高处坠落事故专项应急预案

浙江省乐清湾大桥及接线工程乐清湾2号桥高处坠落事故专项应急预案

浙江省乐清湾大桥及接线工程乐清湾2号桥

高处坠落事故专项应急预案

乐清湾大桥及接线工程乐清湾2号桥项目部

二〇一四年十月十号

1总则 (1)

1.1 桥项目概况 (1)

1.2 项目部相应危险源辨识与分析 (2)

1.3 预案编制目的 (2)

1.4 预案编制原则与依据 (2)

2 应急处置基本原则 (3)

3 组织机构与职责 (4)

3.1 应急组织体系 (4)

3.2指挥机构及职责 (4)

4 预防与预警 (6)

4.1 危险源监控 (6)

4.2 预警行动 (6)

5 信息报告程序 (7)

5.1 报警系统及程序 (7)

5.2 现场报警方式 (7)

5.3 24小时与相关部门的通讯、联络方式 (7)

5.4 相互认可的通告、报警形式和内容 (7)

5.5向外求援方式 (8)

6 应急处置 (9)

6.1 响应分级 (9)

6.2 响应程序 (9)

6.3 处置措施 (10)

7 应急物资与装备保障 (13)

7.1 应急队伍保障 (13)

7.2 应急物资装备保障 (13)

7.3经费保障 (13)

8 预案的教育、培训与演练 (14)

8.1 教育培训 (14)

8.2 演练 (14)

9 预案管理 (15)

9.1 应急预案备案 (15)

9.2 维护和更新 (15)

9.3 制定与解释 (15)

10 附件 (16)

10.1 有关应急部门、机构、人员的联系方式 (16)

10.2 重要物资装备清单 (16)

10.3 关键的路线、标识和图纸 (17)

高处坠落事故是由于高处作业引起的，故可以根据高处作业的分类形式对高处坠落事故进行简单的分类。根据《高处作业分级》（GB/T 3608-2008）的规定，凡在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处进行的作业，均称为高处作业。根据高处作业者工作时所处的部位不同，高处作业坠落事故可分为：（1）.临边作业高处坠落事故；

（2）.洞口作业高处坠落事故；

（3）.攀登作业高处坠落事故；

（4）.悬空作业高处坠落事故；

（5）.操作平台作业高处坠落事故；

（6）.交叉作业高处坠落事故等。

1.1 桥项目概况

乐清湾大桥及接线工程乐清湾2号桥项目位于浙江省台州市玉环县海山乡，通过茅埏岛跨越乐清湾，止于乐清市南塘，接已建成通车的甬台温高速公路，终点桩号K240+197。桥址区位于浙东南沿海，属亚热带季风气候区，具有季风显著、四季风明、温暖湿润、雨量丰富、台风频发的气候特点。

本次招标的起讫桩号为：K232+570～K237+220，长4.650 km。主要工程内容为：路基、桥涵、海山互通、乐清湾2号桥等的施工及缺陷责任期缺陷修复。其中乐清湾2号桥温岭侧桥头设海山互通，型式为B型单喇叭，起讫桩号为K232+861～K233+955，路线长度1.094km；乐清湾2号桥起讫桩号为K233+955～K237+185，路线长度3.230km；其余段落为海山大桥和路基，路线长度0.326 km；海山互通连接线桩号LK0+000～LK0+935，路线长度0.935km。全线采用双向6车道高速公路，设计时速采用100km/h，乐清湾2号桥整体式断面桥梁全宽33.0m（桥台与路基同宽为33.5m），设计汽车荷载等级采用公路-I级。

本项目从前期栈桥、平台搭设到后期桥梁施工，高处施工作业比较频繁，主要集中在栈桥和平台的搭设、高墩的浇筑、节段梁的拼装、桥面施工等阶段。由于施工工艺复杂、施工难度大、防护困难，在这些阶段的施工中发生高处坠落事故的可能性极大。桥梁所有高墩236座，斜拉桥主塔2座。除中间段通航孔索塔承台采用整体式八边形承台，尺寸为47×26×6m；辅助墩及过渡墩承台为整体式

矩形承台，墩身采用倒圆角形实心片墩；索塔采用钻石型塔身，索塔塔高145.35m，其它墩身均采用整体式花瓶墩身，桥台采用U型桥台，墩身高度11m至35m不等。

1.2 项目部相应危险源辨识与分析

按生产经营过程、环节确认的潜在重大危险源：桥梁高空坠落、邻边坠落、坑洞口坠落事故。

可能导致的伤害类别、严重度：人身伤亡及重大经济损失、风险等级2级。

1.3 预案编制目的

为了建立统一、规范、科学、高效的突发事故应急救援指挥体系，进一步增强突发事故应急处理能力和抗风险能力，确保我项目部快速、及时、妥善的处理生产经营过程中发生的高处坠落事故，维护社会的稳定，减少或降低高处坠落事故造成的损失和影响。

1.4 预案编制原则与依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》；

（2）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）；

（3）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（中华人民共和国行业标准AQ/T9002-2006）

2 应急处置基本原则

按照预防为主，防控结合，预案与应急措施联动机制;根据高处坠落安全事故的范围、性质和危害程度，对高处坠落事故实行分级管理；坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警。对可能引发的高处坠落安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。采用先进科学技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

3 组织机构与职责

3.1 应急组织体系

为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针,快速、及时、妥善处理本项目所发生的高处坠落安全事故,迅速、有序的开展救援行动，成立以项目经理为首的安全应急救援指挥部, 负责组织指挥和救援处臵。

3.1.1 乐清湾大桥及接线工程乐清湾1号桥项目部应急救援指挥部的组成：

应急救援指挥部由项目经理部安保部、工程部、材设部、财务部、综合办公室，测量组，试验室，经营部组成。设总指挥、副总指挥，下设专业处臵组。

(1)、总指挥：周兵（项目经理）

(2)、副总指挥：胡风明（项目常务副经理）、戴继涛书记）

(3)、专业处臵组包括：综合协调组(杨运根)、安全保卫组(袁红刚)、应急救援组(王显臣)、医疗救护组(刘浩)、后勤保障组(兰胜强)、事故调查组(徐胜祥)、专家技术组(李响)、善后处理组(周裔波)。

3.2指挥机构及职责

乐清湾大桥及接线工程乐清湾1号桥项目部应急救援指挥部和专业处臵组的

职责：

3.2.1 指挥部的职责

在发生高处坠落安全事故时，负责事故现场应急处臵和抢险救援及善后处理的组织指挥工作。总指挥是处臵高处坠落安全事故的组织者和指挥者，负责组织、指挥事故应急救援处臵工作。

3.2.2专业处臵组的职责

（1）综合协调组：由项目经理部安保部佟志国负责，承担生产安全事故的报告；通知指挥部成员立即赶赴现场；协调各专业处臵组的抢险救援工作；按照事故报告的规定及时上报事故情况以及事故抢险救援的进展情况；落实上级和地方政府主管部门的指示和批示。

（2）安全保卫组：由综合齐茂旺负责，组织保安人员对事故现场及周边地区和道路等进行警戒，控制，必要时组织人员有序疏散。

（3）紧急救援组：事先由白金龙、刘程歌、冯佳佳等组成救援队。并由指挥部事先指定徐超同志负责，组织协调现场紧急救援和处臵工作。

（4）医疗救护组：事先由李峰、田进财、卢刚等组成医疗救护队。并由指挥部事先指定池洋淘同志负责，组织有关医疗人员对伤亡人员实施救治和处臵，尽速联系医疗单位予以帮助。

（5）后勤保障组：由指挥部事先指定刘鹏同志负责，紧急组织协调调配交通车辆及相关物资。

（6）事故调查组：由龙祖蕴同志负责，会同有关部门进行现场勘查、取证，配合政府等有关部门开展重大生产安全事故的调查处理工作。

（7）专家技术组：由项目施工、技术部门负责，由指挥部事先指定王东伟同志负责组织有关人员为抢险救援等工作提供技术支持。

（8）善后处理组：事先由郑伟、高天奇、余翔等组成的善后处理组。并由指挥部事先指定封彧同志负责，与总指挥保持及时的信息沟通，会同有关部门处理伤亡人员的善后工作。

4 预防与预警

4.1 危险源监控

根据本项目《重大危险源清单》确定高处坠落是重点监控项目，高处坠落是指在高处作业施工、拆除工程、操作平台等施工中发生的摔伤、高处坠落及死亡事故。为防范和避免事故的发生项目经理部组织对作业人员进行专业培训、改善作业条件并安排专人在该项目作业中全程监控，杜绝事故的发生。

4.2 预警行动

在监控过程中严格控制，发现事故苗头及时采取措施停止违章冒险工作、完善防护设施，并对该行为进行全员防范教育及通报。

5 信息报告程序

5.1 报警系统及程序

如发安全生产事故立即上报，具体上报程序如下：

现场第一发现人——现场有关管理人员——现场应急救援小组组长——项目值班人员——项目生产安全事故应急救援小组——向公司及上级部门报告。由救援小组总指挥（项目经理）启动应急救援预案。安全生产事故发生后，应急救援组组长立即启动应急救援程序。

5.2 现场报警方式

现场报警方式采用警报器、喊话或其它方式来疏散人员，并采用电话向应急救援领导小组报告。

5.3 24小时与相关部门的通讯、联络方式

现场应急指挥中心应及时与地方政府、应急救援队伍、公安、消防、医院等相关部门取得联系，确保24小时联络畅通，联络方式采用电话、传真、电子邮件等。

派出所电话：0576-********

防疫站求援电话：0576-********

玉环县政府求援电话：0576-********

玉环县海山乡人民政府电话：0576-********

玉环县人民医院电话：0576-********

5.4 相互认可的通告、报警形式和内容

接到事故信息后，按照以下规定报告：

（1）、一次死亡（遇险）10人以上（含10人）或社会影响重大的各类事故发生后，要在1小时内逐级（特殊情况可直接）报告至省安全生产监督管理局事故调度处；

（2）、一次死亡（遇险）3—9人各类事故发生后，要在4小时内逐级（特殊情况可直接）报告至省安全生产监督管理局事故调度处；

（3）、一次死亡1—2人的各类生产安全事故发生后，要在24小时内逐级报告至省安全生产监督管理局事故调度处。

5.5向外求援方式

对外求救的方式为电话联络，项目经理部应明确值守电话及救援电话的随时畅通。

乐清湾大桥及接线工程乐清湾1号桥项目24小时值守电话。接报人员在收到求救电话后第一时间汇报至项目经理，项目经理启动相应救援程序。根据事故现场发展形式确定对外求援，求援电话：0576-********。

6 应急处置

6.1 响应分级

按照高处坠落事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别上应分为I、II、III、IV级响应。特别重大事件为Ⅰ级应急响应，重大事件为Ⅱ级应急响应，较大事件为Ⅲ级应急响应，一般事件为Ⅳ级应急响应。

6.2 响应程序

根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。

启动应急响应时，应急救援各小组必须做到：救护组根据应急救援领导小组下达的抢救方案，立即展开营救；安全保卫组设立警戒线，确保场内场外道路畅通以及救援车辆的顺利进出；保障组确保抢救过程中的所有物资设备的供给，并按照职责确保内部、外部的联系畅通。

（1）、当启动Ⅰ级应急响应时，项目部在向上级部门汇报的同时要启动相应的应急预案，进行先期处臵，控制事态发展，请求地方立即启动应急预案后，配合地方和上级部门进行救援，并向集团公司有关部门汇报。

（2）、当启动Ⅱ级应急响应时，项目部在向上级部门汇报的同时，立即启动应急预案，进行先期处臵，控制事态发展，请求地方立即启动应急预案后，配合地方和上级部门进行救援，并向集团公司有关部门汇报。

（3）、当启动Ⅲ级应急响应时，项目部应立即启动相应的应急预案。项目部应急救援指挥部根据现场情况，根据“统一指挥、专业处臵”的原则进行救援。

（4）、当启动Ⅳ级应急响应时，事发地的值班部门迅速做出应急响应，救护伤员、控制事态发展，并立即向项目部应急救援指挥部汇报，项目部应急救援指挥部视现场情况启动应急救援预案。

6.2.1应急指挥

当发生高处坠落事件时，现场人员立即迅速报告应急救援指挥部，应急救援指挥部应迅速评估情况，判断是否启动现场处臵方案，同时上报集团公司应急办公室。

6.2.2应急行动

（1）事故及险情发生后,项目部在报告的同时,按照本项目制定的应急预案开展自救。尽快组织抢救伤员，判定事故原因和可能造成的危害，采取措施，防止事故扩大，并保护好现场。

（2）按预案规定职责明确各应急工作组救援任务,开展救援。

6.2.3资源调配

组织调配、征用本项目或协作单位抢险救援队伍,调配应急救援物资、装备、器材、药品、医疗器械、抢救车辆等物资，以及占用场地。

6.2.4应急避险

（1）在疏散人群过程中，要选择开辟专用安全通道，合理有序引导人员撤离。

（2）在现场抢救伤员的过程中，选择合适地点，避免受伤人员加重伤害程度。

6.2.5扩大应急

若项目部应急救援指挥部没有能力、无法采取措施组织救援和无力控制事态时，扩大应急，并及时向公司和政府、供电部门、社会应急救援机构（如119、120、110等）报告,请求启动他们的应急救援预案。

6.3 处置措施

6.3.1 事故发生后的应急预案启用方式及处臵措施：

当施工现场的监控人员发现事故或异常情况时，应立即报告给现场管理人员，并立即下令停止作业，组织施工人员快速撤离到安全地点。并由管理人员拨打应急求援电话，拨打电话时要尽量说清楚以下几件事：

(1)说明伤情(病情、案情)和已经采取了些什么措施，以便让救护人员事先做好急救的准备。

(2)讲清楚伤者(事故)发生在什么地方，靠近什么路口、附近有什么特征。

(3)说明报救者单位、姓名(或事故地)的电话号码以便救护车(消防车、警车)找不到所报地方时，随时通过电话通讯联系。基本打完求救电话后，应询问接报人员还有什么问题不清楚，如无问题才能挂断电话。通完电话后，应派人在现场外等候接应救护车，同时把救护车进工地现场的路上障碍及时予以清除，以利救护到达后，能及时进行抢救。

6.3.2 现场救治措施

人从高处坠落后，轻者会安然无恙或只受些皮肉小伤，重者却会皮开肉绽、骨折筋断，甚至当场死亡。因此，要采取有效的措施及时抢救从高处坠落的伤者：（1）首先要仔细观察伤者的神志是否清醒，并尽可能了解伤员落地时其身体的着地部位。抢救的重点放在对休克、骨折和出血上进行处理。

（2）颌面部伤员首先应保持呼吸道畅通，摘除义齿，清除移位的组织碎片、血凝块、口腔分泌物等，同时松解伤员的颈、胸部钮扣。若舌已后坠或口腔内异物无法清除时，可用12号粗针穿刺环甲膜，维持呼吸，尽可能早作气管切开;

（3）发现脊椎受伤者，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎。搬运时，将伤者平卧放在帆布担架或硬板上，以免受伤的脊椎移位、断裂造成截瘫，招致死亡。抢救脊椎受伤者，搬运过程严禁只抬伤者的两肩与两腿或单肩背运;

（4）发现伤者手足骨折，不要盲目搬动伤者。应在骨折部位用夹板把受伤位臵临时固定，使断端不再移位或刺伤肌肉、神经或血管。固定方法：以固定骨折处上下关节为原则，可就地取材，用木板、竹片等;

（5）复合伤要求平仰卧位，保持呼吸道畅通，解开衣领扣;

（6）周围血管伤，压迫伤部以上动脉干至骨骼。直接在伤口上放臵厚敷料，绷带加压包扎以不出血和不影响肢体血循环为宜，常有效。当上述方法无效时可慎用止血带，，原则上尽量缩短使用时间，一般以不超过1h为宜，做好标记，注明上止血带时间。

6.3.3 应急结束

当核实所有人员获救后，将受伤人员的位臵进行拍照或录像，禁止无关人员进入事故现场，等待事故调查组进行调查处理。

6.3.4后期处臵

抢救工作结束后要及时上报本次事故/未遂伤害情况。

（1）查明事故原因及责任人。

（2）以书面形式向上级写出报告，包括发生事故时间、地点、受伤(死亡：人员姓名、性别、年龄、工种、伤害程度、受伤部位等)。

（3）制定有效的预防措施，防止此类事故再次发生。

（4）组织所有人员进行事故教育学习。

（5）向所有人员宣读事故结果，及对责任人的处理意见。

7 应急物资与装备保障

7.1 应急队伍保障

为了能够在发生高处坠落事故后能够迅速有效的进行应急救援工作，项目部应建立一支应急抢险救援队伍，并定期组织培训，掌握应急救援等相关专业知识，提高应急救援能力。

7.2 应急物资装备保障

为了能够在发生高处坠落事故后，第一时间救治伤者最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，项目部必须做好应急救援物资储备工作。

7.3经费保障

为了保障应急救援物资配备齐全，项目部建立应急救援经费使用台帐并安全生产经费提取，接受各部门及上级领导监督。

8 预案的教育、培训与演练

8.1 教育培训

为了在发生高处坠落事故后能够迅速、妥善的应对，做好应急处臵、现场救援及互相协同工作，项目部应定期组职工进行预案培训。培训内容为：（1）高处坠落事故分类；

（2）组织机构及人员分工；

（3）应急救援指挥部及各专业处臵组的职责；

（4）预案启动方式及步骤；

（5）现场救援方式、注意事项及各处臵小组的协同；

（6）事故调查原则；

（7）善后处理相关事宜。

8.2 演练

为了检验救援预案的可行性，提高项目应对突发事件能力，应定期组织对预案进行演练，具体演练步骤为：

（1）演练前物资准备齐全到位；

（2）组织对参演人员进行预案培训；

（3）模拟事故现场；

（4）启动预案；

（5）现场救援；

（6）演练总结；

（7）预案可行性评估及完善。

9 预案管理

9.1 应急预案备案

应急救援预案编制完毕后应上报监理部门、公司相关部门审批，审批通过后报指挥部备案

9.2 维护和更新

项目部应根据相关部位情况、项目人员、装备发生变化后进行更新，组织演练不断对预案可操作性进行完善。

9.3 制定与解释

本专项预案自下发之日起实施，由乐清湾大桥及接线工程乐清湾1号桥项目部安保部负责解释

10 附件

10.1 有关应急部门、机构、人员的联系方式

10.2 重要物资装备清单

10.3 关键的路线、标识和图纸

附图1：

附图2