科技含量，全面推广无公害农畜产品生产先进技术，争取推广覆盖率达到95％以上。

6、实施品牌战略，推行标准化生产。—是建立标准化生产监管工作机制；二是强化生产源头监管，坚决杜绝禁、限投入品的使用；三是加强农产品质量安全检测体系建设；四是加大名优产品的商标注册和地理标示与保护工作力度，大力开发和保护具有地理标示、地方特色和产品优势的品牌产品，不断提升我县特色农牧业产品的知名度和市场占有率。五是按照“产品品质优、包装工艺新、加工层次深、技术含量高、市场竞争力强”的要求，培育一批规模大、起点高、包装精良、带动力强的龙头企业，促进我县农畜产品由初级低效向精深高效方向转变，不断提高农产品加工转化率，实现企业和农产的“双赢”。

7、拓宽流通领域，健全市场体系。一是尽快建立农畜产品批发市场，完善服务设施，强化集散功能，健全管理体系，创造宽松交易环境。二是重视对边远乡镇设施农牧业集中产区的扶持，培育当地农产品小型集散市场，重点搞好日月乡兔尔干集镇市场和巴燕乡巴燕巴燕集镇市场的建设，为周边农牧民发展设施农牧业提供方便的市场条件。三是积极支持龙头企业、农业科技人员、经济技术部门、营销公司以及社会化服务组织创办、组建各类专业生产协会、贩销、运销、营销协会和包装加工保鲜协会等中介服务组织，扶持壮大营销大户和经纪人队伍，大力推行“龙头企业+合作组织(经纪人) +农产”的运作模式，减少中间环节，加快产品流通，提高经济效益。