论文 Microsoft Office Word 97 - 2003 文档

西安冶金建筑专修学院《浅谈建设工程造价管理》

学生姓名：马小强

所在系部：建筑系

专业名称：工程造价

设计日期：2012年4月5日

一．研究目的和意义

1．研究目的

对我国工程造价管理现存的主要问题进行分析研究，找出相应的补救措施或解决办法，使工程造价管理水平有一定提高，保证项目投资管理目标的实现，力求在各个建设项目中能更加合理地使用人力，物力，财力，从而取得较好的投资效益和社会效益。

2．研究意义

（1）促进我国建设工程造价管理现存的一些问题的解决：针对我国建设工程造价管理现状，发现存在的问题，对这些问题进行分析研究，找出有助于部分问题的解决办法。

（2）缓和我国建设资金的巨大需求与有限供给之间的矛盾：我国人口多，底子薄，生产率低，每年能提供的建设资金极为有限，每年固定资产投资与发达国家相比或者按人均计算都是较低的，目前，我国经济发展对建设资金的需求越来越强烈，特别是能源，交通，原材料，通信等基础工业和基础设施的建设资金严重不足，这已成为我国经济迅速发展的主要障碍，因此，迫切需要加强项目的投资控制，合理使用人力，物力，财力，求得最大的投资效益。研究造价管理就是要想办法把投资成本控制在预算范围内，以最大限度的节约资金。

（3）规范建筑工程造价市场：

建筑工程造价的确定是有科学依据的，不是凭空想象或大概估算。但是在现阶段建筑市场中经常有贪利的建筑企业夸大多要，或是建设单位资金不足却要大兴土木，出现非正常压低工程造价的情况，造成了建筑市场的混乱，严重扰乱了市场秩序。因此，加强建设工程造价管理有利于规范建筑工程造价市场。

（4）减少社会财富流失和浪费：

随着我国改革开放和向市场经济转变，城市建设日新月异的发展，其中由国家或集体出资兴建的项目占有相当大的比例，因此，如何控制国有资产的恰当利用是一个非常重要的问题。如果完全按市场情况来确定工程造价，可能会出现建设单位盲目定价，施工企业漫天要价，中介单位无章可循的情况，这势必导致整个建筑市场的混乱，造成国有资产的投资和浪费，尤其是国家重点建设项目工程量大，施工时间长，工程复杂，更易造成造价管理上的混乱，造成国有资产不必要的浪费和流失。另外，由于国有企业的改制和改造，一些企业为了发展也在进行各种改建和扩建，控制这些国有工程的造价也是一个非常重要的问题，合理控制工程造价能为企业节约大量资金。

二．研究的主要内容

工程造价管理以合理确定，有效控制，提高效益这个基本内容为中心，每部分内容所包含的知识非常之多，由于受本人自身

因素以及外界条件的一些限制，本课题并不注重于怎样对成本造价进行合理确定和有效控制等微观问题的研究，而主要侧重于从宏观上探讨工程造价管理体制，制度以及方法等方面存在的缺陷与不足，进行深入分析，力求找到部分问题的解决办法。另外，本文还提到全面造价管理这个概念，它包括全过程，全要素，全风险，全团队造价管理四个方面。全面造价管理是一种相对较新的管理，任何新生理论都需要用实践来证实。

三．工程造价与工程造价管理概论

1.工程造价

工程造价的直意就是工程的建造价格。这里所说的工程，泛指一切建设工程，它的范围的内涵具有很大的不确定性。其含义有两种：

第一种含义：工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产、形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。显然，这一含义是从投资者——业主的角度来定义的。投资者选定一个项目后，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直到竣工验收等一系列投资管理活动。在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。从

这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。

第二种含义：工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提。它以工程这种特定的商品形成作为交换对象，通过招投标、承发包或其他交易形成，在进行多次性预估的基础上，最终由市场形成的价格。通常是把工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格。

所谓工程造价的两种含义是以不同角度把握同一事物的本质。以建设工程的投资者来说工程造价就是项目投资，是“购买”项目付出的价格；同时也是投资者在作为市场供给主体时“出售”项目时定价的基础。对于承包商来说，工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务的价格的总和，或是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。

2.工程造价管理

（1）工程造价管理一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。（2）建设工程投资费用管理是为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。

（3）工程价格管理分两个层次。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。

四．我国工程造价管理发展历史

改革开放以前，我国工程造价管理模式一直沿用着前苏联模式一基本建设概预算制度。改革开放后，工程造价管理历经了计划经济时期的概预算管理、工程定额管理的“量价统一”、工程造价管理的“量价分离”，目前逐步过渡到以市场机制为主导、由政府职能部门实行协调监督、与国际惯例全面接轨的新管理模式。为适应20世纪50年代初期大规模的基础建设而建立工程造价体制，并经过长期的工程实践，形成了具有计划经济特色的工程造价管理体制并且日臻完善，对合理确定和有效控制造价起到了积极的作用。

建国以来，我国的工程造价管理经历了以下几个阶段:

从发展过程看，我国造价管理大体可分为五个阶段：

第一阶段，从1950到1957年，与计划经济相适应的预算定额制度建立时期。新中国成立后，为合理确定工程造价，用好有限的建设资金，引进了前苏联的概预算定额管理制度，同时也为新组建的国营建筑施工企业建立了企业管理制度，并且成立了相应的管理组织。

第二阶段，从1958年到1966年，是概预算定额管理逐渐被削弱的阶段。由于受“左”的错误指导思想的影响，在中央放权的背景下，概预算与定额管理权限也全部下放，造成后来全国工程量计算规则和定额项目在各地区不统一的现象。各级基建管理机构的概预算部门被精简，设计单位概预算人员减少，只算政治帐，不算经济帐，概预算控制投资作用被削弱。

第三阶段，从1967年到1976年，是概预算定额管理工作遭到严重破坏的阶段。概预算和定额管理机构被撤销，预算人员改行，大量基础资料被销毁，定额被说成是“管、卡、压”的工具，造成设计无概算、施工无预算、竣工无决算。

第四阶段，从1977年到90年代初，是造价管理工作整顿和发展的时期。从1977年起，国家恢复重建造价管理机构。到1990年成立了中国建设工程造价管理协会，从而为工程造价管理改革以及推动建筑业改革起到了促进作用。

第五阶段，从20世纪90年代初至今。随着我国经济发展水平的提高和经济结构的调整，计划经济的内在弊端逐步暴露出来，传统的概预算定额管理实际上是用来对工程造价实行行政指令的直接管理，遏制了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性与创造性。

五．工程造价的发展现状

目前我国工程造价领域的发展状况具体表现在以下三个方面。

1、以工程量清单计价模式代替了传统的定额计价模式

工程造价管理体制改革的最终目的是以工程量清单计价模式代

替定额计价模范，逐步建立以市场形成价格为主的价格机制，具体地说就是分三步走。

第一步：定额量，指导价。实行量价分离，消耗量仍以国家法令形式下达的定额指标为准，价格以政府定期公布的信息价为参考，政府对国家投资项目及大中型建设项目实行指令性计划管理。

第二步：定额量，市场价。除消耗量仍以定额为准外，价格进一步向市场靠近，工程任务的承担通过招投标程序进行，政府对建筑市场实施指导性管理，不再进行指令性管理。

第三步：市场量，市场价。市场量即企业定额量，市场价则完全实行市场实时价格，由市场经济对工程造价进行调节，政府只是进行宏观调控。

目前由于我国建筑市场经济的不成熟以及地区经济的差异化，实行以工程量清单计价为主，定额计价并存的现状将长期存在。要逐步实行统一、协调、有序的工程造价体系，使工程价格既反映市场供需，又与价值规律相吻合，同时与国际通用做法相一致，这是造价领域的一项艰巨使命。

2、实行了造价工程师执业资格制度

为了适应工程造价管理体制改革对高层次造价人才的需要，1997年人事部和建设部组织了全国部分省区造价工程师的考试试点，截至目前为止，造价师考试制度已经实行了十年，全国通过考试取得造价师执业资格的人员有六七十万人左右，这些造价师在建筑造价管理的各个领域发挥着积极的作用。

3、全国推行GB50500—2003《建设工程工程量清单计价规范》

2001年我国加入WTO以后，工程造价管理体制改革日渐加速。为了适应我国建筑市场与国际市场的竞争和工程造价计价模式与国际惯例接轨的需要，2003年7月1日，GB50500—2003《建设工程工程量清单计价规范》正式实行，这标志着我国建筑产品价格由市场形成的制度正式建立。

清单计价法对于统一国内建筑行业工程量计算规则，增加招投标的透明度，防止暗箱操作，简化竣工结算及与国际接轨等方面具有深远意义。

六、国内外工程造价管理发展的差距

工程量清单计价模式自2003年在全国范围内实行，至今已经有4年多了，目前在工程造价的计价方式上已占据了主导地位，但与国际发达国家的同行相比，我国的工程造价管理水平还存在相当大的差距。一位行内专家曾说：“当中国的造价工程师关注如何实现项目的三大控制尤其是投资/成本控制时，国外的同行已经在考虑如何为项

目增加价值；当中国的造价工程师追求把项目的投资压到最少而达到技术经济效果最佳时，国外同行却在追求全生命周期成本最低；当中国的造价工程师及其咨询公司主要从事的业务还停留在计量计价时，国外的同行却把注意力更多地投放于项目商务管理、工程造价的司法解决途径以及受业主委托实施项目全过程造价管理等领域”。如何尽快地缩小差距，是造价行业目前的一个紧迫的课题。

七、我国目前造价管理存在的问题

工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。从当前建筑市场情况看，工程造价管理主要存在以下几个问题：

(一)工程造价管理体制不健全，存在多头管理

就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。

(二)缺乏对工程造价管理的全过程监控

当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。

八、加强工程造价管理的措施与对策

为了提高我国目前造价管理的水平，缩小与发达国家的差距，我们应从以下几方面着手。

(一)建立一套健全的工程造价管理体系

1.要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法，加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。全面实行已制定的《全国统一建筑工程预算工程量计算规则》。

2.理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。国家部门对政府和非政府投资分开管理，放开建材和人工的价格，由直接管理向宏观调控转变。工作重点放到制定有关法规、政策，搞好协调，理顺关系，提供信息服务上。

(二)加强工程建设全过程的造价管理

1.加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，必须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。

2.加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督;二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控;三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标;四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。

3.加强工程预决算环节的监督管理。针对工程预决算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查。工程决算后上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。

4.加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。

5.加快企业定额的编制，制定出适合本企业的工程综合单价。各个企业应该根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况编制出体现本企业先进水平的内部定额，这个定额是企业对自身已完工程数据的积累和提炼，是真正能充分体现企业生产、经营、管理水平个性化的企业定额。编制时要做到项目划分细，功能针对性强，并与工程施工方案实现双向反馈。

6.加强信息化建设，实现信息化管理。推行工程量清单后，大部分的人工、材料、机械设备价格将随着市场行情而变化。建设各方主体由于受到人力、物力及信息来源渠道的限制，不一定能及时得到这方面的最新信息以指导计价活动。所以加强信息化建设，利用计算机网络等现代化的传媒手段，将最新的价格信息传送到社会有关各方，为工程计价服务，是提高工程造价管理水平的途径之一。

(三)建立工程造价管理的良好竞争秩序

要做好工程造价管理工作，必须提高该领域各级管理者的政治素质、业务素质，使他们能够廉洁奉公，严格执法，从项目的投资决策

阶段开始，直到项目竣工决算阶段为止，做好全过程、全方位的工程造价管理工作。同时，要加强基础理论和基本方法的研究，以主要部门牵头，众多相关单位参加，充分利用现代化的通讯手段，发挥计算机存储量大和快速的特点，建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心，及时收集和发布建筑市场的各种价格信息，实现信息资源的共享，为实现对工程造价各阶段的动态管理，创造有利条件和可靠保证。

(四)加强工程造价管理人才的培养，提高从业人员的整体素质

在全球经济严峻的形势下，如果还是维持以前的状况，只是满足于识图、计算、套定额、取费、计算总价等建筑工程造价管理的工作状况，就不能达到当前建筑业对建设项目全过程的工程造价确定与控制进行管理的新要求。所以，对建筑从业人员要进行及时的培训，要有针对性地制定切实可行的培训和再教育计划，加强他们的职业道德教育、相关的法律法规教育以及业务知识的更新教育，并严格监督，执行实施，使广大建筑领域的从业人员的职业道德水平得到不断更新和提高，相关的法律和政策水平得到不断更新和提高，专业知识水平和实际工作水平得到不断更新和提高。

我国的工程造价管理起步晚，发展相对滞后，目前虽然改革了计价模式，规范了工程量清单计价，实行造价工程师执业资格制度，但在造价管理方面仍然缺乏先进的管理理念、科学的管理模式及必要的信息支持，为此，本文提出了从统一国内工程量计算，编制企业内部

定额，加强信息支持，提高造价管理人员素质以，项目全面造价管理等方面提高我国造价管理的水平的一系列对策。只有当工程造价人员素质全面提高，当他们既具备基本的工程计量的专业知识，又掌握设计、施工、成本控制等技术时，才能把工程造价控制的重心从项目的实施阶段转移到项目的可研阶段、设计阶段，真正地实行项目全生命周期造价管理，他们才能成为项目价值管理的促进者，造价工程师的地位才能得到真正的提高。

总之，加强工程造价管理是一项涉及面广、难度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造价人员综合素质，相关部门全力配合，各方才能有效地控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价、高估乱算、投资失控等问题，节约国家建设资金，提高建设投资收益，促进国民经济的健康发展。为国外同行所认可，在国际上真正地占有一席之地。

九．目前我国建筑工程造价管理体制的局限性

目前，我国普遍采用的工程造价管理模式，是静态管理和动态管理相结合的模式，即指由各地区主管部门统一采用单价法编制工程预算定额，实行价格管理(地区平均成本价)与分阶段调整市场动态价格、将指导价和指定价相结合，定期不定期公布指导性系数，再由各地区的工程造价机构据此编制、审查、确定工程造价。随着市场经济

的发展，现行的建设工程造价管理体制与管理模式存在的局限性也越来越明显，并已开始制约管理水平的提高与发展。

从宏观上看，我国现行建设工程造价管理体制的局限性具体表现在如几个方面：

1)工程预算定额方面：现行工程预算定额尽管在补充和完善，但还跟不上价格变化与建筑材料更新换代的需求。

2)行业法规方面：建设工程造价领域的法制还不健全，政策还不配套，缺乏监管机制，导致建筑工程造价管理的不规范操作现象严重，例如压价承包，垫资施工，肢解发包，指定分包等，严重阻碍建设工程领域的健康发展。

3)管理体系方面：现行的建设工程造价管理仅能实现建设工程的局部管理，导致工程造价失控“，三超”现象严重。有些工程在立项阶段就对工程投资估算不实，资金尚未落实就急于上项目，甚至编制虚假的工程概算。有些工程在投资估算时未考虑动态因素，导致市场价格变动，形成投资缺口。

4)建设方管理方面：现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全。特别是市场供求关系失衡时的业主在建筑市场中居于主导地位，造成建设各方各自为政，发生许多不规范行为，如不遵守有关建设工程中的规章制度，不严格履行合同条约，随意压缩工期，压低造

价，影响了建设工程正常的建设进度、工程质量和工程造价的合理确定。

十．我国建筑工程造价管理模式的改革

今后的工程造价管理改革应分两步走，第一步：实现市场形成价格，即国家建设部门只规定工程量的计算规则和制定有关工程量消耗的定额，在此基础上，让市场决定工程造价，其实质是量价分离，全面开放材料、人工、机械台班的价格。第二步：国家只保留工程量计算规则，对工程施工过程中消耗的人工，材料，机械台班不再作量的规定。工程招标投标中运用广泛应用最低价中标法将工程招投标的定价权交给企业，由企业自主定价。在改革过程中应重点考虑以下几个方面：

1)政府宏观调控，划分各部门职责。造价行政主管部门应变直接式服务为宏观调控。行政主管部门、物价部门、税务部门、财政部门可以通过宏观调控、法律、税收、利率等方式以达到规范市场行为和市场定价目的，进而起到间接影响投资和区域分布的作用。政府只要做好宏观调控，政策制定和监督工作，其余的工作完全可以交给市场，让“看不见的手”去完成。

2)进一步完善工程造价的咨询机构。工程造价咨询机构是接受委托、对建筑项目工程造价的确立与控制提供专业服务，出具工程造价成果的中介机构。作为介于政府和市场之间的第三个度变量，造价咨

询机构在激励机制和信息机制方面具有比较优势，但由于我国的工程造价咨询业起步晚，与国际上其他发达国家相比差距很大，目前还不具备独立完成咨询任务的能力，业务运行范围狭窄，造价咨询队伍薄弱。要使造价咨询业发挥应有的作用，真正成为建筑市场的第三方，今后必须大力发展，进一步充实造价咨询能力，提高独立完成咨询业务能力，使工程造价咨询业不断发展，进而推动整个工程造价管理制度的改革与完善。

3)加强工程造价队伍的素质培训。首先，对现阶段的高校工程造价管理专业的课程设计，教学计划，教学方式方向等进行改革，建立适应新的工程造价管理模式的教学体制。教育中重视学生理论与实际操作的相结合，提高其技术经济综合能力。其次，加强工程造价人员的在职培训，通过对其继续教育，使其能与工程造价管理改革同步，完善造价工程师执业资格考试审核、升级、注册管理制度。并通过经济手段和法律手段激励造价人员自觉提高自身素质。

4)借助网络技术，突破工程造价管理工作的瓶颈。现阶段静态的工程造价管理难以适应动态的市场，日益复杂的分工协作使成本控制的难度越来越大。传统的数据采集和积累方式制约了计算机技术在造价控制领域的应用。因此，互联网技术日渐成为突破我国工程造价管理工作制约瓶颈的一项利器。由于互联网技术能为变动的市场提供及时的晴雨表，强化多方协作，为数据采集和积累提供了社会化协作手段。今后应加强互联网技术的应用和发展，建设相关的工程造价信息

网站，实现概预算与快速报价，加快预算软件或报价软件与信息网络的整合。使工程造价管理改革步伐跟上信息时代一日千里的局势。

结论

建设工程造价管理是一门新兴的边缘科学，它贯穿于建设项目投资决策到设计，施工，竣工验收的全过程，涉及到投资主管部门，建设单位（业主），设计单位，施工企业（承包公司）及计划，审计和设备材料供应等部位的全方面管理。工程造价管理的目的，不仅在于控制工程项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力，物力，财力，以及取得最大的投资效益。

本课题侧重于工程造价管理的理论研究，分析我国建设工程造价管理现存的问题，同时分析我国工程造价管理的现行管理机制，制度和方法，再通过与国外工程造价管理模式的比较，以及对近些年来工程造价管理过程中的一种相对较新的管理模式——全面造价管理模式的研究，总结提出了加强我国工程造价管理的解决办法，以确保我国建筑事业的和谐发展。

回顾过去，展望未来，我国工程造价管理任而道远。随着我国社会主义市场经济改革的不断深化，从客观上要求我们发挥主观能动性，借鉴国外的先进技术和经验，从根本上解决了我国工程造价管理过程中存在的诸多历史问题，推动我国建筑市场的健康发展。