现行财务装备制度要点解读(修改后)

现行财务装备制度要点解读

各位同事，大家上午好：

财务装备工作作为服务税收工作大局的一项重要工作，发挥着为系统事业平稳运行和干部队伍稳定提供资金支持和装备保障的职能作用。2012年以来，省局把“建立基本办公条件保障机制”和“建立全系统经费规范管理机制”作为全省23项突破性工作之一，是推动“三优两促进”总体工作思路落实、进一步规范经费经费、提高保障水平、改善系统各级基本办公条件，推进和加快地税各项事业快速发展的主要抓手和重要举措。

为实现这一目标，省局财装处成立项目组，相继起草、修订和印发了全省地税系统《财务管理暂行办法》、《基本建设管理暂行办法》、《国有资产管理实施办法》、《公务用车配备使用管理实施办法》和《关于建立基本办公条件保障机制的意见》等四个办法和一个机制，初步形成了较完备的新的财务装备制度体系。

下面，我就“四个办法、一个机制”的出台背景、政策变化和核心要点向大家分别解读如下：

第一部分《全省地税系统财务管理暂行办法》

一、修订背景

2012年，省局根据省级财政预决算管理体制要求和省级经费

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支付制度改革变化，将“全省地税系统财务管理暂行办法”作为“建立全系统经费规范管理机制”的一项重要内容进行修订。

出台的主要背景：

一是“双轨制”的运行机制与当前财政预算管理体制改革要求不相适应。

二是经费保障水平不平衡，经费支出总体水平差异较大，苦乐不均，存在铺张浪费和违规支出。

三是经费与税费收入挂钩，不利于地税部门规范、公正执法，执法风险加大。

四是经费没有正常增长机制，一些实际问题难于解决。如：信息化建设、增人增资、“三代”税款手续费等。

五是预算编制不准确，不完整，经费支出审批不规范。

二、主要变化

1、明确经费管理机构及配臵。要求：对原有机构进行调整，明确要求市局后勤服务中心财务和市局财装进行合并，县市区级计会科财务并入办公室，并对市局财装职能和基层办公室职能进行了明确。

2、规范收入和支出管理.统一编制执行一套预决算、一套账簿记账核算、一个银行账户收支，实现“三统一合、并轨运行”。明确各项收支全部纳入预算、实行综合预算管理，重新明确了归口核算部门，明确了收入、支出的管理要求。

3、重新规范了经费审批程序及权限。调整了经费支出审批程- 2 -

序，将经费支出分为直接审批支出项目和项目实施前审定项目，新增了经费支出事前审定和大额支出事前报告制度。

4、明确了账户设臵及重点支出项目要求。增加了基建、食堂、工会账户设臵、财务管理要求，对5种支出内容明确了需后附的相关资料。

5、增加了财务划转和财务清算内容。

三、要点解读

（一）收入管理

1.经费收入内容

经费收入是指各单位为开展税收业务活动，依照规定取得的非偿还性资金，包括财政拨款和其他收入。

财政拨款：指各级财政部门核拨给地税部门的财政资金。包括省级一般预算拨款、行政事业性收费收入、国有资产出租出借及处臵收入、社保费征收经费补助、文化事业建设费征收经费补助、市县保留经费基数和市县级补助收入等。

其他收入：指各单位按规定取得的除财政拨款以外的其他各项收入。其他收入包括残疾人就业保障金征收经费补助、工会经费征收经费补助、利息收入等。

2. 经费收入管理要求

⑴各项经费收入全部纳入预算，由财务部门统一核算和管理。

⑵各单位依法收取的发票工本费，属于行政性收费，按照收支两条线管理的有关规定，及时足额上缴国库，不得欠缴和挪用。

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(即发票工本费属于往来款项，不属地税经费收入，不得欠缴和挪用。)

（二）支出管理

1．经费支出类别

根据支出内容和项目的不同，支出分为直接审批支出项目和项目实施前审定项目。

直接审批支出项目：按期或固定性的预算内拨（支）付的正常运转性支出、人员工资、津贴补贴、差旅费。

项目实施前审定项目：除上述正列举可直接审批支出项目以外的支出均属于项目实施前审定项目，一般按照“先审定、再实施、后支付”的原则办理。

2．审批及支付流程

直接审批支出项目：经办部门填制《经费支出审批单》，经相关人员审核审批后支付（不区分金额）。

项目实施前审定项目：

⑴项目实施前审定

项目实施前由经办部门填制《经费支出项目事前审定报告单》，报送财务部门审核确定资金来源并签署意见后，再由相关局领导或提交局长办公会审定。

⑵项目实施

项目经审定后，由经办部门按照审定意见组织实施。

⑶项目支付

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项目实施完毕后，由经办部门填制《经费支出审批单》附事前审定报告单、局长办公会纪要、明细清单以及其他相关原始凭证，送财务部门审核，按权限规定报财务部门负责人或主管财务工作的局领导审批后，由财务部门办理支付手续。

3．项目实施前审定项目审定权限

⑴设区市局：

有预算安排的项目，10万元（含）以下的，由经办部门主管局领导审签后，报主管财务工作的局领导审定；10万元至30万元（含）的，报单位主要负责人审定；30万元以上的，由局长办公会审定。

无预算安排或预算安排不足需追加预算的，由经办部门主管局领导审签。追加预算0.5万元（含）以下的，报主管财务工作的局领导审定；追加预算0.5万元至1万元（含）的，报单位主要负责人审定；追加预算1万元以上的，由局长办公会审定。

设区市局单笔金额在30万元至50万元（含）或单个项目累计支付金额50万元至100万元（含）的重大支出项目安排，附相关文字说明和局长办公会会议纪要复印件，经市局主管财务工作的局领导签字确认，报省局财务装备处审核后，由省局主管财务工作的局领导审定。单笔金额在50万元以上或单个项目累计支付金额100万元以上的重大支出项目安排，附相关文字说明和局长办公会会议纪要复印件，经市局主管财务工作的局领导签字确认，报省局财务装备处审核后，由省局局长办公会审定。

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⑵县级局:

有预算安排的项目，2万元（含）以下的，由经办部门主管局领导审签后，报主管财务工作的局领导审定；2万元至3万元（含）的，报单位主要负责人审定；3万元以上的，由局长办公会审定。

无预算安排或预算安排不足需追加预算的，由经办部门主管局领导审签。追加预算0.1万元（含）以下的，报主管财务工作的局领导审定；追加预算0.1万元至0.3万元（含）的，报单位主要负责人审定；追加预算0.3万元以上的，由局长办公会审定。

县级局单笔金额在10万元至20万元（含）或单个项目累计支付金额30万元至50万元（含）的重大支出项目安排，附相关文字说明和局长办公会会议纪要复印件，经县级局主管财务工作的局领导签字确认，报市局财务装备科审核后，由市局主管财务工作的局领导审定。单笔金额在20万元以上或单个项目累计支付金额50万元以上的重大支出项目安排，附相关文字说明和局长办公会会议纪要复印件，经县级局主管财务工作的局领导签字确认，报市局财务装备科审核后，由市局局长办公会审定。

项目审定后，需追加预算的按照有关规定上报省局申请追加预算。

4．经费支出审批权限

⑴设区市局：0.1万元以下由财务装备部门负责人审批，0.1万元（含）以上由主管财务装备工作的局领导审批。

⑵县级局：各类支出由主管财务工作的局领导审批。(即“一- 6 -

把手”不直接进行经费支出审批，可对重要及专项支出进行事前审定)。

（三）基建、食堂、工会账户设臵、财务管理要求

1. 账户设臵原则

各单位根据实际需要，可以设臵以下账户：

⑴设区市局:

经费账户、工会经费账户、机关食堂账户、基建账户。

⑵县级局:

经费账户、机关食堂账户、基建账户，各基层分局（所）不得设臵账户，实行报账制管理。

2.财务管理要求

⑴基建财务管理:

基建部门必须遵守相关财经法规和财会制度，正确进行会计核算。工程投资在30万元以上的项目，须开设基建专户，项目完工并完成相关手续后，要及时进行销户。

⑵食堂财务管理：

规范会计核算，系统、完整、连续记录食堂的各项经济活动，科学核算成本，定期进行盘点，做到账账相符、账实相符。

⑶工会财务管理：

单独开设工会经费账户的单位，须委托财务部门代为管理。

(四) 明确5种支出需附相关资料

《办法》中首次明确要求各单位财务部门要加强对原始凭证

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的规范性管理。以下5种类型的支出除附原始凭证外，还须提供如下相关资料：

1.稽查案件举报奖励支出，须附完税凭证、局长办公会纪要和相关举报证明;

2.支付“三代”税款手续费，须统一使用《“三代”税款手续费领据》，提供相关完税证明资料;

3.收款单位未设银行账户、向个人银行储蓄存折（卡）转账的，须附本人身份证复印件；原始凭证为税务机关代开发票的，须加盖收款单位有效印章，收款方为个人的须由收款人签字押印;

4.购臵办公用品及低值易耗品、车辆维修、会议费、培训费、印刷费及宣传费等项目支出须附明细表，加盖收款单位有效印章;

5.对于按规定须由局长办公会研究决定的大额支出，须在《经费支出审批单》或原始凭证上注明局长办公会日期及编号或附局长办公会会议纪要复印件。

是否将第七章财务划转及财务清算内容加上，同时对机构调整过程中涉及财务及资产交接工作提出要求。

第二部分《河北省地税系统基本建设管理暂行办法》

一、主要变化

1. 重新确定了基建项目类型、管理机构职责和审批权限；

2.明确了基建项目单位工程造价标准、调整了项目单位面- 8 -

积；

3．梳理和明确了基建项目管理程序及工程款支付要点。

二、要点解读

1．基建项目类型

基建项目包括各级行政机关、事业单位的办公用房、专业用房和其他用房的新建、扩建、迁建、购臵和装修改造。

2.基建项目管理机构、职责

⑴管理机构设臵

省市县财装(计会)科？是否改为办公室是基建项目的主管部门；项目单位根据项目规模成立基建办公室或指定专人具体负责基建项目的日常管理工作。

⑵管理机构职责

基建项目主管部门:

①项目中长期规划的制定及年度基建计划的安排；

②本级及系统项目申报、概算审核、项目审批、预算编列和项目库管理工作；

③基建项目审批信息的公开工作；

④基建项目资金的管理和核拨工作；

⑤对基建项目实施日常监督检查；

⑥协调配合项目评审和决算审计；

⑦组织参加竣工验收；

⑧其他相关职责。

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基建项目日常管理部门:

①编制项目建议书、可行性研究报告；

②测算项目投资估算及设计概算；

③办理土地使用证、规划许可证、施工许可证等手续；

④组织项目实施、施工管理、合同管理、安全控制、质量监督和工程结算工作；

⑤正确进行会计核算，按期向项目主管部门报送财务报表；

⑥及时完成并上报竣工财务决算工作；

⑦协调配合竣工验收，办理资产交付使用手续；

⑧办理产权登记和整理、移交基建档案资料；

⑨基建项目日常管理过程中的信息公开工作；

⑩其他相关职责。

3.基建项目审批权限

投资在30万元以下的基建项目由项目单位局长办公会研究同意后负责实施。

投资在30万元以上（含）50万元以下的建筑物购建和修缮项目，由项目单位局长办公会研究后，报市局财务装备部门审核同意后，提交市局局长办公会研究决定。

投资在50万元以上（含）的建筑物购建和大型修缮项目，由项目单位局长办公会研究后，提交市局财务装备部门审核并经局长办公会研究同意后，报省局财务装备部门审核并经局长办公会审定后，报省财政部门审批。

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4.基建项目单位造价

新老基建办法单位工程造价比对表

5．基建项目单位面积

新老基建办法单位面积比对表

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6．基建项目管理程序及工程款支付

⑴基建项目管理程序:

分为项目申报、项目审核、项目库管理、项目立项、开工施工、决算审计、竣工验收和确定产权八项。

⑵管理程序及工程款支付要点：

①项目申报和项目立项两个环节新增了《基建项目土地、房屋权证办理承诺书》、《河北省征（购）建筑用地协议书》、《城市规划部门选址意见书（建筑用地规划许可证）》和《国土资源部门土地使用预审意见书》这四个前臵要件，即无法取得土地、房产证的基建项目不得申报和立项。

②开工施工环节中新增“项目立项后6个月内未取得施工许- 12 -

可证的，上级定额补助的资金将予以收回”规定。

③基建工程相关款项支付(收取)时点和相关比例规定

基建工程相关款项支付(收取)时点、相关比例一览表

第三部分《全省地税系统国有资产管理实施办法》

一、主要变化

1. 增加了资产管理对象和管理范围;

2. 细化了资产各环节审批权限；

3. 新增了资产调剂审批权限规定。

二、要点解读

1. 资产管理对象和管理范围

《办法》是以“国有资产”为管理对象，针对国有资产配臵、使用、处臵、评估和统计报告等日常管理环节进行了规定。管理范围涵盖固定资产、流动资产和无形资产的管理。比较原办法增加了流动资产、无形资产的管理内容，管理对象和管理范围均有

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所扩大。

2. 资产各环节审批权限

⑴资产购臵审批权限

①购臵房屋、土地、车辆，省局审核，省财政厅审批。

②一次性购臵除房屋、土地、车辆以外的其他资产：

单位价值或批量价值10万元以下的，由县（市、区）局审批，报省、市局备案；单位价值或批量价值10万元以上（含10万元）、20万元以下的，由市局审批，报省局备案；单位价值或批量价值20万元以上（含20万元）的，由省局审批。

⑵资产租赁审批权限

年租金5万元以下的资产租赁，由市局审核批准，报省局备案；年租金5万元以上（含5万元）、10万元以下的资产租赁，由省局审核批准；年租金10万元（含10万元）以上的资产租赁，报省局审核，报省财政厅审批。

⑶资产处臵审批权限

①土地、房屋、车辆处臵，不区分金额，省局审核，省财政厅审批。

②一次性处臵单位价值或批量价值在10万元以下的其他国有资产，县级局审批，省市局备案；单位价值或批量价值在10万元以上（含10万元）、40万元以下的，市局审批，省局备案；单位价值或批量价值在40万元以上（含40万元）、50万元以下的，省局审批；单位价值或批量价值在50万元以上（含50万元）的，- 14 -

省局提出处理意见，省财政厅审批。

⑷资产调剂使用审批权限(新增)

土地、房屋及其他构筑物省局审批；车辆省财政厅审批；其他单项资产原值低于5万元或批量资产原值低于20万元的市局审批；单项资产高于5万元（含5万元）、低于10万元或批量资产高于20万元（含20万元）、低于30万元的和各市局之间的资产调剂省局审批；单项资产高于10万元（含10万元）或批量资产高于30万元（含30万元）的，省局审核，省财政厅审批。

第四部分《全省地税系统公务用车配备使用管理实施办法》

一、主要变化

1. 重新确定了公务用车配备标准；

2. 划分及明确了各职能部门职责，车辆业务审批权限。

二、要点解读

1．公务用车配备标准

公务用车，指地税系统各级行政事业单位用于履行公务的机动车辆，分为一般公务用车和执法执勤用车。

⑴一般公务用车:原则上配备排气量1.8升（含）以下、价格18万元以内的轿车或15座（含）以下的小型客车，其中，机要交通用车配备标准为：排气量1.6升（含）以下、价格 12 万元以内的轿车。

⑵执法执勤用车:原则上配备排气量1.6升（含）以下、价格

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12 万元以内的轿车或其他小型客车。因工作需要可以配备排气量

1.8升（含）以下、价格18万元以内的轿车或其他小型客车。

⑶中大型客车:16座（含）以上不得超过45万元。

⑷越野车:因地理环境需要和工作性质特殊需配备越野车的，经省局和省财政厅审批同意，可适当配备国产越野车（含SUV车型）或高于配臵标准的小型客车，排气量和价格一般控制在 2.5升（含）和25万元以下，并报纪检监察机关备案。

⑸公务用车配备价格仅指车辆购臵价格（发票价格），不包括车辆购臵税和其他相关费用。配备享受中央或地方财政补助的自主创新的新能源汽车，以补助后的价格为计价标准。

⑹公务用车使用年限超过8年或50万公里的可以申请更新；因交通、地理、气候等因素影响车辆使用的，经相关机构鉴定后可申请提前更新。

2．车辆管理各部门职责

⑴市局财务装备部门主要职责：

①贯彻执行公务用车有关法律、法规和规章制度，并制定本系统公务用车管理办法；

②负责地税系统内车辆的购臵、无偿调拨、公开拍卖、报废报损等相关手续的审核和规定权限内的审批；

③编制车辆购臵预算和政府采购计划，并负责组织实施；

④对车辆编制的增减变化情况按规定及时登记底册；

⑤负责车辆管理的监督检查。

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⑵市局后勤服务中心主要职责：

①贯彻执行公务用车有关法律、法规和规章制度，制定本单位车辆日常管理的具体措施并组织实施；

②负责建立车辆档案。妥善保管《机动车登记证书》、车购税完税证明、维修保养、保险单等有关证件资料，做到“一车一档一簿”；

③负责车辆日常使用管理。加强对驾驶员的安全培训，定期对车辆进行检查，做好车辆维修、保养，按要求及时做好车辆年检、保险缴纳等工作；

④负责对毁损、丢失的车辆查明原因，划清责任，办理索赔、申报等手续；

⑤负责提交车辆无偿调拨、公开拍卖、报废报损等所需的相关手续，并根据实际情况及时进行固定资产账务处理；

⑥定期与财务装备部门和车辆使用部门进行核对，做到账账相符，账实相符。

⑶县级局办公室、市局直属单位综合科承担财务装备部门和后勤服务中心的双重职责。

3.车辆业务审批权限

车辆编制确定、调整、配备、购臵、调拨、处臵、报废、核销全流程工作均由省财政厅审批。

4.申请购臵公务用车前臵条件

⑴有空编

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对单位车辆满编、超编及车辆资产不清的，不准申购车辆。

⑵有预算

未编制车辆配臵预算的，原则上不得申请购买车辆。需要注意的是没有空编或年度内形不成空编的，一般不编制预算，否则容易造成预算执行不到位。年内形成空编的，可追加预算。

⑶申购车辆的车型排量、金额应与空编编制和预算金额一致

第五部分《关于建立基本办公条件保障机制的意见》

一、出台背景

地税事业经过18年的建设和发展，已经具备一定的经费保障能力和物质条件基础。但由于各地发展水平参差不齐，用于保障性支出的经费资金投放不一，造成基本办公条件保障水平很不均衡，一些地方甚至无法保障基层单位各项工作的正常开展。

主要表现在：

一是土地、房屋权属不明晰。大量房产、土地无产权或产权不明确，不仅不利于固定资产使用、维护、改造，也为今后处臵埋下隐患。

二是车辆管理不规范。人均车辆配备不均衡，征收单位人均拥有车辆相差5倍以上。编外车辆与空闲车辆编制大量存在。据统计，全系统编外车辆占实有车辆的39.76%以上；而全系统空闲车辆编制占编制总数的26.65%，形成了车辆编制空闲与基层用车紧张的矛盾共存。

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三是基层办公设备陈旧，不能满足需要。据2012年统计，现有计算机等办公设备使用年限较长，机型陈旧落后，使用6年以上的15793台，占全省现有计算机的52%。经过去年的一次性更新，目前基层微机得到了较好保障，但在其他办公设备配备上还存在一些问题。

四是基层分局办公用房需要改善。全省基层分局建设需求较大，个别基层独立分局存在危房、租房办公现象。

在上述背景下，为进一步改善和提高全省地税系统基本办公条件，开创地税事业发展新局面，省局党组决定建立基本办公条件保障机制，以进一步提高基本办公条件的保障水平，保障地税各项事业的快速发展。

二、主要内容

《意见》确定了建立基本办公条件的指导思想、基本原则和总体目标,明确了制度保障、经费保障、最低经费保障标准、办公用房、硬件设施、完善功能、保障用车、国有资产管理等八个方面的主要工作措施，提出了加强领导、分级负责、监督考核三项工作内容，以确保保障机制得以顺利实施。

三、要点解读

1．明确了省市级资金投向，坚持基层优先原则，保障人财物向基层倾斜，优先改善基层办公条件。

省级资金重点保障政策规定的人员经费支出；市县级资金按标准做足基层单位正常公用经费以及相关基础设施建设、办公设

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备购臵等专项经费支出，加大对基层倾斜和支持力度，优先保证基层的正常公用经费需要。

2.明确了基层单位基本经费支出项目和最低经费保障标准。

⑴基层分局维持正常工作开展最基本经费支出项目内容：

包括水电费、取暖费、车辆使用费（含油料、维修费用等）、交通费、电话费、宣传费、日常维修费、办公耗材费和伙食费等九项。

⑵最低经费保障标准：

设区市内的独立分局，按照实有工作人数的月人均经费标准不低于1000元；设区市外的独立分局，按照实有工作人数的月人均经费标准不低于800元；与县（市、区）局合署办公基层分局，按照实有工作人数的月人均经费标准不低于500元；边远地区及管辖面积大、工作任务重的基层分局根据车辆使用费合理提高保障标准。各地可根据实际情况，在不低于上述标准的基础上，合理提高保障标准。

3．明确要求保障基层单位工作必备的硬件设施

⑴每个基层分局要达到有单独或共用的符合抗震安全要求的办公用房，配备开展工作必需的执法执勤车辆、冷暖设备、电话机、电视机，确保每个分局至少有一台复印机和打印机，每人一套办公桌椅、文件柜和一台接入局域网的计算机。条件允许的，可适当配备洗衣机、电冰箱和太阳能热水器等。

⑵每个基层分局要有单独或共用的办公室、会议室、文体活- 20 -