我国邮轮经济发展对策
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ＺＨＥＮＧＣＥＬＵＮＴＡＮ政策论坛
2007/
7我国邮轮经济发展对策□ 潘勤奋
现代邮轮产业始于北美，诞生于２０世纪６０年代后期，３０多年来以年均８％～
９％速率高速增长，当今国际前三大邮轮公司依次是嘉年华公司、皇家加勒比海
邮轮公司与丽星邮轮公司。随着中国经济取得了令人惊叹的高速增长，中国市
场愈来愈受到世界邮轮公司的关注。上海、天津、青岛、大连、宁波、厦门、海
口、深圳等城市相继有豪华邮轮停靠，而且上海、厦门投入巨资兴建邮轮码头
和邮轮城，天津、大连、青岛、宁波也规划投入大量资金发展邮轮经济，这昭
示着我国新兴的邮轮经济时代即将到来。邮轮产业以其自身强劲的消费拉动和
对旅游相关产业的巨大带动，从而形成一种前景诱人、多产业齐头并进的新兴
旅游经济—邮轮经济。
本文邮轮经济定义为：由于邮轮抵达之前、抵达、停靠、离开邮轮码头所引
发的一系列产品与服务的交易，包括港口补给、码头服务和邮轮游客、工作人
员离船食、住、行、游、购、娱所引发综合经济现象。
邮轮经济具有三大重要特征：一是节点经济。邮轮产业是网络产业，而邮轮
经济是围绕着邮轮码头而发展起来的经济，邮轮码头构成邮轮网络的节点，邮
轮经济规模的大小取决于网络节点的重要性，发展邮轮经济最重要的方式就是
争取成为大型邮轮公司的邮轮母港。二是本土经济。邮轮与码头是互补品，但
邮轮中的经济与码头上的经济却截然不同，前者是全球经济，后者是本土经济。
因邮轮的到达而引发的港口邮轮经济也就成为了全球经济中本土经济的具体化。
三是集聚经济。邮轮经济的集聚性表现在两个方面：一是为邮轮及邮轮乘客服务
旅游，各类机构要集聚在邮轮码头附近，以便即时快捷地为邮轮及邮轮乘客提
供优质服务，吸引更多的邮轮进驻本港，成为多艘邮轮的优质母港；二是优质邮
轮母港能吸引更多邮轮集聚本港，而多艘邮轮的集聚又大大促进本地的邮轮经
济。
邮轮被称为“海上流动度假村”、“港口都市的一个重要经济增长极”，其产
生的１∶１０～１４ 的高带动比例系数使邮轮产业成为极具发展潜力的朝阳产业。
２００１年，美国的邮轮乘客总数为６００万人，美国从邮轮经济中的总体收益为２００
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亿美元，创造了２６．８万个就业岗位。
２００１年共有４７艘邮轮停靠新加坡的
邮轮中心，停靠次数１２５９次，共为新
加坡带来停靠乘客８４８６４７人，邮轮经
济给新加坡经济贡献了３０亿新加坡
币。国际邮轮经济发展的实践表明，
发展邮轮经济必须具备以下主要条
件。
１．雄厚的综合经济实力
邮轮经济的建设和发展，需要强
大的经济实力支撑。首先，邮轮设计
与建造需要投入大量资金，２００４年至
２００５年底，有１７艘新邮轮下水，总
造价在６５亿美元，平均造价在４亿美
元左右。截至２００２年底，国际上共有
２６５艘邮轮，实际航行的邮轮为２２３
艘，载客能力为１１３５万人。其次，邮
轮基础配套设施建设和邮轮旅游客源
的形成都依赖于一个国家和地区的综
合经济实力，邮轮码头、对外交通建
设投入巨大，动辄需要几十亿，甚至
上百亿美元的资金投入。只有当一个
国家和地区的人均ＧＤＰ达到一定的
水平，出境旅游的需求才会旺盛，也
才会产生邮轮旅游的需求。所以，邮
轮经济发达地区主要分布在欧美和东
南亚，作为世界上最大的邮轮市场，
北美游客数量始终占世界份额的
７０％～８０％，２００４年世界邮轮乘客达
到１０８５万人，北美市场为８３１．４万人
占世界份额的 ７６．６％。
２．完善的基础配套设施
邮轮码头根据其重要性可分为母
港码头、停靠港码头与小码头。小码
头仅供乘客上岸观光，作短暂的停
靠；停靠港码头一般停靠时间较长，
不仅乘客上岸观光，还进行一定的补
给、补充和废料处理；邮轮母港也称
邮轮基地，为邮轮提供全面的服务，
邮轮在母港过夜、进行维护和修理，
在母港设置邮轮公司总部或地区总
部。邮轮母港所需设施可分为以下设
施：①专业的邮轮码头及附属设施；②
配套的餐饮、酒店、商店、银行、写
字楼、休闲娱乐等服务设施；③便捷
的交通设施；④物资供应及维修保障
设施。国际邮轮经济发达的港口城市
都具有现代化的码头、停泊设施和邮
轮城（邮轮中心）配套设施。这是发
展邮轮经济的最基础的条件，我国只
有上海和厦门建成了邮轮专业码头，
但配套的邮轮城建设刚刚起步，很多
港口城市正在规划建设邮轮专业码头
和邮轮城建设。
３．发达的对外交通网络
对外交通网络是发展邮轮经济的
一个重要方面，具体可以分为两个部
分，第一是港口城市内部对外交通联
系。对外交通网络指具体的邮轮码头
和邮轮城在港口城市内部的对外交通
联系，包括公路、城市铁路等，交通工
具包括大型巴士、出租车、地铁等。邮
轮码头只是旅客上下船的节点，只需
通过交通工具实现到市区的快速集散
即可，一般采用巴士或自驾车等；邮
轮城的对外交通联系除邮轮乘客外，
往往还承担部分城市功能，需要考虑
其他旅客以及市民的交通需求，因而
在交通规划上需要综合考虑各种交通
方式的便捷衔接，形成交通枢纽。第
二是港口城市对外交通联系。对外交
通联系指邮轮码头和邮轮城所在城市
的对外交通设置，具体包括公路、铁
路、航空、水运等，特别是对于邮轮
母港，由于邮轮乘客来源广泛，往往
对航空运输要求较高，单艘邮轮的载
客量可以达到大型客机近 １０倍，邮
轮中心的形成需要机场充足便捷的航
班保障以及邮轮中心与机场之间交
通、管理、票务方面的无缝隙衔接。
４．丰富的旅游观光资源
综观国际邮轮经济发达的港口城
市，它们本身都是国际著名的旅游目
的地，是世界的旅游胜地，周边旅游
景点质优量多。有的是积聚了大量的
历史人文古迹，有的是具有大都市深
厚的文化旅游资源，有的是公认的世
界购物天堂，同时，这些大都市附近
又联结了众多的特色旅游城镇，以邮
轮码头和邮轮城为中心，可以形成一
日和半日往返的旅游线路。我国海岸
线漫长，自然人文景观丰富，旅游资
源能够满足各种层次的邮轮旅游。
５．充足的邮轮旅游客源
国际邮轮经济发展的事实表明，
充足的邮轮旅游客源是发展邮轮经济
的重要条件，要建设邮轮母港首先必
须有众多的本地区邮轮旅游客源。
２００４年世界邮轮乘客达到１０８５万人，
北美市场为８３１．４万人占世界份额的
７６．６％；新加坡和香港２００１年的登船
旅游数量分别是８４．９万人次和１２０万
人次。国际邮轮在我国开辟的第一邮
国际著名邮轮母港港口规模与经营状况表
2007/7
27ＺＨＥＮＧＣＥＬＵＮＴＡＮ政策论坛2007/7４．建立科学高效的管理体制邮轮经济涉及旅游、交通、港口、海关、口岸等多个职能部门，这就需要对原有的管理制度加以创新，建立有效的协调机制和合作规范，同时使各部门在更加广泛的基础上展开合作。例如，国家对邮轮的出入关和口岸管理还是采用一般的出入关和口岸管理条例，导致轮旅乘客出入关时间过长，出入口岸不方便；我国的邮轮停泊靠港费用过高等都严重影响了邮轮经济的发展，必须建立规范统一、高效便捷的管理体制，以适应国际邮轮经济发展的需要。５．加紧邮轮经济产业链建设西欧、北美的邮船经济之所以有强大的生命力，与其成熟的产业链密不可分。２０ 世纪 ８０ 年代，北美和欧洲的邮船市场就形成了系统的市场结构。邮船公司要与邮船停靠地的旅游景点合作，旅游、观光、购物、餐饮等一系列服务要配合默契，使旅客能切实享受到实惠。根据邮轮经济产业的集聚经济特征，要求产业链中每一个环节都必须通力合作，相互配合，协调发展。６．加大邮轮经济宣传力度目前，国内公众对邮轮旅游的概念还很陌生，所以要加大对邮轮旅游宣传力度，对国内旅游者宣传邮轮旅游知识，吸引更多国内邮轮游客；加大我国著名旅游城市和港口城市的国际宣传力度，对国际主要客源国宣传中国旅游形象，吸引更多国际邮轮游客。尤其是要走出国门宣传中国发展邮轮经济的优势，让世界充分认识和了解中国。积极参与世界邮轮组织活动，组团参加国际专业邮轮展，与国际同行交流，学习先进经验，向国际邮轮推荐中国的港口都市，开拓邮轮入境旅游市场，提升港口都市的国际知名度和国际邮轮经济市场的竞争力。７．加快邮轮经济人才培养人才培养是邮轮经济发展的关键，我国邮轮经济刚刚起步，邮轮专业人才十分缺乏，必须向国际邮轮经济发达国家学习，采取“走出去”，“请进来”的办法，在起步阶段加紧对邮轮专业人才的培养， 特别是邮轮码头服务、邮轮旅游服务和邮轮市场营销等方面的专业人才。这一问题可以通过大力引进境外的高级邮船管理人才，同时健全我国的培训体制，在相关高校培训机构开设相关专业或课程来培训邮船从业人员。
轮母港——上海，正是因为看中了上海人口多，经济总量大，潜在邮轮旅游市场发展空间大。
１．制定邮轮产业鼓励性政策邮轮经济的发展，要有一个良好的运行环境，政府在宏观上必须给予一系列扶持政策，在发展邮轮经济中发挥主导作用。作为城市经济发展新的增长极，只有在政府起主导作用的情况下，才能保障把邮轮经济作为优先发展项目，以具备足够的竞争力。
２．增强国民经济综合实力
邮轮经济的建设和发展，需要强大的经济实力支撑。邮轮设计与建造需要投入大量资金，邮轮码头、对外交通建设投入巨大，动辄需要几十亿，甚至上百亿美元的资金投入；只有当一个国家和地区的人均ＧＤＰ达到一定的水平，出境旅游的需求才会旺盛，也才会产生邮轮旅游的需求。所以，邮轮基础配套设施建设和邮轮旅游客源的形成都依赖于一个国家和地区的综合经济实力。
３．建立国际化市场运作机制制定与国际邮轮经济发展同步的产业规范标准，建立与国际接轨的市场运作机制是发展邮轮经济的关键。新加坡邮轮经济发展的实践表明，政府参与修建邮轮码头，以码头带动的周边商业用地由企业开发经营，政府给企业相应政策，码头和邮轮城完全市场化运作，吸引了大批国内外投资者和邮轮公司参与经营和管理，邮轮经济发展得到了长足的发展。我国邮轮经济刚刚起步，应该借鉴国外先进的经验，建立与国际邮轮经济接轨同步的邮轮经济运作机制，吸引更多国际资本和国际邮轮公司参与经营和管
理。