淮北市建设工程造价管理实施细则2

淮北市建设工程造价管理实施细则

第一章总则

第一条为了规范建设工程造价计价行为，合理确定和有效控制建设工程造价，提高投资效益，保证建设工程质量和安全，维护工程建设各方主体的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《安徽省建设工程造价管理办法》、《安徽省建设工程价款结算办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条本细则所称建设工程造价是指本市范围内（含濉溪县）的建设工程项目从筹建到竣工验收交付使用前，按国家及本省有关规定应计入工程造价的全部费用，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、预备费、建设期间贷款利息等。

第三条淮北市建设委员会（以下简称：市建委）对本行政区域内，建设工程造价活动实施统一监督管理。其所属的淮北市建设标准定额站（以下简称：市定额站），负责建设工程造价的日常监督管理工作。

第二章计价依据及执行

第四条建设工程项目造价计价依据主要包括：

（一）国家和本省统一的计价办法；

（二）安徽省工程量清单计价规范；

（三）投资估算指标；

（四）概算指标；

（五）消耗量定额；

（六）建设工程费用定额及标准、工期定额、劳动定额；

（七）人工、材料和设备、施工机械台班预算价格、指导价格及市场价格等。

第五条工程造价应实施建设工程项目全过程、分阶段合理确定的原则，按照工程建设程序有效的进行控制。投资估算控制设计概算，设计概算控制施工图预算，施工图预算控制工程结算。

第六条项目建议书和可行性研究阶段应当编制投资估算。投资估算由建设单位（业主）负责，也可委托设计单位或者工程造价咨询企业，根据建设规模、建设标准、施工工艺（技术）标准、估算指标和有关规定编制。

第七条初步设计阶段应当编制设计概算。设计概算及修正概算应当由承担该项目设计业务的设计单位或委托工程造价咨询企业，根据概算定额和有关计价依据编制。

第八条投资估算、设计概算及修正概算一经批准，不得随意突破。建设、设计单位不得擅自扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。项目建设过程中确需调整的，应当经原审批部门

批准。

第九条施工图预算应当由承担设计任务的设计单位、建设单位或委托工程造价咨询企业根据施工图、施工方案、建设工程计价依据和有关规定编制。

第十条鼓励在建设工程造价管理和计价中，使用经安徽省建设厅组织鉴定的计价软件。

第三章控制价、投标价、合同价的确定

第十一条凡全部使用国有资金投资或国有资金投资为主及财政性投融资的建设工程，必须按照《安徽省建设工程工程量清单计价规范》的规定，严格执行工程量清单计价。

第十二条实行工程量清单计价的建设工程项目，应严格按照国家和本省有关规定，依据审核合格的施工图纸，由招标人或委托的工程造价咨询单位提供准确的工程量清单（工程量清单误差在±3%之内）。工程量清单必须作为招标文件的重要组成部分提供给投标人。

第十三条招标工程的控制价（标底价）的编制，必须是具备执业资格的造价人员编制。应严格按照安徽省工程量清单计价规范、消耗量定额、综合单价、工程量清单费用定额和核定的工程类别通知书、施工机械台班预算价格、工期定额、我市建筑材料指导价格及市场价格信息、并考虑各类价格风险进行编制，价

格风险应在招标文件中予以明确。对计取存在浮动费率的工程费用，计取标准不得低于规定的中间值费率。并按照规定编制最低限价，作为评定合理投标报价的标准。

第十四条投标价的确定，由参加投标的施工单位参照安徽省工程量清单计价规范、消耗量定额、综合单价、工程量清单费用定额和核定的工程类别通知书、施工机械台班预算价格、工期定额、我市建筑材料指导价格及市场价格信息，经过详细的市场调查，考虑各类价格风险，结合自身的实际技术力量和管理水平进行编制，实行自主报价，通过市场竞争确定工程造价。其投标报价中的综合单价、人工工日单价、材料及机械台班单价和各类取费，是工程实施过程中调整工程价款的主要依据。

第十五条招标工程控制价（标底价）和最低限价，是确定和科学评定合理投标报价的依据，工程开标前应告知所有的投标单位。招标方必须在招标文件中的评标办法中，予以明确具体的成本价的界定标准。控制价（标底价）和最低限价编制完成后，必须报市定额站审核备案后，方可进行实施招标工作。

最低限价编制标准如下：

（一）工程量清单综合单价的确定包括：

1、人工费，按现行的人工单价标准的85%计取；

2、材料费按市信息价的90%计取或省预算价的80%计取；

3、机械台班费按省台班费80%计取；

4、企业管理费按省费用总额规定的各类工程计取标准的40%计取；

5、利润按省费用定额规定的各类工程计取标准的30%计取；

6、风险费用按招标文件规定的风险系数，计入综合单价。

（二）措施项目费用的确定包括：

1、技术性措施费用按综合单价的原则确定。

2、组织性措施费用确定。

（1）、安全防护、文明施工措施（含环境保护费和临时设施费）计取时，按规定的计取费率下限计取；

（2）、其他措施项目按“省清单计价依据费用定额”规定的85%计取；

（三）规费和税金的确定包括：

规费和税金按《省清单计价费用定额》规定的费率的最低标准或国家有关规定计取。

最低限价编制标准，由市定额站负责根据市场价格的实际变化，适时进行调整，并定期或不定期的发布。

第十六条投标报价中低于上述标准的，投标者能够提供有效证明材料，并经公正机关公证说明其正当理由的，商务标评委一致同意，签字认可后，可视为报价合理或不低于成本价。

商务标评委认为有必要对投标报价进行询价的，可采取询价。询价必须采用书面形式，并将询价的书面材料复印两份，原件留

建设单位，复印件一份留招标监督部门，一份连同投标书商务标副本送市定额站备案。

第十七条实施建设工程质量优质优价制度，对招标时投标单位自报工程质量为优质标准的，经评委认定在投标单位具有创优经历，且指派的项目经理又有过创优项目的，可在经评审认定的合理低价3%的范围内，创优投标的单位优先中标。但中标后实际施工质量达不到优质标准的，工程结算时扣除5%的违约金，予以经济处罚。（验收质量以市质量监督站备案结论为准）第十八条依法不招标的建设工程项目，其计价方法由建设单位、施工单位双方依据本省现行的有关计价依据协商确定，提倡采用工程量清单计价方法确定工程价款。对私有投资的建设项目、实行最低限价备案制度。工业项目、自建自用工程项目实行建议性备案；对涉及到公共安全的工程项目，实行复核性备案。凡未备案或备案不合格的项目，不得进行签订施工合同。确定后的合同价款，应报市定额站审核备案。

第十九条合同价款的确定。通过招标确定施工单位的建设工程，签订施工合同时，必须严格按照招标文件和投标文件的具体内容，签订合同价款，不得订立违背招标文件和投标文件实质性内容的合同条款。依法不招标的建设工程项目合同价款的确定，必须是备案后的工程价款。

第二十条发、承包人应当在合同条款中对涉及工程合同价

款的下列事项进行约定：

（一）预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；

（二）工程进度款的支付方式、数额及时限；

（三）工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式；

（四）发生工程价款纠纷的解决方法；

（五）约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法；

（六）工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限；

（七）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限；（八）安全措施和意外伤害保险费用；

（九）工期及工期提前或延后的奖惩办法；

（十）与履行合同、支付价款相关的担保事项。

第四章合同价调整、进度款支付及工程结算第二十一条严格控制建设工程的计划投资总额和建设工程的合同价款的变更和调整。凡因设计变更和造价签证超出合同价款的，必须严格按照变更签证规定，办理变更手续。变更增加合同价款10%（含10%）以上者，应由建设单位提出合理的投资变更书面材料，充分说明理由，报请原计划批准部门增加投资计划后，方可进行合同价款的调整。

第二十二条为加强工程造价的监督管理，对因设计变更和施工签证造成的工程造价的增加或减少，实施严格的监管。

单项工程造价变更增加在2%之内或工程合同总价款变更增加在5%之内的，由施工单位提出，监理工程师复核或委托的工程造价咨询单位人员审核确定后，报建设单位调整工程价款。

单项工程造价变更减少在2%之内或工程合同总价款变更减少在5%之内的，由建设单位工地代表提出，施工单位项目经理签字认可，监理工程师复核或委托的造价咨询单位人员审核确定后，报建设单位调整工程价款。

超出上述调整幅度，未超过合同价10%以内的调整，由建设单位提供合理理由的书面资料，报其上级主管部门的批准后调整工程价款。

所有因设计变更和施工签证引起的合同价款的调整，必须报市定额站备案后方可进行，否则合同价款不得调整，审价部门不得予以认可。

第二十三条调整工程价款按照工程量清单计价的原则执行，其原则如下：

1、有相同的综合单价，变更增减的工程量价款，按综合单价执行；

2、有相似的综合单价，变更增减的工程量价款，参照相似的综合单价执行；

3、没有相同或相似的综合单价，由施工方或建设方工地代表提出，按照投标报价中的人工、机械、材料单价和相应的计取费率，参照安徽省工程量消耗量定额的消耗量，重新组成综合单价，并经监理工程师复核或委托的造价咨询单位人员审核确定后进行执行

第二十四条建筑材料价差的调整。如因某种工程所使用的建筑材料的实际购买价格，超出投标报价时确定的风险系数或我市发布的市场信息价格±10%以上者，可进行材料价差的调整，但国有资金建设项目所调整的材差价款，必须采取招标投标的方式进行确定，凡不进行招标采购的材料价差，不得进行价差调整。

建筑材料价格结算价格由材料采购价+运杂费+包装费+采购保管费+检验试验费组成。

建设工程材料采购保管费费率执行以下标准：

建筑材料检验试验费，按材料费的0.20%计取，并入材料单价进行计算。

第二十五条备案后的工程变更签证和价差调整的价款，与原合同确定的价款，按照合同约定的工程款支付方式一并支付。

第二十六条建设工程进度款的支付，应严格按照施工合同约定的支付方式按时支付，在确定工程质量合格和施工安全的基础上（应附质量、安全状况资料），方可进行月度工程进度款的支

付工作。其程序为：先由施工单位提出每个支付期或工程段完成的实际工程量数量和工程款数额，经监理工程师或委托的造价咨询单位人员审核确定，建设单位工地代表签字认可，报建设单位负责人批准后，支付工程进度款。

第二十七条安全防护、文明施工措施费用，发包方须在工程开工建设前，工期不超出一年的，一次性支付安全防护、文明施工措施费用；凡工期超出一年的工程，发包方须在工程开工建设前，一次性支付安全防护、文明施工措施费70%的费用，剩余部分须在工程安全防护、文明施工措施完成后及时足额支付，不得拖欠。该项费用的支付采用专户管理，专款专用。由市建设工程安全监督站对支付实施备案和监督管理。

安全防护、文明施工技术性措施费，应按照市定额站测定发布的相关子目内容，一并列入费用总额，进行严格监督管理。

第二十八条为保证建设工程的顺利实施，参加工程建设的建设方的工地代表、监理工程师或委托的造价咨询单位人员，必须严格按照有关规定，在规定的时间内对调整变更的工程价款，进行确认认可，不得推委扯皮，影响工程的建设。

第二十九条建设工程价款结算。施工单位必须严格按照建设工程结算管理办法，按时、准确和足量提供相关的工程结算资料。凡因施工单位原因不能及时提供竣工结算的，建设单位可根据已有的资料，进行工程结算，责任由施工单位自负。

建设单位的工地代表、监理工程师、造价人员或委托的造价咨询单位人员，接到施工单位提供的竣工结算资料后，必须在规定的时间内对工程结算价款进行确认核定。凡因建设单位故意拖延，造成拖欠工程款的，建设单位应按合同价款的120%支付工程预结价款，责任由建设单位自负。

建设单位、施工单位应在管理规定或施工合同约定的时间内，办清工程竣工结算手续。凡未办清的，工程质量监督部门不得办理竣工验收备案等有关手续。

第三十条市定额站要加大对建设工程造价的监督管理力度，严格按照《安徽省建设工程造价管理办法》的规定，实施对工程价款的调整和工程价款结算的备案管理制度，凡未实施备案的工程价款的调整和工程价款的结算，不得作为价款调整和价款结算的支付依据。

第五章从业资格管理

第三十一条工程造价咨询企业必须依法取得由国家或者省建设行政主管部门颁发的工程造价咨询企业资质，并在其资质等级许可范围内，从事工程造价咨询活动。

工程造价专业人员必须依法取得注册造价工程师或者造价员资格，并只能注册于一个单位，方可从事工程造价业务活动。

第三十二条建设单位必须具有3名以上注册造价工程师，

且专业配套，并向市定额站备案后，方可编制或审核本单位建设工程项目工程量清单、标底，审核工程预算和结算文件。条件不具备的建设单位，应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制或审核。

勘察、设计单位也应具备上述专业造价人员，方可编制或审核与勘察、设计资质等级相适应的工程造价成果文件。

第三十三条工程造价成果文件应当由具备工程造价资格的造价师或造价员编制，注册造价工程师复核签字，并加盖单位法人印章和造价执业注册印章，方为有效。

第三十四条工程造价咨询企业应当按照要求，建立完善的编审制度和档案管理制度，向市定额站提供真实、准确、完整的工程造价咨询企业信息，并接受监督检查。

第三十五条外地工程造价咨询企业在本市行政区域内，从事建设工程造价咨询活动的，应当自承接业务之日起15日内到市定额站备案，并遵守本细则规定，接受市定额站的监督检查。

第三十六条建设单位、勘察设计单位不具备造价人员条件，从事工程造价编制业务和造价咨询业务的，出具的造价成果无效，由市定额站负责查处。外地工程造价咨询企业在本市行政区域内，从事建设工程造价咨询活动，未按规定到市定额站备案的，按有关规定予以处罚。

第三十七条工程造价咨询企业有下列行为的，由市定额站负责查处：

（一）涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书；

（二）超越资质等级业务范围承接工程造价咨询业务；

（三）同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目工程造价咨询业务的；

（四）以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争；

（五）转包承接的工程造价咨询业务；

（六）不按照国家和本省工程造价有关法律、法规及计价依据、计价办法的规定计价；

（七）不按照规定办理备案手续。

（八）法律、法规禁止的其他行为。

第三十八条注册造价工程师和造价员有下列行为的，由市定额站负责查处：

（一）用欺骗手段取得执业资格；

（二）未经注册以注册造价工程师或者造价员名义从事建设工程项目造价咨询业务活动；

（三）在申请注册过程中，隐瞒真实情况，弄虚作假；

（四）出借、出租、转让执业资格证书和执业专用章；

（五）以个人名义承揽工程造价咨询业务；

（六）同时在两个或者两个以上单位执业；

（七）不按照国家和本省工程造价有关法律、法规及计价依据、计价办法的规定计价。

第三十九条市建委对市定额站及其从业人员，按照国家及省有关规定进行考核、管理和业务指导。

第六章工程造价监督管理

第四十条市定额站应当建立健全建设工程造价的各项制度，完善工程造价信息管理，及时提供计价依据，定期采集、整理和发布工程造价信息，并负责建设工程造价纠纷的行政调解和必要的技术鉴定。

第四十一条市定额站应当对建设工程项目估算、概算、预算、结算及合同价进行监督检查，对发现的问题应当及时纠正处理；被检查单位应予以配合，并按照要求提供有关资料。对全部或部分使用国有资金投资或国家融资的建设项目的控制价（标底价）、最低限价、预算价、合同价、调整价、结算价的编制等计价行为，实施重点监督。

第四十二条建设工程计价活动的监督管理，主要采取“三备案”的方式进行管理包括：

（一）合同价的备案。建设或施工单位在办理施工许可手续的同时，持下列资料到市定额站进行备案：

1合同造价备案表

2已签订的工程施工合同

3商务标书

4招标文件

5中标通知书

已在政务服务中心窗口办理合同备案的，可不再重复备案。

（二）调整价款的备案。在施工过程中因设计变更或其他条件引起工程价款的调整，由建设单位或施工单位在变更发生后10日内，将变更的设计文件、经济签证、须调整的价格、有关图文等资料向市定额站备案。

1、设计变更应为项目设计单位出具合法的变更通知。

2、经济签证要明确发生的原因、具体内容、部位、尺寸、数量、时间、必要的附图说明及是否给予费用索赔和索赔费用计算的具体方法等。语言表述要规范、明晰，定性定量要准确，避免采用“按实调整”、“情况属实”、“同意”等概念表述模糊性语言。经济签证须经建设单位、施工单位、监理单位（或接受委托的工程造价咨询单位）三方的签章。建设单位、施工单位的签证人员必须是该项目的负责人或经授权派往施工现场的项目经理，监理单位（或接受委托的工程造价咨询单位）的签证人员须具备相应的专业技术执业资格，签证时加盖专业资格执业印章。

不符合上述条件的的经济签证为无效签证，不得作为办理结

算的依据，备案审查时不予通过。

3、材料价格的调整：发承包双方合同中约定的暂定价或按实调整的材料价格，按“淮北市信息价格”执行。如遇“淮北市信息价格”缺项或实际采购材料的品种、规格型号、价格与“淮北市信息价格”有较大差异超出±10%时，经过材料采购招标的方式确定。发承包双方应将招标采购的原始购物凭证，在确定价格后10日内，报市定额站备案，市定额站将进行跟踪调查，经调查属实后，准予备案，备案后的价格作为结算的依据。

（三）结算价的备案。自竣工结算办理完毕5日内，建设单位或其委托办理结算业务的工程造价咨询单位，应将竣工结算资料报市定额站备案。备案时，应提交下列材料：

1、竣工结算备案表

2、竣工结算报告

3、竣工结算书

4、技术经济指标分析表

5、结算价与合同价相比若有较大差异，应附加引起差异的主要原因分析。

竣工结算是最终确定工程造价的重要环节，工程完工后，发承包双方应遵循公平、公正和诚实守信的原则，履行各自义务，及时办理结算。承包单位应在合同约定的时限内编制完成工程结算，报送建设单位，并积极配合建设单位对结算的审查，无故拖

延造成工程结算无法办结的，责任自负，并计入不良行为记录；建设单位或接受委托的工程造价咨询单位应按《安徽省建设工程价款结算暂行办法》（合同有约定的从其约定）规定的时限内进行核对（审查）并给予确认或提出修改意见，无故拖延造成结算无法办结的，承包单位可以拖欠工程款为由向有关部门投诉。

第四十三条市定额站对所报送的备案资料进行核定，自受理之日起5个工作日内办结备案手续，出具准予备案或进一步补充资料“备案回执”，对违反有关规定的，建议其改正并出具书面整改意见。

第四十四条监督管理的主要内容为：

（一）不按招标文件和投标文件签订施工合同或工程施工过程中违背合同实质性内容而擅自订立其他工程计价协议的；

（二）工程施工过程中因设计或其他条件引起的变更签证和材料价格调整的；

（三）建设、施工、设计、监理、招标代理、造价咨询等建设主体的相关人员恶意串通，签订虚假工程量和价格的；

（四）建设单位、施工单位或造价咨询单位无故拖延办理工程结算，造成拖欠工程款和农民工工资的；

（五）工程造价咨询单位涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或以其他形式转让资质证书，以给与回扣，恶意压低收费等方式进行不正当竞争的。经济签证未经市定额站备案而作为结算依据

办理结算业务的；

（六）工程计价活动中违反有关法律、法规及工程计价标准和计价办法的。

第四十五条实行工程造价“三备案”的信息公示制度。“三备案”的有关信息和内容将及时在《淮北市建设工程造价》期刊和淮北市建设信息网上公示，便于社会各界参与监督，对工程计价活动中的违规违纪行为，希望知情者积极向市定额站举报投诉，市定额站对所举报的案件将及时调查处理，经调查属实后，书面告知相关单位或当事人进行改正，对其不良行为进行记录，情节严重的报市建委。并通报纪检、监察部门进行处理。

第七章罚则

第四十六条建设单位未按照规定办理建设工程造价备案的，市定额站报请市建委给予警告，限期改正，逾期未改正的，处以1000元以上1万元以下的罚款，并向市人民政府监察部门通报有关情况。

市定额站在工程竣工结算备案时，发现建设方与承包方勾结故意虚报工程造价的，报请市建委给予警告，责令退回虚报的工程价款，对建设方和承包方各处以2万元以上3万元以下的罚款。并向市人民政府监察部门通报有关情况，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条建设工程发包单位将工程造价编审工作，委托给不具有造价资质和编制能力的单位编制，由市定额站报请市建委给予责令限期改正，处以1万元以上2万元以下的罚款。

第四十八条以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程造价咨询企业资质的，由市定额站报请市建委给予警告，并处以1万元以上3万元以下的罚款，申请人3年内不得再次申请工程造价咨询企业资质。

第四十九条未取得工程造价咨询企业资质从事工程造价咨询活动，或者超越资质等级承接工程造价咨询业务的，出具的工程造价成果文件无效，由市定额站报请市建委给予警告，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第五十条有下列行为之一的，由市定额站报请市建委给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以5000元以上2万元以下的罚款：

（一）设立分支机构不备案的；

（二）跨省、自治区、直辖市承接业务不备案的。

第五十一条工程造价咨询企业有本细则第三十七规定行为之一的，由市定额站报请市建委给予警告，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。情节严重的，报请颁发资质证书的部门降低资质等级或者注销资质证书。

第五十二条聘用单位为造价人员提供虚假注册材料的，由