现代职业教育体系构建的当代意蕴与国际视野_梁廷方

十八大后，党中央、国务院就我国现代职业教育的改革、调整、转型及与国际接轨采取了一系列的措施。2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发［2014］19号）（以下简称《决定》）出台，从《决定》的内容看，此次顶层设计视野更加开阔，改革更加深入，目标更加明确，体系更加完整，创新更加充分，措施更加详细，是我国职业教育发展划时代的改革文件，吹响了我国职业教育向更高质量、更高水平发展的号角。本文拟就《决定》的主要创新元素，结合职业教育发展的时代特征和国际趋势进行解读。

一、现代职业教育体系构建的时代呼应

1.呼应经济社会发展要求。按照世界银行的标准，我国在2012年人均国民生产总值就已经超过6000美元，即进入中等收入国家行列，但经济社会发展中长期积累的矛盾与冲突，如收入分配差距不断拉大、产业结构调整困难重重、城镇化进程与乡村二元结构等，使我国存在陷入“中等收入陷阱”的风险。十七大以后，我国就一直致力于经济发展方式的转变，这是规避“中等收入陷阱”的有效方式。职业教育作为我国中高端制造业、现代农业和第三产业的主要技能型人才来源，一直以来都发挥着重要作用。此次《决定》对我国现代职业教育体系的构建，是适应我国在深化改革发展、加快发展转型过程中加快建设现代产业发展新体系，推动战略性新兴产业、先进制造业的发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，支持中小

微企业发展的战略部署，是实现经济发展方式平稳转型的必经之路。

2.呼应职业教育发展现实。截至2013年，全国共有职业院校1.36万所，年招生1016.7万人，在校生293

3.8万人，其中中等职业学校1.2万所，年招生698.3万人，在校生1960.2万人，分别占高中阶段教育的45.9%、4

4.5%。高等职业院校1321所，年招生318万，在校生973.6万，分别占高等教育的4

5.5%、39.5%。“十一五”以来，职业院校累计为国家输送了近8000万名毕业生，占新增就业人口60%。①我国职业教育的投资规模、示范建设、服务经济社会能力等均取得了较大的成果。据初步统计，2005～2013年，职业教育国家财政性经费达1.23万亿元，职业教育财政性教育经费年均增长25%，并重点建设了1000所中职示范校、100所国家示范高职和100所国家骨干高职，重点扶持建设了1000个县级职教中心，在重点专业领域建成了2000个实训基地等。在取得辉煌成果的同时，我国职业教育仍存在许多问题，对此《决定》直接点题，即“当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅”。此外，我国职业教育还存在社会认可度不高、行业企业深度参与不足、上升空间受限、区域布局不合理、体制机制不够完善、资源整合不充分等问题，限制了职业教育向高质量、高效能的方向发展。职业教育要想实现可持续发展，必须在体制内部实现根本性变革。

［摘要］《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发［2014］19号）是我国职业教育发展划时代的改革文件，吹响了我国职业教育向更高质量、更高水平发展的号角。现代职业教育体系的构建呼应经济社会发展要求，呼应职业教育发展现实，呼应职业教育国际趋势，呼应民众民生内在诉求。文章提出了我国现代职教体系构建改革的“上移”与“下移”、“内生”与“外促”、“收权”与“放权”、“沿袭”与“创新”、“全面”与“重点”的时代特征，并从职业教育的国际视野对我国现代职业教育发展的目标国际化、理念国际化、办学国际化和体系国际化进行了梳理。

［关键词］现代职业教育体系国际化职业教育改革

［作者简介］梁廷方（1966-），男，江苏江都人，扬州职业大学体育学院，副教授，研究方向为职业教育。（江苏扬州226010）

［中图分类号］G710

［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2015）35-0005-05

现代职业教育体系构建的当代意蕴与国际视野

梁廷方

DOI:10.13615/https://www.360docs.net/doc/d36640753.html,ki.1004-3985.2015.35.003

3.呼应职业教育国际发展趋势。纵观世界职业教育的发展趋势，发达国家以其务实的职业教育体系、人本的职业教育理念、完善的职业教育制度和职业教育法规引领着世界职业教育的潮流。近年来，我国对于发达国家职业教育的研究越来越深入，对于一些典型职业教育发达国家的研究越来越透彻并成体系化。高职教育加强国际交流与合作，借鉴并应用一些发达国家的有效经验和做法，取得了一定的成果，但总体上与发达国家依然存在较大差距，在追赶、融入世界职业教育的过程中还处于起步阶段。要真正构建中国特色、世界一流的现代职业教育体系，就必须密切关注世界职业教育的发展趋势，借鉴世界各国的优秀做法，摒弃不符合国情的做法。《决定》正是基于我国当前成为经济全球化中的重要一极，在国际产业分工重组、全球经济结构不断调整的大背景下，顺应世界职业教育发展趋势而做出的具有国际视野的决策。

4.呼应民众民生内在诉求。“十一五”以来，职业院校毕业生就业持续向好，自主创业比例和对口就业率均有不俗表现。职业院校累计为国家输送近8000万名毕业生，成为我国中高级技术技能人才的主要来源。同期，我国职业院校年均培训进城农民工2000多万人，累计有4000多万农村新生劳动力在接受职业教育后进入城镇工作，促进了农村劳动力的转移。伴随我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程的深入推进，民众尤其是农村地区和中西部地区的职业教育诉求意愿也在不断上升，《决定》关于现代职业教育体系的构建正是基于前期民众民生对职业教育认可的基本经验和当前民众民生的内在诉求而做出的重要改革决定。

二、现代职教体系构建改革的时代特征

1.“上移”与“下移”相结合。《决定》对我国现代职业教育进行改革的“上移”，主要表现在建构义务教育阶段后的中等层次、专科层次、本科层次职业教育和专业学位研究生教育的多层次多类型职业教育学位体系，这将打破过去职业教育学位缺失、上升通道狭窄的“断头教育”的尴尬局面，为职业教育的良性发展奠定基础。现代职业教育体系构建“上移”的另一个表现是要逐渐提高职业教育的信息化水平，这是体现职业教育现代性的基本要求，主要表现在三个层面：一是职业教育资源的数字共享，即通过数字化平台建设，逐步实现所有专业的优质数字教育资源全面覆盖；二是教学的信息化应用，即加强教学与生产的远程教学对接和专业课程与虚拟仿真实训系统的对接；三是信息技术的培训，即以信息技术应用能力作为教师队伍评聘考核的手段，提高教师应用信息技术的能力。

《决定》对我国现代职业教育进行改革的“下移”主要表现在鼓励本科院校向技术型高校的转型和建立覆盖范围更广泛的继续教育体系。《决定》明确指出，采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型。这给当前绝大多数本科院校一味追求更大规模，追求综合性发展但又难以形成综合竞争力的现状指明了方向，更为职业教育向更高层次发展注入了新鲜血液。据鲁昕同志介绍，我国现有2500所高校，改革完成以后，将有1600～1700多所高校转向职业技术教育，这些高校将淡化学科，强化专业，培养技术技能型人才。我国现代职业教育的根本目的还是在于促进就业、提升劳动者素质，因此它的受众是最广泛的。《决定》提出要建立全体劳动者接受教育和培训的灵活学习制度，要面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员、退役士兵、成人、农民等广泛的需要进行继续教育的人群。

2.“内生”与“外促”相结合。《决定》对现代职业教育体系改革的“内生”表现在加强人才培养质量。从基本原则提出的“专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接”的“五个对接”到推进人才培养模式创新，再到建立健全课程衔接体系和建设“双师型”教师队伍，在职业教育的内涵建设上，《决定》清晰地给出了路线图。这些内涵建设的具体内容，既有源自我国职业教育已经形成的有效经验，如推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式，还有借鉴发达国家的先进做法，如开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，更有与时俱进的创新，如健全学生实习责任保险制度。

《决定》对现代职业教育体系改革的“外促”主要表现在加强组织领导上。从落实政府职责、强化督导评估和营造良好环境三方面规定了政府在现代职业教育体系改革与构建过程中的主要职能，包括运用好具体职责、财税手段、政策手段等；现代职业教育的评价、评估与督导，包括对政府履行职能的考评、职业教育质量评价和引入第三方评价机构等；良好外部环境的营设，包括职业教育法的修订、职教成果的奖励、广泛宣传、社会观念转变等。

“外促”从根本上来说是为现代职业教育体系提供保障，主要是督促相关职能部门贯彻落实《决定》要求、评估与检验职业教育发展现状、引导全社会关注与参与职业教育。这种外部推动一方面能够保障现代职业教育构建的改革在实施过程中有法可依、有章可循，另一

方面能够确保顶层设计的落实并最终转化为实际效果。

3.“收权”与“放权”相结合。《决定》的另一大亮点是在现代职业教育领域的政府“收权”与“放权”，这也是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神中关于转变政府职能，更加突出强调市场作用的具体体现。政府的“收权”主要表现在加快政府职能转变，减少部门职责交叉和分散，减少对学校教育教学具体事务的干预，同时将政府的职能上升到宏观与中观领域，厘清了国务院和各地方政府的职责分担，即发挥好政府保基本、促公平作用，着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等。政府的“收权”有利于转变我国职业教育相对僵化的体制机制，为职业院校的自主办学腾出了空间，为构建多元化职业教育办学模式赋予了权力。而《决定》对我国现代职业教育体系改革的“放权”体现在四个方面：一是扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权；二是引导社会力量包括民办职业教育、股份或混合所有制职业院校兴办职业教育；三是鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育；四是行业深度参与职业教育。《决定》对“放权”的设计是让市场机制贯穿于职业教育发展全过程，不仅符合职业教育的发展规律，也符合产业发展的内在需求和应尽的社会义务。

4.“沿袭”与“创新”相结合。《决定》对于我国现代职业教育体系构建改革既有对过去几十年我国职业教育发展经验的总结，也有近年来9个职业教育改革试验区和56个改革试点项目大量实践经验及典型案例的总结提炼，对示范校建设等项目引领特色凝练，还有对近年来一些典型国家的借鉴，如坚持校企合作、工学结合的教育教学活动，推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式，对接受职业教育和培训的对象进行资助补贴等就是在职业教育改革过程中所形成的有效经验。《决定》的创新是全方位的，鲁昕同志对其进行了总结：一是创新了职业教育理念；二是明确了一个发展目标；三是明确了多层次多类型职业教育的科学定位；四是打通了“人人皆可成才”的上升通道；五是构建了以就业为导向的现代职业教育体系；六是提出了多元化办学的新格局；七是确立了职业教育与经济社会同步发展的原则；八是明确了职业教育促进社会公平的重要作用；九是推动了职业教育治理体系的创新；十是建立了督导评估机制。微观领域的创新则体现在招考方式，如建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接；管理方式，如探索公办和社会力量举办

的职业院校相互委托管理和购买服务的机制；培养方式，如创新顶岗实习形式，强化以育人为目标的实习实训考评等方面。《决定》中这些创新因素的存在是现代职业教育体系构建改革的重点和需要进一步探索的领域。

5.“全面”与“重点”相结合。《决定》的全面性主要体现在：一是职业教育功能的全面性。职业教育具有政治工具功能，它是中华民族伟大复兴的重要人才支撑；人力资本功能，它是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分；社会筛选功能，为不同人群设计接受不同职业教育的层次和途径，具有良好的人才培养区分度。二是职业教育服务的全面性。指导思想中明确指出，以服务发展为宗旨，为社会公共服务和技术进步及生产方式的变革提供支撑。服务我国政治、经济、文化、生态、社会的发展是现代职业教育体系构建改革的职责和使命。三是职业教育体系的全面性。此次改革涉及中职、高职、本科、继续教育、人才成长出口等多方面的内容，基本上涵盖了我国现有职业教育的各个种类和族群。四是职业教育整合的全面性。既包括从国务院到各省市自治区及职能部门的纵向行政权力整合，也包括政府、行业、产业、社会力量共同参与的横向资源整合，还包括职业教育内部的现代职业学校制度、多元主体组建职业教育集团、职业教育的技术技能积累等制度性多维整合。《决定》提到了六个重点内容：一是重点支持中等职业学校改善基本办学条件，开发优质教学资源，提高教师素质，这是基于我国当前中职学校的办学条件还比较弱，在教学与师资力量上与高等教育的差距比较大的现实。二是重点提高青年就业能力，这是基于当前我国适龄青年及大学生群体的就业压力还比较大，就业质量还不太乐观的现实。三是健全专业随产业发展动态调整的机制，重点提升面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和社会管理、生态文明建设等领域的人才培养能力，这是基于我国产业结构变动及新兴产业对技术技能型人才需求的数量和质量要求比较高的现实。四是高职教育要重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级，这是对高职教育在整个职业教育体系中的地位及作用定位。五是建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式，这指出了我国在探索专业学位研究生培养过程中要着重加强学生的实践能力培养。六是采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育，这符合我国产业升级及结构性调整对更高层次

技术技能型人才的现实需求。

三、现代职教体系构建改革的国际视野

《决定》此次对我国现代职教育体系构建的改革不仅仅体现中国特色，而且具有广阔的国际视野，职业教育改革的目标、理念、人才培养、体系构建等均体现出国际化的发展方向，构建的是与我国作为一个经济大国、教育大国、人才大国相匹配的综合性体系。

1.目标的国际化。《决定》提出的我国现代职教体系改革的总目标是到2020年建成具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，最后的落脚点是“中国特色”

“世界水平”。此次改革明确提出要逐步提升我国职业教育在世界职业教育发展中的地位，建构起具有较强国际竞争力的职业教育体系。目标的国际化主要体现在：一是纳入国家战略。世界各发达国家均把职业教育纳入国家发展战略之中，职业教育的改革发展已成为世界各国寻求经济突围，在国际上实现综合国力竞争的战略性目标，成为应对国家人口、资源、环境的时代挑战，促进经济社会可持续发展，提升社会和谐和就业保障的重要战略手段。重新打造制造业优势，加强技能型人才培养，已成为发达国家重塑国家竞争力、维护社会稳定的重要战略。我国此次将现代职业教育体系构建提升到国家战略也是深刻认识到了职业教育对于国家发展的重要性。二是重新定位职业教育目标。此次改革将传统的职业教育主要从培养技能型人才转变为培养技术技能人才。此次改革，更加突出了“技术”在职业教育中的培养，这是符合国际惯例的。联合国教科文组织早在1984年出版的《技术与职业教育术语》第九条对“技术教育”进行了解释：

“技术教育包括文化教育，学习理论的科学和技术的学科。其主要在中等及第三级教育的初级层次，培养如技术员、中级管理人员等中级技术人员，在大学层次培养高级管理人员、工程师、技术师。”②与之相对应的是技术型人才培养从低到高的学制与学位。此次改革明确了职业教育培养人才的从低到高的三个层次，即高素质劳动者、高级技工、工程师，目标定位融入了国际职业教育体系。三是明确提出建设国际水准的职业院校和专业，即建成一批世界一流的职业院校和骨干专业，形成具有国际竞争力的人才培养高地。我国当前职业院校尤其是高水平职业院校的国际竞争力还不够强，专业服务国际的水平还不高，总体的国际影响力还比较弱。提出这样的目标，是要提升我国部分职业院校和专业走国际化路线，不但要参与相关职业国际标准的制定，而且要逐步拓展海外就业市场。欧美及一些新兴发展中国家都面临劳动力尤其是技术人员长期短缺的状况，且欧美地区对国外劳务人员的需求是极大的，我国职业教育走国际化道路，不但能缓解我国目前的就业压力，而且能够提升我国的国际形象和竞争力。

2.理念的国际化。《决定》通篇都传递出我国现代职业教育体系构建改革的国际化理念，这也是我国职业教育闯出一条中国模式、世界认可的康庄大道的先导。其具体表现为：一是职业教育的终身化理念。自20世纪60年代联合国教科文组织提出“终身教育”概念以来，世界各国就将其纳入了职业教育体系之中，并进行了卓有成效的建构，而《决定》中不仅将终身教育纳入了目标之中，而且将职业教育与终身教育的对接提升到了前所未有的高度，并对职业教育为民众的终身学习提供途径做出了规定。二是职业教育复合型人才的理念。进入21世纪后，当前职业教育改革发展的趋势越来越注重将科技与人文进行结合，人才培养的重点也从传统的“谋生型”向“发展型”转变，人文素养、综合素质正成为现代职业人的必备素质。美国职业教育的“五种能力、三种素质”人才培养取向，德国《联邦职业教育法》的修订也强调了“双元制”不仅为青年人提供进入职业生涯所具备的基本能力以及其应对劳动市场的变化和经济发展的峰谷的适应能力，还是一个保障个性发展、经济需求与理论实践结合的有效教育体系。《决定》提出健全“文化素质+职业技能”招考方式，全面实施素质教育，将职业道德、人文素养教育贯穿培养全过程正是顺应国际职业教育复合型人才的培养理念。三是职业教育的多元化理念。发达国家的职业教育多元化理念体现在很多方面，如办学模式多元化，管理方式多元化，投资渠道多元化，办学的功能、层次与结构多元化等，总体来说，是一个开放、融合、灵活的体系。《决定》对我国职业教育的改革也体现了这种多元化理念，主要体现在办学模式的多元化，将职业教育的中职、高职、本科与研究生层次职业教育及各类社会培训、继续教育、终身教育等全部纳入职业教育体系之中，并重点提及了大力兴办职教集团；管理方式多元化，鼓励职业教育性质的变革；投资渠道的多元化，鼓励行业、企业、社会力量注资职业教育；办学功能的多元化，强调职业教育与产业、行业的深度对接与融合；办学架构的多元化，将职业教育与普通教育进行沟通互动，这均是设计职业教育多元化的国际性路线。

3.办学的国际化。以经济全球化为主导的国际多元交流与合作是世界各国的共识、价值选择和行动导向，职业教育作为一个世界性的问题，更是具备互通有无、深度合作的基础和条件。《决定》对我国职

业教育办学的国际化专门进行了阐述，其主要包括五个方面：一是完善中外职业教育合作机制，支持教师互派、学生互换。二是支持职业院校引进高水平专家来华从事教学和科研工作，吸引国（境）外学生来华学习。三是积极参与制定职业教育国际标准，开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系。四是探索与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，注重培养符合中国企业海外生产经营需求的本土化人才。探索和规范职业院校到国（境）外办学。五是提升全国职业院校技能大赛国际影响。这五个方面囊括中国参与国际职业教育相关标准的制定、建立我国职业教育国际化的体制机制、大力宣传中国特色职业教育、本土化人才的海外就业和技术技能水平展示的国际影响力等方面，是今后各院校尤其是高层次职业院校开展国际合作、展示中国特色职业教育的指南针。

4.体系的国际化。《决定》对当前我国现代职教体系构建改革的国际化从深层次上看，更重要的是体现在职业教育体系的国际化，这种国际化是基于职业教育本身的国际化和与国家发展大局相匹配的国际职业教育经验。具体体现在：一是层次与学位的国际化。世界各国职业教育的办学层次基本上大同小异，都是按照从低到高的序列安排职业教育的学制和层次，如俄罗斯将职业教育划分为初、中、高、大学四个层次。但是，中等教育依然是绝大多数国家职业教育发展的重点。如欧盟15国中11个国家有超过一半的学生接受中职教育，一些职业教育特别发达的国家如德国和瑞士，接受中职教育的学生比例高达60%。在学位安排上，瑞士已建立涵盖学士甚至硕士层次的完整的职业学位，澳大利亚职业教育机构能够提供中职、专科、本科直至研究生阶段的职业学位体系。《决定》此次理顺了我国职业教育的各个层次，并强调了要发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用，在贯通职业教育层次体系的同时，完善学历学位证书和资格证书“双证书”制度，逐步实现职业教育学历学位证书体系、专业学位研究生教育与职业资格证书体系的有机衔接，这是对我国职业教育的层次和学位制度缺失的根本性构建，也是职业教育层次和学位的国际化表现。二是职业教育匹配国家发展的国际化。世界各国职业教育匹配国家发展主要体现在两个层次，一个层次是高职教育的人力资源在整个高等教育中所占比重，一个层次是接受职业教育人数占适龄就业人口的比重。第一个层次上，发达国家高职教育占整个高等教育的比例基本上都超过了75%，德国高等教育中技术型占78%，学术型占22%；瑞士高等

教育中技术型占82%，学术型占18%。这种比例关系确保了这些国家为产业发展提供源源不断的技术技能型人才，支撑起它们的经济结构。而我国2500所高校中，高职院校只占55%，和发达国家还有较大差距，高等教育的结构性矛盾还比较突出。第二个层次上，发达国家适龄人口接受职业教育的比例非常高，如2008年德国15岁以上年龄人口能够接受职业教育者为4115.7万人，占劳动力总数的57.8%；接受大学以上学历教育者（包括高等专科学校、综合大学、技术大学和特殊科类大学毕业生）为926.5万人，占13%。瑞士1997年全国约8万名九年义务学校毕业生中，除15%的人进入普通高中外，有60%的人选择接受学徒制培训，25%的人选择进入职业学校。而我国适龄人口接受职业教育的比例目前还只是在75%左右。因此，《决定》提出到2020年，中职在校生比2013年增加400万，专科层次高职生增加500万，本科层次高职达到一定规模，从业人员继续教育达到3.5亿人次。正是基于对国际职业教育办学经验的认识，要逐步实现职业教育覆盖全体劳动者，最终实现职业教育与国家发展相匹配的布局。三是建设标准的国际化。建设标准的国际化是指《决定》对我国现代职教体系构建的改革是高起点、大手笔，从顶层设计的高度就瞄准国际视野，其不但是对国际尤其是发达国家职业教育法制、规则、体系、惯例、经验的集成与总结，更是我国现代职业教育立足于世界职业教育之林，叫响民族职业教育品牌的宏观设计与规划，其所涵盖的国际通用职业教育内容以强有力的政府推动为抓手，职能部门政策制定为推手，社会各种力量广泛参与和资源整合为拉手，各职业院校和培训机构的具体执行为巧手，将有力地形成具有国际竞争和国际影响的现代职教体系。［注释］

①中华人民共和国教育部.2013年全国教育事业发展统计公报［BE/OL ］.https://www.360docs.net/doc/d36640753.html,/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201407/xxgk_171144.html ，2014-07-04.

②杨金土.技术本科教育的客观性问题［J ］.职教论坛，2013（1）：

16.

［参考文献］

［1］姜大源.当代世界职业教育发展趋势研究［M ］.北京：电子工业出版社，2012（9）.

［2］蒋旋新.中国现代职业教育体系国际化发展与本土化研究［J ］.中国职业技术教育，2011（24）.