2010年度综治维稳工作总结暨2011年工作安排

2010年度综治维稳工作总结暨2011年工作安排“社会稳定、平安和谐、安居乐业、群众满意”是我镇追求的目标和奋斗的方向。一年来，我镇围绕这一目标，在市委政法委、市综治委、市xx区委、xx区的正确领导下，认真贯彻落实全市政法工作会议精神，按照xx区对全区综治、维稳等工作的统一安排部署，紧紧围绕建设社会主义新农村和构建和谐社会这个目标，坚持以人为本，落实科学发展观，以平安创建活动为载体，坚持“预防为主、打防结合、群防群治、专群结合”的方针，严格实行领导责任制，充分发挥综治委及各部门的职能作用，镇党委政府总抓，综治办具体抓，派出所、司法所、党政办公室、团委、妇联、民政等部门配合抓，形成了齐抓共管、多管齐下的工作局面。2010年我镇全面落实社会治安综合治理各项措施，不断强化构建治安防控体系、排查调处矛盾纠纷、强化综治基层组织建设和工作制度等基础性工作，切实提高打击、预防、控制违法犯罪，及时化解社会矛盾、维护社会稳定的工作水平和实效，为全镇经济社会事业健康、快速发展创造了良好的社会环境。

一、2010年的主要工作

（一）坚持五个到位，切实把综治责任落到实处

镇党委、政府高度重视农村社会治安综合治理及维稳工作，将综治、维稳工作作为一项系统工程，列入重要议事日程，并作为一项经常性的重点工作常抓不懈，具体工作中做到了“五个到位”，一是组织领导到位。镇党委、政府把维稳和综治工作纳入全镇经济社会的总体规划和年度计划，党政领导总部署，分管领导定责任，责任单位、工作人员抓落实，形成了干部包村、村包组、组包户的组织管理网络。镇上成立了维稳工作领导小组，实行镇党委班子成员包村挂点责任制，使全镇各村都有一名领导具体负

责综治工作，做到了综治基础工作扎实，措施到位，取得了显著成效，全镇各级组织坚强有力，没有黑恶势力、宗教势力、家族势力。二是思想认识到位。全市政法、综治、维稳等工作会议召开后，我们及时组织干部认真学习，领会会议精神，安排全镇综治、维稳工作，统一了干部思想，使广大干部充分认识到社会安定和谐的重要性。三是机构人员到位。为进一步加大社会治安综合治理工作力度，我镇对综治工作制度做了进一步的规范，细化了工作职责，明确了工作范围，保证综治工作人员专职专用，切实抓好日常工作。定期召开综治、维稳、矛盾纠纷调处工作分析会，分析新情况、研究新对策，解决新问题。四是责任落实到位。认真贯彻《嘉峪关市社会治安综合治理领导责任制实施办法》，实行镇村党政主要领导第一责任人制度。确保领导责任落实到位，本单位内部防范制度健全，防范措施得力，防范效果明显。做到纵向到底，横向到边，目标明确，责任到人。五是监督检查到位。党政领导定期、不定期地深入到各村、各单位检查指导综治工作，督促“看好自己的门，管好自己的人，干好自己的事”。检查中对重点、难点工作提出具体的指导意见，对存在的问题，及时指导解决。镇综治委定期召开由各成员单位领导参加的会议，听取汇报，分析研究，预测治安动向，制定切实可行的预防措施，做到对影响社会稳定和社会治安的问题底数清、信息灵、情况明，使综合治理工作健康深入地开展。

（二）坚持“预防为主，打防结合”，切实维护社会稳定

近年来，随着城市打击犯罪力度的不断加大，一些不法分子把目标转向了农村。2010年，我镇派出所辖区内共发生治安案件3起，刑事案件0起，火灾2起。针对我镇治安现状，按照市上的统一部署，我镇把安全防范作为预防犯罪和减少发案的重要措施

常抓不懈，不断加强维稳工作力度。一是抓思想发动。通过出黑板报、张贴标语、悬挂横幅、散发宣传单等多种形式加大对群众的宣传力度。市司法局派出专职司法助理员常驻我镇，及时受理调处各类矛盾纠纷，在今年开展的党员冬训期间，深入6村举办法律知识培训班，开展法制宣传教育。二是抓各村委会、治保会的职能落实。制定了联防队治安联防制度，动员组织群众群防群治、加强夜间巡逻，要求在平时巡逻中，根据各自的地域界限，将队员分为若干巡逻小组，明确了工作职责，把全镇辖区视为一个“面”；将易发案部位、集贸市场及重点单位视为若干“点”；将主要交通公路、跨镇联村公路视为“线”，以“查点”为基础，以“巡线”为重点，达到“控面”的目的。三是加强对重点场所和流动人口的管理。为有效解决当前影响我镇农村社会安全稳定的突出治安问题，全力推进“平安文殊”创建活动，镇党委政府制定下发了《文殊镇社会治安重点整治工作实施方案》，成立了由镇党委书记李锦龙同志为组长，镇党委副书记、镇长王晶、派出所所长郭同刚为副组长的社会治安重点排查整治工作领导小组。3至9月份，在全镇范围内开展了农村突出治安问题集中整治工作，扎实开展重点整治工作。根据《文殊镇流动暂住人口和出租房屋调查登记专项行动实施方案》，我镇利用5月份和6月份两个月的时间，集中对流动暂住人口、出租房屋、流浪乞讨人员、重点青少年群体进行了调查登记，并采取相应的管理措施。6月份和8月份先后对文殊中学、中心小学和河口小学及周边环境进行了安全检查，9月初对辖区内的精神病人进行了排查，确保了校园内部和周边治安环境安全稳定。派出所干警和政府综治办专职人员在每个集市日进行定期巡查，有效防止了各类案件的发生。四是加强“两劳释放”人员的管理。对全镇15名刑释解教人员，坚持防

教结合，及时掌握他们的思想动态，有困难的由民政出面，在政策范围内及时予以解决，做到了定期回访、定期谈心，正面教育和帮助引导，引导他们把心思用到发展经济、提高收入上，以防重新犯罪。五是开展民族宗教政策法规“六进”活动。8月下旬至10月中旬，我镇开展了以民族宗教政策法规进机关、进学校、进农村、进企业、进教会为主要内容的“六进”活动，进一步增强了干部职工对民族宗教政策法规的了解、认识和掌握，提高了依法行政，正确处理民族宗教问题的能力；增强了广大群众反对邪教，自觉抵制其它各类歪理邪说的影响和各种冒用宗教名义进行的非法违法活动及封建迷信活动的意识；提高了广大青少年、企业职工和信教群众的法律意识和综合素质。六是开展综治宣传月活动。3月份，我镇认真制定了综治宣传月活动计划和实施方案，积极开展宣传活动。我们采取了通俗易懂、群众喜闻乐见、寓教于乐的形式开展宣传，制作大型宣传横幅4幅，张贴宣传标语200余份，发放《关于崇尚科学、反对邪教、反对封建迷信的倡议书》1000余份，并每天利用镇广播站进行“崇尚科学、破除迷信、反对邪教”广播宣传2小时，共计20小时。宣传活动声势浩大，营造了良好的舆论氛围，提高了镇村干部抓好综治工作的责任感和积极性，为抓好我镇2010年综治工作奠定了坚实的干群基础和良好的舆论氛围。

（三）齐抓共管，切实强化流动人口服务和管理

2010年，我镇积极探索流动人口服务和管理新路子，调整工作思路和方法，根据《文殊镇流动暂住人口和出租房屋调查登记专项行动实施方案》，我镇联合派出所、经委、计生等部门，利用5月份和6月份两个月的时间，集中对流动暂住人口进行了调查登记，对流动人口实行了综合服务和管理，为流动人口办（验）证

提供“一站式”服务。一是上下联动，摸清底数。在2010年的摸底调查工作中，做到调查摸底不漏户、不漏人、不漏项，准确掌握流动人口情况，做到对流动人口底子清、情况明。同时严格落实“五个一”管理，即建立一份档案、查验一次证明、发送一份宣传品，开展一次健康服务、确定一个有效联系方式。坚持月见面、月报告、月换卡制度，加强流动人口的联系。二是强化管理，优质服务。对流动人口实行属地化管理，温馨化服务，做到“五上门五到人”，使服务和管理有机结合、互相渗透、相互促进。“五上门五到人”，即查验《流动人口婚育证明》上门，及时建档到人；生殖健康检查上门，政策宣传到人；避孕药具发放上门，指导服务到人；相关证件办理上门，婚育证明发放到人；发放宣传材料到上门，科普知识讲解到人。通过细致入微的服务，让流动人口切实感受到家的温暖。三是实行流动人口信息交流制度。首先，对流动人口实行严格登记，及时将情况录入微机，做到帐、卡一致。其次加强流动人口交换平台的作用，由专人负责，每日登陆全国信息平台和省内流动人口管理信息平台，实现了信息共享，双向管理。四是推行“以房管人”的管理模式。按照以房管人、控制源头思路，对流动人口实行抓房主、管房客，抓验证、管流入的“两抓两管”制，对用工单位实行“谁用工，谁管理”制度，并签订责任书，每月定期见面核实一次，确保服务和管理到位。

（四）高度重视反邪教工作

按照2010年全市防范处理邪教工作要点和市委防范和处理邪教问题领导小组会议精神以及嘉镜区委《xx区开展对“法轮功”及其它冒用宗教名义邪教组织排查整治工作实施方案》的要求，结合我镇实际，在全镇组织开展了对“法轮功”及其它冒用宗教名义邪教组织排查整治工作，制定了《2010年至2012年文殊镇开

展基层无邪教创建活动工作三年规划》和《2010-2012年文殊镇对“法轮功”人员教育转化攻坚与巩固整体仗工作方案》。7月19日，市国安局、xx区和镇政府安排专人分两个小组，对全镇10名“门徒会”重点人员进行走访谈话，了解转化情况。7月26日至8月1日，进行了为期一周的反邪教宣传教育。

（五）群防群治，切实抓好禁毒工作

禁毒工作事关社会稳定，民族兴衰。2月4日至2月28日集中开展了禁毒宣传教育活动，活动中我们坚决贯彻落实“四禁并举、预防为本、严格执法、综合治理”的禁毒工作方针，切实履行禁毒成员单位职责，在镇禁毒领导小组的正确领导下和高度重视下，结合实际，层层落实，把禁毒集中宣传教育活动作为禁毒工作的一项重要工作抓紧抓好。我们把在校学生放假回家和务工人员返乡作为一个重点，组织镇妇联开展“青少年远离毒品”、“不让毒品进我家”等宣传活动，着眼长远，明确职责，集中开展毒品预防教育活动，在家庭构筑起青少年免受毒品侵害的防线，推进务工人员毒品预防教育工作，使全员都能受到教育。通过一系列禁毒宣传教育活动，全面提高了广大群众的防毒拒毒意识，进一步巩固了“无毒镇”成果。

（六）加大民事纠纷调解力度，创建和谐农村

一是充分发挥领导干部作用，深入基层处理来信来访。按照“分级负责、归口办理”和“一个信访、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底”的办法，将处臵责任落实到人，切实做到来信有人管、来访有着落。今年以来，全镇共有信访案件9起，至10月份已经对蒲德帮、朱义福、赵文学、李国清、崔韫爱、于永贵等9起上访案件做出了妥善处理。二是建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制。根据市委政法委、综治委、市维护稳定工作领

导小组《关于在全市深入开展矛盾纠纷集中排查调处活动的实施方案》（嘉政法发[2010]16号）、《全市开展重大社会矛盾积案化解年活动工作方案》（嘉政法发[2010]24号）和《xx区委关于在全区开展矛盾纠纷集中排查调处活动的实施方案》（嘉镜区委[2010]28号）等文件精神，结合我镇实际，制定了《文殊镇开展矛盾纠纷集中排查调处活动实施方案》，并分为四个工作阶段，力争实现“四下降、三不出、二减少、一提高”的工作目标（矛盾纠纷总数下降，信访总量下降，刑事案件、治安案件下降，“民转刑”案件下降；小纠纷不出组，大纠纷不出村，重大疑难纠纷不出镇；重大群体性事件明显减少，越级上访、重信重访、涉法涉诉上访明显减少；人民群众对全镇社会治安综合治理工作的满意度明显提高，社会大局更加和谐稳定）。镇政府、各村分别调整成立了矛盾纠纷排查领导小组，建立和完善了镇村组矛盾纠纷排查调处网络。坚持信息预防和普遍预防相结合的工作思路，通过走访群众、接待来访、召开群众会议等办法，逐村逐组逐单位进行摸排梳理，重点围绕已经发生或存在苗头性、潜在性、倾向性的可能发生的社会矛盾和群体性纠纷、民间矛盾纠纷、重点信访案件、突出治安问题等深入进行排查，做到早发现、早控制、早解决。2010年，全镇共摸排矛盾纠纷21起，全部得到了妥善调处。三是扎实开展“五五”普法工作。2010年是“五五”普法工作的最后一年，我们严格按照普法规划和年度计划，认真抓好法制宣传教育工作，认真开展法律“七进”活动，不断提高党员干部群众的法律知识水平，努力形成人人学法、自觉守法的良好氛围。2010年我镇虽然在社会治安综合治理和维稳工作中做了一定的工作，也取得了一定成效，但与上级的要求、群众的需要还有很大的差距。在今后的工作中，我们将严格按照年初工作计划和签定

的责任书，一项一项抓落实。针对存在问题差缺补漏，制定措施。重视“打防控”体系建设，切实抓好社会治安防范措施落实。进一步完善制度，强化责任，突出重点，狠抓落实，确保我镇政治稳定，经济繁荣，社会安定，人民群众安居乐业，为加快新农村建设和城乡一体化建设提供强有力的治安保障。

二、2011年农村社会治安综合治理及维护社会稳定工作的主要任务

2011年的总体工作思路是：认真贯彻落实省、市政法工作会议精神，以深化三项重点工作为着力点，以中央社会管理创新综合试点工作为契机，按照市委、市政府、区委、区政府的总体部署，紧紧抓住影响社会治安稳定的突出问题，积极创新社会管理，基本形成与社会主义市场经济相适应的社会管理体系，完善社会矛盾预防和化解机制，加强各类社会群体服务管理，建立完善社会治安重点地区排查整治长效机制，不断增强人民群众安全感，确保社会和谐稳定，为“十二五”时期全镇经济社会跨越式发展提供有力保障。

2011年的主要任务是：以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻落实科学发展观，以“十二五”规划为目标，不断加强综治队伍建设、制度建设，认真排查化解各种社会矛盾和民间纠纷，大力加强社会管理与综治专项工作，完善和巩固社会治安防控体系，依法防范和严厉打击各种违法犯罪活动，进一步夯实基层基础，全面推进平安建设，为全镇经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。

（一）、加强基层基础，进一步深化社会治安综合治理各项工作

1、突出综治宣传，增强宣传效果。各村、各单位要把组织开

展纪念中央社会治安综合治理两个《决定》颁布20周年活动与“综治宣传月”活动有机的结合起来，进行广泛宣传发动，突出宣传社会管理创新试点的意义、平安镇村建设、治安防控体系建设等重点工作，大力宣传安全防范知识，切实提高人民群众对社会治安综合治理工作的知晓率、参与率，进一步提升预防违法犯罪的能力。积极向省市新闻媒体报送稿件，做好综治新闻评选推荐工作。

2、深化平安创建，巩固工作成果。要继续把平安创建活动作为重点，对未申报的积极申报、对已经命名的平安村要进行动态管理，深化创建成果。争创市级、省级“平安”称号。

3、加强基层基础，发挥职能作用。要进一步贯彻落实中办14号、省委19号文件精神，大力加强综治机构建设，配强人员，落实保障。有效整合基层综治、维稳力量，建立健全工作制度，完善运行机制。真正发挥综治基层组织在社会治安综合治理工作中的重要作用。

（二）、突出矛盾纠纷的排查化解工作，努力从源头上预防社会矛盾

一是进一步探索和建立多元化矛盾纠纷解决机制，把解决积案放在突出位臵。继续推动人民调解、行政调解、司法调解三位一体“大调解”工作体系的健全完善，做到有效衔接、三调联动，形成化解矛盾纠纷的强大工作合力。建立和完善“大调解”工作体系，不断完善“诉调对接”、“检调对接”、“公调对接”等制度机制。建立上下联动的矛盾排查调处工作平台，各级调解组织要与司法所、派出所及其他机构实现衔接，对矛盾纠纷做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，实现受理、登记、交办、承办、结案各个环节工作衔接，落实调解责任单位和

责任人。要进一步明确责任，通过经常性的有效排查，做到早发现、早报告、早控制、早解决。从3月份开始，在全镇范围内深入开展重大矛盾排查化解活动，对排查出的矛盾要靠实责任，认真解决群众的合理诉求，防止矛盾纠纷激化升级，从源头上减少和防止矛盾纠纷的发生。建立落实积案化解的领导责任制、工作责任制，对重复访案件要定承办人、定督办人、定化解措施、定化解期限、定化解目标，采取各种措施，切实加大化解工作力度，力争在年底将积案全部化解，使多年缠访缠诉、久拖未决的上访案得以解决。要建立多种形式的沟通平台，畅通和拓宽群众的信访渠道，为群众信访提供便利，确保民情民意顺畅上达。要继续推行党政领导干部接待群众来信、来访，带案下访和包案处理群众信访问题制度，进一步强化信访问题处臵解决力度

二是要根据《文殊镇重大事项社会稳定风险评估制度》积极建立并推动社会稳定风险评估和社情民意调查机制，并纳入社会治安综合治理考评体系。要以征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域为重点，建立重大工程项目社会稳定风险评估机制，努力做到科学民主依法决策。

三是要切实提高处臵群体性事件的能力。要以增强针对性、操作性为重点，进一步完善处臵群体性事件和各类突发事件的工作预案，从指挥体制、责任划分、工作程序、力量调配、物质保障等方面进一步做好处臵群体性事件的准备，确保发生事件能够妥善应对。

四是严格落实维护稳定领导责任制及责任查究制。要按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，主动履行好保一方平安的重大政治责任。

（三）、加大预防和严打整治力度，确保全镇治安大局持续稳定

1、大力推进和深化社会治安防控体系建设。一是要依据《嘉峪关市社会治安防控体系建设2009至2011年工作规划》（市委发[2009]40号），按照“补充完善、健全机制、加强管理、提高效能”的思路，落实人防队伍和物防建设，继续努力完善监控网络工程，进一步扩大网络覆盖面。二是加强群防群治队伍建设，着重在各村及驻镇单位组建和补充专兼职群防群治队伍，确保完成《规划》确定的建设任务。在继续抓好人员补充的同时，把工作重点放在整合力量、提高素质和加强管理上，做到防控严密，保障有力。

2、突出打击重点，建立健全长效工作机制。要协调配合派出所制定打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪、涉枪涉爆犯罪以及“两抢一盗”等严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪，研究打击犯罪的策略和方式，打防并举、以防为主，切实增强打击的及时性、针对性、实效性。

3、定期开展治安形势分析研判评估。要配合派出所继续开展对治安情况的分析研判，每月要对治安状况进行通报、分析，对可能出现的带有季节性和时段性特点的治安问题，尤其是侵财性犯罪及时发布预警信息，对倾向性、苗头性问题做到露头就打，进一步提高预警防范能力，努力掌握社会治安工作的主动权。

4、开展对治安混乱区域和突出治安问题的排查整治。要配合派出所对社会治安重点地区、治安突出问题进行滚动排查整治。健全完善集排查、整治、管理、建设，服务为一体的经常性工作机制，加强科技防范建设，提高防范水平；扩大管理覆盖，落实防控措施。要深入城乡结合部、学校等重点地区、重点部位开展

治安隐患大排查，有效预防和减少个人极端事件、案件的发生，确保我镇治安稳定。

（四）、加强对各类社会群体服务管理，有效预防和减少违法犯罪

一是加强流动人口服务管理。要建立健全实有人口动态管理机制、流动人口流入地与流出地双向管理协作机制和“以证管人、以房管人、以业管人、以单位管人”的服务管理模式，建立流动人口管理服务站。各驻镇单位要把本单位使用的临时工管好，并登记造册报辖区派出所备案。根据全市的工作安排，今年要全面推行居住证制度，依托居住证统筹流动人口登记管理、社会保障和公共服务，对于办理居住证的流动人口，逐步享有我市居民再就业创业、劳动保障、子女就学、证照办理等方面的平等权利待遇，落实配套政策措施，解决流动人口子女入学、就业、医疗卫生、住房、社会保障等实际问题，推进流动人口基本公共服务均等化。

二是加强重点青少年群体服务管理。要加强对社会闲散青少年就学就业的服务力度，完善对有不良行为或严重不良行为青少年的教育管理和犯罪预防工作。完善适合青少年身心特点的违法犯罪青少年案件专门办理制度，开展对服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童的关爱帮扶。加强对流浪乞讨少年儿童的救助管理。

三是加强刑释解教人员服务管理。建立刑释解教人员安臵帮教工作机制。健全监管场所与家庭、单位、村委会帮教管理的衔接措施，建立出监（所）前评估制度，建立和完善无家可归、无业可就、无亲可投刑释解教人员的必接必送和有效安臵机制，解决刑释解教人员生活、就学、就业、创业等问题，为其顺利融入社会创造条件。

四是加强社区服刑人员社区矫正工作。由司法所牵头，进一步规范社区服刑人员社区矫正工作机制，建立接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等社区服刑人员社区矫正工作制度。建立专群结合的社区矫正工作队伍，广泛动员社会力量参与社区矫正工作。

五是加强精神病人的服务管理。由民政部门牵头，建立和完善定期排查和分类管控工作。对一般性精神病人由家属或监护人就地监护；对流落社会病情稳定的精神病人，由公安部门送民政部门流浪乞讨救助机构给予救助；对因监护人家庭贫困、无力扶养而拒不领回，以及无劳动能力、无生活来源、无法查清原籍和监护人的肇事肇祸精神病人，由民政部门协调精神卫生机构接收和治疗。建立重性精神病人的管理信息库，对曾经肇事肇祸和可能肇事肇祸的精神病人全面采集信息。

六是依法禁毒，四禁并举，扎实开展禁毒工作。要认真落实《禁毒法》，确保禁毒工作顺利开展；要组织开展有针对性、有特色、有实效的毒品预防教育活动，突出对青少年、流动人口等高危人群的宣传教育；要深入村组、农户开展毒品预防宣传教育，实现各项宣传覆盖率达标。继续抓好“无毒镇”的创建工作，努力实现入库吸毒人员管控率达标，无新滋生吸毒人员的目标，巩固禁毒成果。

七是进一步加强对邪教人员的社会管理工作。当前，尤其要密切关注“法轮功”邪教组织攻击党和政府、制造恶性反宣案件；利用“维权”公开滋事、插手群体性事件等非法活动。同时，要采取有力措施，坚决防止“法轮功”邪教与其他邪教勾连聚合，实施规模性捣乱破坏活动。特别是要强化对“法轮功”等邪教重点人员的管控工作，严防发生规模性反动宣传、聚集滋事、自杀自焚等恶性案件。一是要继续按照“团结教育挽救绝大多数，依

法打击极少数”的基本政策，从解决思想认识问题入手，采取更加积极有效的办法，力争使个别痴迷邪教人员彻底转化。二是要认真做好预防转化人员思想反复工作，实行包转化、包巩固责任制，切实掌握转化人员的思想状况和现实表现，及时帮助其解决问题和困难，组织其参加健康有益的社会活动，使其尽快回归正常生活。

八是继续推进见义勇为事业。积极有效地开展见义勇为各项工作，大力宣传英雄事迹，开展表彰、奖励和救助活动。

（五）、进一步加强综治日常检查和考评工作，强化责任制的落实

1、定期对工作进行检查和考评。按照区委区行政的有关精神，将各村、驻镇单位抓综治工作的实绩纳入干部考核体系，健全综治工作档案，进一步推动责任制的落实。

2、抓好对社会治安综合治理工作的调查研究。围绕社会治安综合治理工作中出现的热点、难点问题，要及时通报情况交流经验，对工作进行总结，对不足加以改进，对经验进行推广，促使我镇社会治安综合治理措施的落实，为全镇的经济社会发展创造良好的治安环境。

二〇一三年三月二十九日