2013-2014中国智慧城市发展研究年度报告

目录

研究对象 (1)

主要结论 (1)

重要发现 (2)

一、2013年中国城市发展现状 (3)

(一) 发展现状 (3)

1、城市发展概况 (3)

2、城市发展特点 (4)

(二) 城市发展趋势 (8)

1、城市化进程将持续推进 (8)

2、中国城市呈现总体聚集、局部扩散转移的发展趋势 (8)

3、城市化发展更加注重质量和内涵 (9)

二、2013年中国智慧城市发展现状 (10)

(一) 发展环境 (10)

1、中国的城市化发展问题凸显，亟待智慧化手段改善 (10)

2、国家智慧城市试点成为智慧城市发展的重要推动力 (10)

3、智慧城市建设带来电子信息产业发展重大机遇，推动区域经济提质增效 (11)

(二) 发展状况 (11)

1、总体发展状况 (11)

2、重点城市发展状况 (12)

3、重点领域发展状况 (15)

(三) 建设特点 (17)

1、中国智慧城市建设已形成全面开花的总体格局 (17)

2、智慧城市建设关联城市发展战略，建设模式各具特色 (18)

3、智慧城市建设效果显现尚待时日 (19)

4、智慧城市建设中政府作用突出，市场作用尚待激发 (19)

三、2014－2016年中国智慧城市发展影响因素 (21)

(一) 政策 (21)

1、“宽带中国”战略明确了十二五期间和到2020年的发展目标与路径 (21)

2、信息消费政策推动消费升级、产业转型和民生改善 (21)

1

赛迪顾问股份有限公司是中国首家上市、首家通过GB/T19001-2008/ISO9001:2008标准认证的咨询公司。

(二) 业务 (22)

1、城市竞争加剧导致政府创新管理和服务能力需求愈发强烈 (22)

2、信息技术创新应用成为解决城市问题的必然选择 (22)

3、信息化和工业化深度融合行动计划指明城市产业转型升级的方向 (23)

(三) 技术 (23)

1、物联网技术推进智慧城市信息实时获取 (23)

2、云计算应用提升智慧城市建设和服务能力 (24)

3、移动互联网为智慧城市的应用拓展了空间 (24)

4、大数据应用为智慧城市应用提升智慧 (25)

四、中国智慧城市发展趋势 (26)

(一)智慧城市将进入规模建设期，投资更趋理性 (26)

(二)智慧城市产业资源加速融合，一体化趋势明显 (26)

(三)运营环节成为引领商业模式创新和带动产业繁荣的关键 (27)

(四)产业应用互促效应显现，内陆沿海城市差距缩小 (27)

(五)基础设施将更加智能，信息共享仍是推进重点 (28)

五、2014－2016年中国智慧城市应用需求 (29)

(一) 需求规模 (29)

(二) 重点领域应用需求 (29)

1、智慧城管 (29)

2、智慧环保 (30)

3、智慧交通 (31)

4、智慧医疗 (32)

六、中国智慧城市解决方案应用价值评价 (33)

(一) 竞争格局 (33)

1、竞争现状 (33)

2、竞争力分析 (34)

(二) 评价指标体系 (39)

(三) 解决方案评价 (40)

1、智慧城管解决方案应用价值评价 (40)

2、智慧环保解决方案应用评价 (44)

3、智慧交通管理解决方案评价 (47)

2

赛迪顾问股份有限公司是中国首家上市、首家通过GB/T19001-2008/ISO9001:2008标准认证的咨询公司。

4、智慧医疗解决方案应用价值评价 (49)

七、赛迪建议 (52)

(一) 对政府 (52)

1、明晰本地资源优势，找准智慧城市产业发展方向 (52)

2、有所侧重的创新应用，发展体现自身特色的智慧城市 (52)

3、积极争取和开展应用示范，产用互动协调发展 (52)

4、探索多种模式，建设和完善智慧城市的运营机制 (53)

5、强化政策保障，形成产业发展的良性生态环境 (53)

(二) 对IT厂商 (54)

1、重新审视和定位企业战略，适应智慧城市新形势 (54)

2、调整业务结构，适应智慧城市发展需求 (54)

3、加大创新投入，突破关键技术 (54)

3

赛迪顾问股份有限公司是中国首家上市、首家通过GB/T19001-2008/ISO9001:2008标准认证的咨询公司。

表目录

表1 2012年中国行政区划 (3)

表2 中国城镇人口情况 (4)

表3 2012年中国地级及以上城市概况 (5)

表4 中国城市公用事业基本情况 (6)

表5 智慧城市建设和运维厂商评估指标 (35)

图目录

图12011－2013年中国智慧城市IT投资规模 (12)

图22011－2013年中国智慧城管IT投资规模 (15)

图32011－2013年中国智慧环保IT投资规模 (16)

图4 2011－2013年中国智能交通行业IT投资规模 (16)

图5 2011－2013年中国智能医疗行业IT投资规模 (17)

图6 2014－2016年中国智慧城市IT投资规模预测 (29)

图7 2014－2016年中国智慧城管IT投资规模预测 (30)

图82014－2016年中国智慧环保IT投资规模预测 (30)

图9 2014－2016年中国智能交通行业IT应用市场规模及增长预测 (31)

图10 2014－2016年中国智慧医疗IT投资规模 (32)

图11智慧城管解决方案应用价值评估 (44)

图12 智慧环境污染源自动监控系统解决方案应用价值评估 (47)

图13 智慧交通管理系统主力厂商解决方案应用价值评估 (49)

图14 区域医疗信息平台解决方案应用价值评估 (51)

4

赛迪顾问股份有限公司是中国首家上市、首家通过GB/T19001-2008/ISO9001:2008标准认证的咨询公司。

研究对象

智慧城市是指通过物联网等信息与通信技术，构建一个高感度的城市基础环境，实现城市内及时、互动、整合的信息感知、传递和处理，以提高民众生活幸福感、企业经济竞争力、城市可持续发展为目标的先进城市发展理念。

智慧城市的建设是以云计算、物联网和移动互联网等信息和通信技术为基础，通过射频识别、传感网等技术实现城市信息的全面感知，通过互联网、电信网和广电网等实现信息的承载与传输，通过云计算、大数据等实现信息存储与处理，进而实现各类城市管理和服务功能。

《2013－2014年中国智慧城市发展研究年度报告》以中国智慧城市为研究对象，包括4个直辖市、285个地级市和368个县级市，涉及智慧城市的发展状况、发展趋势与需求等。

主要结论

1、2013年底，中国城镇人口为7.31亿人，城镇化率达到53.7%。城镇化水平的持续提高，使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，同时，也需要通过推进城市智慧化建设来不断改善城市管理和服务能力，智慧城市建设需求更加强烈。

2、2013年，伴随着住建部、科技部和国家标准委的智慧城市试点，以及工信部的信息消费城市试点，各地的进行智慧城市建设的投资持续增长，投资规模达到1659亿元。在“十二五”建设的关键时期，地方智慧城市建设投资增幅进一步增加，2013年投资增长率为20.2%，比2012年上升了5.3个百分点。

3、2013年，中国提出进行智慧城市规划建设的地级以上城市数量超过218个，在长三角、环渤海和珠三角三大区域的智慧城市数量最多，武汉城市群、关中-天水经济圈、成渝经济圈等地区也呈现出较好的发展态势，中国的智慧城市已经走向实际建设阶段，智慧应用日益丰富，呈现出热点涌现的繁荣景象。

1

重要发现

1、中国智慧城市建设与紧密围绕城市发展目标和战略，模式各不相同。目前进行规划建设的200多个地级以上城市中，由于经济发展水平和认知水平的差异，导致智慧城市建设水平差距显著，更重要原因来自于城市发展目标和战略，赛迪顾问研究表明，根据城市发展目标和战略重点，智慧城市建设可以分为三种类型，即以智慧产业为驱动的建设类型、信息基础设施建设为先导的建设类型和智慧化应用为突破的建设类型。

2、中国智慧城市建设还需深入探索，整体建设效果显现尚需时日。目前出智慧城市建设还没有一个权威的总体架构以及成熟的方法指导。国家工信部、住建部、科技部和国家标准委等部门分别从各自职能和关注重点出自推出的智慧城市建设试点，国家相关部委统筹推进机制尚待落实。与此同时，受管理体制机制的影响，部分城市虽然完成了智慧城市发展规划，但是相关政策、制度和标准的建设滞后，导致资源的整合利用仍然存在较大困难。

3、中国智慧城市建设已形成热点频现、全面开花的总体格局。中国的智慧城市建设与经济发展程度密切相关，而城市群(都市圈)逐渐成为区域经济发展的龙头，长江三角洲、珠江三角洲、环渤海都市圈或城市群发展相对成熟、水平较高；山东半岛、中原地区、武汉都市圈、海峡西岸、成渝和关中等城市群发展也相对突出，成长迅速，标志着中国城市发展体系逐渐走向成熟，这些经济发展比较领先的城市，智慧城市发展也相对领先。

4、智慧化应用前景引发竞争格局变化。软件开发商或系统集成商在特定行业和特定领域内经过长时间的积累，形成了一定的竞争优势，此格局在智慧城市建设和运营模式下逐渐被打破。城市范围内的跨部门、跨行业应用成为智慧城市建设的重点。目前，食品安全追溯、协同应急指挥、指挥决策等需要多部门信息交换、共享及业务协同的应用在宁波、武汉等先进城市已经进行摸索和尝试。智慧城市建设带来信息系统建设和运营方式的变化，承建厂商必须在业务发展战略、产品定位、工程建设和组织上做出调整，通过创新来迎接形势变化带来的挑战。

2

一、2013年中国城市发展现状

(一) 发展现状

1、城市发展概况

新中国成立以来，中国的城市化进程经历了以下五个阶段：城市化起步阶段(1949－1957年)、城市化波动较大阶段(1958－1965年)、城市化停滞发展阶段(1966－1978年)、城市化快速发展阶段(1979－1991年)、城市化稳定发展阶段(1992－2013年)。1992年，党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的总目标，确立了社会主义市场经济体制的基本框架。城市作为区域经济社会发展的中心，其地位和作用得到前所未有的认识和重视。2002年，党的十六大明确提出“要逐步提高城市化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城市化道路”，从此，揭开了中国城镇建设发展的新篇章，城市化与城市发展空前活跃。

表1 2012年中国行政区划

省市区划名称地级区划数县级区划数

地级市市辖区县级市

全国333 285 2852 860 368 北京市16 14

天津市16 13

河北省11 11 172 37 22 山西省11 11 119 23 11 内蒙古自治区12 9 101 21 11 辽宁省14 14 100 56 17 吉林省9 8 60 20 20 黑龙江省13 12 128 64 18 上海市17 16

江苏省13 13 102 55 23 浙江省11 11 90 32 22 安徽省16 16 105 43 6 福建省9 9 85 26 14 江西省11 11 100 19 11 山东省17 17 138 48 30 河南省17 17 159 50 21 湖北省13 12 103 38 24

3

湖南省14 13 122 35 16

广东省21 21 121 56 23

广西壮族自治区14 14 109 34 7 海南省 3 3 20 4 6

重庆市38 19

四川省21 18 181 45 14

贵州省9 6 88 13 7

云南省16 8 129 13 11 西藏自治区7 1 74 1 1 陕西省10 10 107 24 3

甘肃省14 12 86 17 4

青海省8 1 43 4 2

宁夏回族自治区 5 5 22 9 2

新疆维吾尔自治区14 2 101 11 22

数据来源：2013年中国统计年鉴2014，01

2、城市发展特点

受我国基本国情影响，中国的城市发展主要有以下几个特点：

(1) 城市化进程持续推进

截至2013年底，中国城镇人口达到7.31亿人，城镇化率为53.7%。和发达国家百分之七十到八十的城镇化率水平相比，我国的城镇化发展空间还比较巨大。

表2 中国城镇人口情况

年份总人口(万人) 城镇人口数(万人) 城镇人口比重(%)

2000年126743 45906 36.22

2001年127627 48064 37.66

2002年128453 50212 39.09

2003年129227 52376 40.53

2004年129988 54283 41.76

2005年130756 56212 42.99

2006年131448 58288 44.34

2007年132129 60633 45.89

2008年132802 62403 46.99

2009年133450 64512 48.34

4

2010年134091 66978 49.95

2011年134735 69079 51.27

2012年135404 71182 52.57

2013年136072 73111 53.73

数据来源：2013年中国统计年鉴2014，01

(2)层次化的城镇体系结构基本形成

在中国，以大城市为中心，中小城市为骨干，小城镇为基础的多层次的发展态势正逐步形成，同时，城市不断融合发展，逐渐形成了相对集中的城市群或都市圈。其中，珠江三角洲、长江三角洲、京津冀城市群相对成熟、水平也较高；辽中南城市群、山东半岛城市群、武汉都市圈、中原城市群、成渝城市群、海峡西岸城市群和关中城市群等初具规模。城市群成为区域经济发展龙头，中国城市发展体系也在逐渐走向成熟。截至2012年末，全国共有设市城市658个，建制镇数量增加至19881个。

表3 2012年中国地级及以上城市概况

地区合

计

按城市市辖区年末总人口分组

400万以上200-400万100-200万50-100万20-50万

20万

以下

全部地级及

以上城市

289 14 31 82 108 50 4 北京 1 1

天津 1 1

河北11 2 2 7

山西11 1 1 7 2

内蒙古9 3 3 3

辽宁14 1 1 2 9 1

吉林8 1 1 4 2

黑龙江12 1 2 7 1 1 上海 1 1

江苏13 1 7 3 2

浙江11 1 1 3 5 1

安徽16 2 6 6 2

福建9 1 3 1 4

江西11 1 2 5 3

山东17 5 8 4

河南17 1 8 6 2

湖北12 1 1 3 5 2

5

湖南13 1 4 6 2

广东21 2 2 7 6 4

广西14 1 6 4 3

海南 3 1 1 1重庆 1 1

四川18 1 11 5 1

贵州 6 1 1 2 2

云南8 1 3 3 1 西藏 1 1

陕西10 1 2 6 1

甘肃12 1 2 3 5 1 青海 1 1

宁夏 5 1 4

新疆 2 1 1

数据来源：2013年中国统计年鉴2014，01

(3)城市公用事业建设日趋完善

按照科学发展观的要求，党中央国务院大力推动各级城市调整投资结构，重视基础设施投资与有助于改善民生的社会事业投资，作为投资的重点，城市基础设施得以不断改善，城市市政设施、城市供水、燃气及供暖、城市公共交通、城市绿化和园林、城市环境卫生等情况都在不断完善。

表4 中国城市公用事业基本情况

类别项目1990年1995年2000年2010年2012年

城市建设

城区面积(平方

公里)

116597

1171698 878015 178691.7 183039.4 建成区面积(平

方公里)

12856 19264 22439 40058 45565.8 城市建设用地面

积(平方公里)

11608.

3

22064 22113.7 39758.4 45750.7 城市人口密度

(人/平方公里)

279 322 442 2209 2307

城市供水、燃气及集中供热

全年供水总量

(亿立方米)

382.3 481.6 468.9838 507.8 523.0 #生活用水100.1 158.1 199.996 238.7 257.2 人均生活用水

(吨)

67.9 71.3 95.5 62.6 62.7 用水普及率(%) 48 58.7 63.9 96.7 97.2 人工煤气供气量

(亿立方米)

174.7 126.7 152.4 279.9 77.0 #家庭用量27.4 45.7 63.1 26.9 21.5 天然气供气量

(亿立方米)

64.2 67.3 82.1 487.6 795.0

6

#家庭用量11.6 16.4 24.8 117.2 155.8 液化石油气供气

量(万吨)

219 488.7 1053.7147 1268 1114.8 家庭用量142.8 370.2 532.2828 633.8 608.1 供气管道长度

(万公里)

2.4 4.4 8.9 30.84 38.9 燃气普及率(%) 19.1 34.3 45.4 92.04 9

3.2 集中供热面积

(亿平方米)

2.1 6.5 11.1 4

3.5 51.8

城市市政设施年末实有道路长

度(万公里)

9.5 13 16 29.4 32.7 每万人拥有道路

长度(公里)

3.1 3.8

4.1 7.4 7.7 年末实有道路面

积(亿平方米)

10.2 16.5 23.8 52.1 60.7 人均拥有道路面

积(平方米)

3.1

4.4 6.1 13.21 14.4 城市排水管道长

度(万公里)

5.8 11 14.2 3

6.9 43.9

城市公共交通年末公共交通车

辆运营数(万辆)

6.2 13.7 22.6 38.3 43.2 每万人拥有公交

车辆(标台)

2.2

3.6 5.3 11.2 12.1 出租汽车数(万

辆)

11.1 50.4 82.5 98.6 102.7

城市绿化和园林

城市绿地面积

(万公顷)

47.5 67.8 86.5 213.4 236.8 人均公园绿地面

积(平方米)

1.8

2.5

3.7 11.2 12.3 公园个数(个) 1970 3619 4455 9955 11604 公园面积(万公

顷)

3.9 7.3 8.2 25.8 30.6

城市环境卫生生活垃圾清运量

(万吨)

6767 10671 11818.88 15804.8 17081 粪便清运量(万

吨)

2385 3066 2829 1950.5 1812 每万人拥有公厕

(座)

3 3 2.7 3 2.9

数据来源：2013年中国统计年鉴2014，01

(4) 社会保障体系处于不断完善过程中

目前，我国覆盖城乡的就业和社会保障体系已经基本建立，对促进社会安定、保障和改善民生起到极其重要的作用。2013年末全国参加城镇基本医疗保险人数为57322万人，比上年末增加3681万人。其中，全国参加城镇职工基本养老保险人数32212万人，2012年末为30427万人，增加1785万人；参加失业保险人数16417万人，2012年末为

7

15225万人，增加1192万人；参加工伤保险人数19897万人，2012年末为19010万人，增加887万人；参加生育保险人数16397万人，2012年末为15429万人，增加968万人。

(二) 城市发展趋势

1、城市化进程将持续推进

分析发达的国家城市化道路，城市化发展进程大体上划分为早期、中期和成熟期三个阶段；早期阶段的城市化水平在10%－30%以下，中期阶段的城市化水平在30%至70%之间，成熟期的城市化水平在70%以上。2013年底，中国城镇化率为53.7%。未来城市化还有很大的发展空间，仍将处于快速推进时期，但会由加速阶段转变为减速阶段。预计今后的城市化水平每年将保持在0.8－1个百分点左右。我国的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出要积极稳妥推进城镇化，构建城市化战略格局，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，预计“十二五”末，中国城镇化水平将达到57%左右，2030年将达68%左右。

2014年发布的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。确定到2020年的发展目标为常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，城镇化水平和质量稳步提升。

2、中国城市呈现总体聚集、局部扩散转移的发展趋势

未来五至十年，中国城市化发展将继续保持总体聚集，局部分散的趋势。目前，总体上人流、物流、资金流、信息流还是继续向珠三角、长三角和环渤海(包括京津塘、山东半岛、辽东南)等区域集聚。这三个区域的GDP占到全国GDP总量的25－30%，与此相比，日本的三大城市圈占比达到75%，而美国的西海岸、东海岸和美加交界的五大湖地区城市群的GDP总量占比达55%，这一趋势经济全球化背景下还将持续，中国的这几个地区的比重有可能继续上升，达到40%，甚至50%。另一方面，城市群中中心城

8

市如环渤海区域的北京、天津，长三角区域的上海，珠三角区域的广州、深圳等城市，由于地理位置、交通设施、自然环境，甚至地价房价等原因的影响，会导致扩散效应的出现。首先是向各自城市的周边城市扩散，如广州向东莞、佛山、惠州、中山、珠海等地扩散，上海向杭州、苏州、南京、宁波等城市扩散，北京、天津向青岛、大连等城市扩散，也包括向中西部其他地区扩散和转移。

3、城市化发展更加注重质量和内涵

目前，中国的城市化主要表现为规模和数量的增长，建设规模不断扩大，城镇人口数量持续上升。但是随着各级城市规模的扩大，也出现了一系列问题包括：城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出，自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色以及体制机制不健全等一系列问题。因而需要将发展的重心由规模的扩张转到数量与质量的并重。十八大报告中提出要促进的城市化与工业化、信息化、农业现代化同步发展，因而需要狠抓机遇，特别是在城市发展过程中，贯彻落实科学发展观，重视城市化发展质量，推进城市全面、协调和可持续发展。未来，中国城市数量还将继续增加，与此同时，城市发展质量也会提升，提升城市发展质量和内涵需重点关注现代化和生态化两方面，现代化包括基础设施现代化、产业现代化和生活现代化等基本内容，生态化方面需要在城市规模扩大、经济发展和数量增长的同时，避免环境恶化的同时使生态环境更优化，更适宜工作和生活。

9

二、2013年中国智慧城市发展现状

(一) 发展环境

1、中国的城市化发展问题凸显，亟待智慧化手段改善

近几年，受快速城市化的影响，中国人口结构发生了巨大的变化，中心城市聚集了大量的人口，使这些城市承受了空前的资源压力。2013年，华北地区、中东部城市雾霾天气发生更加频繁，发生区域有进一步扩大的趋势，虽然雾霾的扩散与气候影响有关，但城市建设、产业发展带来的污染排放等依然是雾霾产生的重要原因。并且，在未来很长的一段时期内，在中国各大城市的“城市病”仍将集中爆发，成为影响城市发展与和谐稳定的重要隐患。目前，虽然各大城市的发展程度和发展水平各不相同，但多数处于进入郊区化和大都市区化的关键时期。目前这一时期，一方面城市人口膨胀迅速，但另一方面由于城市布局规划缺乏预见性，城市的资源及各项基础设施的承载能力严重不足，导致了交通拥堵、环境污染、运行管理低效、行政区划分割等一系列问题，制约了城市的发展。这些问题在城市化中期阶段尤其明显，成为城市发展过程中的必然现象，而这些问题用传统的手段很难解决，必须借助智慧，从更高的层面上加以梳理和改善。“智慧城市”的理念正是在这样的背景下提出的，其紧迫和性必要性显而易见。

2、国家智慧城市试点成为智慧城市发展的重要推动力

2012年，中国在建的智慧城市数量只有69个，随着住建部推出两批共193个智慧城市试点市（区），科技部和国家标准委也遴选了20个城市作为试点。通过智慧城市试点，首先可以加速智慧城市建设理念被各城市认识、理解、落实的过程，有助于各地方清晰认识国内外智慧城市发展的理念和现状，指导城市发展规划，更高效地落实智慧城市建设。其次，通过智慧城市试点可以提升各地的积极性，推动相关的技术发展、集成应用、投融资和运营模式等多方面的融合创新。第三，智慧城市试点还可以发掘丰富的建设经验和成功案例，传播优秀经验，促进智慧城市建设效果和效率的有效提升。此外，智慧城市试点推动智慧城市建设，不但能提高城市发展的质量和内涵，更是扩大内需的有效手段，是智慧城市建设和产业发展相融合的一种有效途径，有利于构建优势互

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补、合理分工的城市产业发展格局，从而促进产业集群、城市布局、人口分布相衔接，增强城市的综合承载力和可持续发展能力。在住建部、工信部、科技部等国家相关部委的共同推动下，截至2013年12月，提出进行智慧城市建设的地级以上已经达到218个，国家智慧城市试点充分发挥了在智慧城市发展中的重要推动力。

3、智慧城市建设带来电子信息产业发展重大机遇，推动区域

经济提质增效

智慧城市建设为电子信息产业的发展，特别是以云计算、物联网、移动互联网和大数据等为代表的新一代信息技术产业的发簪提供了巨大的市场空间，成为引领产业创新发展，促进经济提质增效的战略性手段。随着智慧城市建设的推进，中国各级政府投入大量资金进行城市信息化建设，信息基础设施不断完善，互联网及移动通信覆盖率明显提高，城市智慧化应用建设建设进入快车道。随着中国智慧城市投资规模的不断增大，为推动电子信息产业发展提供了市场条件，而后续大规模的建设落地以后，应用和运营也将被提上日程，市场空间将进一步被放大。相关产业的高速发展，将成为新的经济增长点，为城市经济发展注入活力。物联网、移动互联网、云计算等多种新兴产业多处于发展初级阶段，创新性强、产业规模巨大，研究机构和新兴产业众多，国内外大企业争相布局相关业务。同时，智慧城市建设相关产业发展政策环境良好，国务院下发《“宽带中国”战略及实施方案》和出台《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，国家工业和信息化部出台《信息化和工业化深度融合专项行动计划（2013-2018年）》和《信息化发展规划》等，这些政策将极大的促进新兴信息产业的快速发展，为新兴产业突破发展提供了优良的政策环境，对促进完整产业体系的形成，对多个行业的发展具有重要的促进作用，从而加快转变经济发展方式、提升经济发展质量，实现可持续发展。

(二) 发展状况

1、总体发展状况

2013年，各地根据城市信息化总体规划，继续加大智慧城市建设投资，投资规模达到1659亿元。由于处在“十二五”建设实施的关键阶段，各地智慧城市建设增幅有所增

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12 加，2013年投资增长率为20.2%，比2012年上升了5.3个百分点。

图1 2011－2013年中国智慧城市IT 投资规模

亿元1195

16591377

20.5%

10.4%

15.2%

5001000150020002011年

2012年2013年

0.0%

5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%投资额

增长率

数据来源：赛迪设计 2014，02

2、重点城市发展状况

近几年，“智慧城市”发展理念在中国得到很多地方政府的广泛认同。目前，北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、宁波、武汉、南京、无锡、青岛、大连等国内城市纷纷启动“智慧城市”规划建设，抢占竞争先机。

(1) 北京

作为中国的首都，政治、经济和文化中心，高端制造业、高科技研发中心和现代服务业中心，近年来北京的信息基础设施得到持续改善，电子政务、医疗卫生、城市管理、社会服务等领域的信息化建设取得了突破性进展。

2012年3月，北京对外发布《智慧北京行动纲要》，提出将实施包括城市智能运行行动计划、市民数字生活行动计划、企业网络运营行动计划、政府整合服务行动计划、信息基础设施提升行动计划、智慧共享平台建设行动计划、应用与产业对接行动计划、发展环境创新行动计划的八大行动计划。通过实施“智慧北京”行动计划，建成泛在、融合、智能、可信的信息基础设施，基本实现人口精准管理、交通智能监管、资源科学调配、安全切实保障的城市运行管理体系，基本建成覆盖城乡居民、伴随市民一生的集成化、个性化的数字生活环境，基本普及信息化与工业化深度融合、信息技术引领企业创新变革的新型企业运营模式，全面构建以市民需求为中心、高效运行的政府整合服务

体系，形成信息化与城市经济社会各方面深度融合的发展态势，信息化整体发展达到世界一流水平，实现人人享有信息化成果的智慧北京。“智慧北京”建设重点突破交通、人口、城市管理等领域物联网建设，完成无线宽带对信息通信设施的整合提升，完成云计算对城市信息的整合，形成城市全感知、全互联、高效一体化运行的验证系统，形成“智慧北京”基本框架。

“智慧北京”的建设定位为服务导向型，通过建设和完善新一代城市智能交通系统，以着力缓解城市交通拥堵；通过构建网格化管理服务和社会治安防控体系，推进社会管理和服务的信息化，解决城市管理、城市服务以及城市运行的问题，为公众提供更便捷、更智能的服务。“智慧北京”建设，强调建立社会化市场化的中介服务体系，为政府、企业实施信息化提供需求诊断、方案设计、咨询论证、实施、监理、人员培训等方面的服务，逐步形成专业化、网络化、市场化的新型信息化技术服务体系，最大程度地降低信息化建设的风险；大力推行信息化服务外包制度，积极在政府部门中推行信息化服务外包制度；完善信息化项目支出预算相关规范，为政府部门购买服务、推行外包制度提供保障；培育外包市场，为推行外包制度创造条件、形成规范。

“智慧北京”建设是一项复杂的系统工程，涉及经济、政治、社会和环境的方方面面，涉及公众、企业、政府和城市管理多个主体，涉及医疗、教育、社保、城管、交通、产业、社区等多个领域，其建设复杂性大、投入成本高，因而决定了“智慧北京”很难全面展开、一次性建设完成，需要采用“示范先行、逐步完善”的建设模式，结合区域特色、领域特点和各自基础，组织开展智慧城市试点示范区（园区、街镇）建设，聚焦云计算、物联网等新一代信息技术，加快应用示范点和产业化基地建设，探索新型建设推广模式，充分发挥示范工程的示范效应，逐步将成功经验应用到其他领域。

(2) 天津

在智慧城市建设方面，天津大力推进信息技术在经济社会各领域深入应用，构建完善智能化基础设施，提升信息化应用水平，加快新一代信息技术产业创新发展，充分发挥信息化在促进科学发展、转变发展方式中的重要带动作用，支撑产业发展和社会进步。计划到2015年，基本构建起以“智能、融合、惠民、安全”为目标的“智慧天津”总体框架，使天津市的信息化整体水平达到国内领先、世界先进的水平。

天津智慧城市建设重点首先是通过建设宽带、融合、泛在的新一代信息基础设施，从而打造信息化高速路、高架桥，通过构建城市安全保障体系，形成高度一体化、安全

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可靠的新型城市基础设施，实现城市信息基础设施能级提升。通过建设智慧城市运行管理体系，实现政府精准管理能力、城市智能运行能力。通过建设惠及人人的智慧服务体系，使天津成为智能化服务高效便捷、优质繁荣的典范城市；通过重点构建以“六云”产业为核心的云产业体系，大力发展现代服务业和新兴产业，全方位、多层次推进智能工业和智能农业发展，构建起以信息和创新要素为支撑的智慧产业体系通过先行先试“智慧滨海”建设，全面提高新区信息化水平、综合服务能力、自主创新能力和国际竞争力。

在天津的智慧城市建设中，信息化建设被纳入天津经济和社会发展战略统筹考虑；进行了协作研究机制的探索，通过加强与学术团体、研究机构的交流与合作，聚集不同领域的专家学者为“智慧天津”建设献计献策；领导充分重视和支持“智慧天津”建设，市各级领导主动负起责任，引导、推动“智慧天津”建设。工程建设是实现“智慧天津”的主要抓手，结合“智慧天津”的内涵和建设目标，天津市规划并实施了产业、城市运行、社会服务等领域的10项重大工程，通过工程实施实现智能城市建设规划，逐步将天津建设成智慧运行精准、智慧产业领先、智慧服务优质的北方经济中心和国际港口城市。人才培育方面，建立基础教育、学历教育中信息技能培养、人才引进与激励、不同层次人才培训和市民信息素质综合评价为一体的全民信息能力持续培育体系。新兴技术应用推动方面，通过物联网、云计算等新一代信息技术在城市管理、城市运行、城市服务中的应用示范，加快商用部署、高端应用、业务模式创新和产业化，以具有系统性的应用带动城市智能发展。

（3）上海

上海市的信息化水平在国内，始终处于领先地位，2011年，上海市委、市政府发布《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》，全面启动上海“智慧城市”建设；2012年底，上海市正式发布《智慧城市上海发展报告(2012)》，在对全球“智慧城市”建设进行了全面、系统的分析基础上，对上海“智慧城市”的发展前景进行了展望和解析，确定上海市首批建设9家“智慧城市”体验中心。

2013年是上海智慧城市建设三年行动计划的收官之年，上海的光纤到户覆盖能力和用户规模继续保持国内城市第一，WLAN无线局域网覆盖密度和规模达到国内城市第一，城域网出口带宽国内第一，高清电视和高清IPTV用户数保持全国第一，三网融合试点业务用户规模全国第一。2013年底，上海市总结智慧城市建设取得进展，提出已

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15 经全面完成“智慧城市”建设三年行动计划提出的各项目标。

作为下一个三年行动计划的开局之年，在“十二五”规划实施的后两年，上海市将进一步完善智慧城市的基本框架，进一步抓好建设重点。首先，在关注信息基础设施能级提升，适应高速、智能、融合发展趋势，上海将进一步完善城市光网建设，提升信息网络带宽和接入能力，深入发展4G 、WiFi 等多种技术融合的无线宽带网，扩大在全市范围内的深度覆盖，加快促进“三网融合”进程；其次，关注信息技术的广泛应用，推动云计算、物联网、大数据和移动互联网等新一代信息技术的深入、综合应用；此外，上海市在推进智慧城市发展中将进一步强调信息技术创新和产业化，注重信息化的发展环境的改善。

3、重点领域发展状况

注：智慧城市涉及领域很多，各个城市关注的重点也各不相同，我们从中筛选出城市关注最多的城管、环保、交通和医疗四个领域的智慧化发展情况进行重点分析。

(1) 智慧城管

随着城镇化的快速发展，城市管理压力增大，各级城市在智慧城管领域的建设领域的投资额还会不断增大；同时，由于住建部在城市管理领域的数字化建设工作的持续推进，多数城市城市管理信息化已具备相当基础，后续增速将有所放缓。2013年度，智慧城管IT 投资规模达到254.2亿元，比2012年增长了17.3%。

图2 2011－2013年中国智慧城管IT 投资规模

亿元181.1254.2

216.7

17.3%26.3%

19.7%

501001502002503002011年2012年2013年

0.0%

5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%投资额

增长率

数据来源：赛迪设计 2014，02

16 (2) 智慧环保

2013年是中国各地环保“十二五”规划实施的关键一年，智慧环保建设围绕规划进一步深入展开。2013年，中国各地雾霾频发，引起广泛的关注，环保部和各级地方财政纷纷宣布投入套资金进行治理。由于环境监测站标准化建设项目、环境监察执法能力建设项目、省市核与辐射应急监测项目、污染源排放过程自动监控试点项目等工作全部进入大规模建设实施阶段，2013年中国智慧环保总投资总额为64.6亿元，与2012年相比规模有所增加，增幅比例达到23.5%。

图3 2011－2013年中国智慧环保IT 投资规模

亿元37.664.6

52.3

23.5%

19.0%

39.1%

204060802011年

2012年2013年

0.0%

10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%投资额

增长率

数据来源：赛迪设计 2014，02

(3) 智慧交通

《交通运输行业智能交通发展战略(2012-2020年)》规划中明确了智能交通是建设的重点之一，受国家政策推动，2013年中国智能交通行业应用总体市场规模达到357.78亿元，比2012年297.28亿元增长了20.35%。

图4 2011－2013年中国智能交通行业IT 投资规模