中国农村状况调查报告

我国农村城市化的现状、问题及对策(防城港市东兴谢宗耀 )

一、摘要（介绍论文研究主题，300——500字）

农村城市化是工业化和现代工化的必然趋势，是经济社会发展的产物，也是衡量一个国家和地区的发展水平的重要标志。我国是一个由农业人口占绝大多数的落后的农业大国,科学地解决农村城市化问题,直接影响和决定着“三农”问题的解决,也决定着当代我国实现社会主义现代化的成败。改革开放2 0多年来,随着经济社会的快速发展,我国农村城市化水平有了很大提高，取得了举世瞩目的伟大成就，2000年我国城市化率达到了36%，2010年底我国城市化率已经达到47.5%，预计到十二五末，这一比例将超过51%。近年来尽管我国农村城市化取得了很大成绩，但是农村城市化存在着工业化程度不高、土地利润率不高、基础设施不配套等诸多问题。我们必须确定正确的农村城市化发展思路，完善配套的农村改革措施和政策，建立系统的城市化保障措施，建立融资机制，构筑多元的城市融资渠道。为此，本文首先分析了我国农村城市化的现状，接着分析我国农村城市化进程中出现的问题及其原因，并针对存在的问题提出了相应的对策建议。

关键词：农村城市化问题对策建议

英文（含摘要、关键词）

引言

城市化程度是衡量一个国家社会进步、经济水平高低的重要标

志。当前的“三农”问题是我国全面建设小康社会的重点和难点，因而如何有效的解决“三农”问题成为我国农村改革的重中之重。党的十六大报告提出了要统筹城乡发展和城镇化的战略，从农村之外来解决“三农”问题。农村城市化就是一条有效解决“三农”问题之路。同时城市化战略也是中国保持长期经济健康、持续稳定增长的必由之路。所以实施农村城市化战略是我国必须进行的，没有农村城市化的进一步的发展，农民的收入永远提不高，农村的广大市场也启动不了，扩大内需政策成为一句没有基石的口号。农村城市化是中国城市化发展战略的重要内容，当今是应该如何推进农村城市化的发展而不是要不要进行农村城市化的问题。现在依然有许多体制性障碍阻止农民进入城市，可以说制度问题是农村城市化面临的需要迫切解决的问题。但光有制度创新是远远不够的，没有就业机会的农民进入城市而且失去了土地，那么这种情况下，农民不愿意进城的。因而城市化必须要有经济基础，才能吸引农民进城，促进我国农村城市化的发展。所以如何选择几条促进农村城市化发展的路径是极其关键的，也是本文力求解决的主要内容。

1 引用理论综述

1.1城市化概念

城市化这个词是一个舶来品，它源自于英文词“llrbanizaiion。20世纪70年代末城市化及其理论在中国开始凸现，到80年代中期已

是人们比较熟悉的一个专门术语。但是，时至今口人们对城市化这一概念的理解可谓形形色色、多种多样[6]。

1.2农村城市化概念

农村城市化是指一定的国家或地区从以农业为主且居住较为分散的农村，转变为以工业和第三产业为主的农民相对集中的城镇，从而实现农业产业结构农业生产经营方式及农业从业人员的思想观念、生活方式、个人素质和收入水平等逐步与城市文明接近并最终走向城乡一体化的历史过程[3]。农村城市化是一个综合的、系统的社会变迁过程。它不仅包括人口学意义上的人城市化，还包括经济学、地理学和社会学意义上的城市化，即农村经济向城镇规模集聚和空间集中的过程、农村生活方式向城市生活方式的转变过程等[4]。具体来说，可从以下三个方面来分析和把握。

1.2.1农村城市化是农业人口逐步向非农业人口转移的过程。这是从职业的意义上来说

的。众所周知，传统意义上的农业是指种植业和养殖业;非农业是指农产品的加工业、工业和商业等。在这个意义上，农业人口向非农业人口转移就是指农村劳动力由从事种植业、养殖业向从事农产品加工业、工业和商业转移，通俗而言，是指农村劳动力由务农向务工和务商转移的过程。如果从国际上通行的三次产业划分的角度来说，就是指农村劳动力由第一产业转向第二和第三产业的过程。这是农村城市化的一个最

基本的要求。

1.2.2农村城市化是农村人口和非农产业不断向农村城镇地区聚集的社会经济过程。这是从地域空间分布属性上来说的。这里又包括两

层含义:一是农村人口由居住农村逐步迁徙到城镇地区居住的过程，或者说是农村人口由农村地区向城镇地区集中的过程。二是非农产业即农村工业包括农产品加工业、乡镇企业、农村股份合作企业等向农村城镇地区集中和聚集的社会经济过程。这是农村城市化最关键、最本质的要求。

1.2.3农村城市化是农村产业结构、农民生活方式、农业生产力水平等发生根本性变革的社会经济过程。首先，农村城市化将会使农村产业结构发生根本性变革，这种变革集中表现为传统农业即农林牧副渔业在农村产业结构中的比重将会不断下降，而农村工业、商业和服务业等将会不断上升，伴随农业产业结构战略性调整和升级，农村产业结构将会从低级化向高级化方向发展。其次，农民生活方式将会发生很大变化。与农村传统的落后的生产方式相适应，农民的生活方式可以用“日出而作，日落而息”来形容。随着农村经济的发展，农村产业结构的不断调整和升级，农民的生活方式将发生显著变化，农民的精神文化生活将会不断变得丰富，健康的、文明的、科学的生活方式将会逐步取代愚昧落后的生活方式，广大农民的技术水平、文化素质和致富能力将会不断提高。最后，农业生产力水平将会不断提高。伴随农村城市化的推进，农业劳动率将会不断提高，农业生产方式将会从粗放经营向集约经营转变。

1.3农村城市化的衡量指标

衡量农村城市化水平一般采用农村城市化率，即城镇人口占一个国家或地区总人口的比重，又称人口城市化水平，其实质是反映了人口在城乡之间的空间分布，具有很强的实用性，使用率也最高。在

我国，人口城镇化水平的统计有两种口径：一种是以城镇非农业人口计算的城镇化水平；另一种是以城镇实际居住人口计算的城镇化水平。但是单一指标的局限性很大，城市建制标准、城市人口统计口径的不同和变动等因素都会使单一指标缺乏可比性，也不能全面反映城市化的内涵和外延。国际上有些国家和国内有些省市曾就城市化问题提出过用复合指标研究城市化问题，但国内国际均无统一的量化标准。联合国经济与社会事物部统计处提出了19项社会经济指标考察各国的

城市化水平，其中主要指标有人均gdp、非农产业产值比重、文盲率、居民医生比例、蛋白质消耗量、死亡率、人口预期寿命等。

国际上一般将城市化进程分为三个阶段：城市化率在30%以下为初级阶段，30-70%为中级阶段，70%以上为高级阶段。也有人把城市化的进程分为六个阶段：即城市化率在10%以下为史前阶段；10%- 20%为起步阶段；20%-50%为加速阶段；50%-60%为基本实现阶段； 60%-80%为高度发达阶段；80%以后为自我完善阶段。

1.4我国农村城市化的政策

1978年开始的改革开放，使我国农村经济走向健康发展之

路，经过家庭联产承包责任制、乡镇企业的异军突起和内陆地区大量农村剩余劳动力的外出，农村经济与城市经济的发展正逐步融合，农村城市化是我国农村经济接外来发展的又一新的历程。 1998年10月，中共中央在《关于农业和农村工作者若干重大问题的决定》

中，第一次提出了“小城镇、大战略”。2000年6月，小城镇，大战略”，被《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的通知》进一步具体化，特别是11月，十五届五中全会把“积极稳妥篇二：中国农村妇女生存状况调查报告——以湖南省株洲市香草塘村、董家冲村为例中国农村妇女生存状况调查报告——以湖南省株洲市香草塘村、董家冲村为例

2009-06-12

文法学院硕士研究生凌革

在建设有中国特色社会主义建设和社会主义和谐社会，建立富强、文明、民主的新型社会主义国家的宏伟事业中，广大的中国农村妇女是不可忽视的重要力量，具有不可或缺的意义。构建社会主义和谐社会，男女两性的平等生存发展机会及协同合作推动社会进步是其题中应有之义。而建设社会主义新农村，中国农村女性是当之无愧的生力军，肩负重大责任。但是，同样不可忽视的是，农村妇女的生存现状，社会发展现状与她们肩负的责任并不相匹配。

一农村妇女是弱势群体中的“弱势群体”

笔者本着尊重客观事实、实事求是的态度，于2009年1月至2月在湖南省株洲市香草塘村、董家冲村进行问卷调查。本此调查对象为：

年龄状况：被调查农村妇女年龄集中在20-50岁之间，占被调查者的82%，是农村劳动的主力人群。其中，20-30岁的占

26.5%，30-40岁的占36.5%，40-50岁的占19%，50-60岁的占9%，60-70岁的占9%。受教育状况：在受调查的农村妇女中，学历情况如下。小学及以下占24%，初中占65.5%，高中或中专占8.5%，大专或本科占2%。

这次调查共发放问卷200份，回收问卷200份，有效回收率100%，共获得5200个原始数据，通过运用excel进行数据统计分析，一定程度上显示出中国农村妇女的生存与发展现状。由于调查范围存在一定限制性，所以无法说已经反映可中国农村妇女的生存现状的全貌。但是，以管窥豹，也可见一斑。

根据对调查问卷的总结和研究，可将调查内容分为日常安排、心理状况与自我意识、健康状况、家庭生活状况、社会性别观念、对妇女自我发展的认识等方面。

调查显示：农村妇女身处在社会金字塔的底层，是弱势群体中的“弱势群体”，此话并非危言耸听。

（一）日常生活单向度

“单向度”一词，一是在横向上只有一个方向；一是在纵向上只有一个深度。即扁平化、无反抗等。单向度的人就是认

同现实，没有批判精神，不反思的人。之所以讲农村妇女日常生活单向度，是因为她们的日常生活单一化，日复一日，周而复始。并且，精神生活极度贫乏，满足于现状，消极懈怠。

被调查的农村妇女在回答“您日常的劳动主要内容包括哪些方面？”时的回答显示，农村妇女劳动内容是“家务”，有75%的人选择了此项；其次是“照顾孩子”，有68%的人选择此项；“务农”、“照顾老人”的选择人数比例分别为36%，35.5%；最后选择“副业养殖”的人占16.5%。

关于她们日常休息睡眠时间，“10小时以上”的有2.5%，“6小时以下”的有6.5%，“6-8小时”的有37%，“8-10小时”的有54%。也就是说，半数以上的农村妇女的睡眠休息时间还是比较充足的。通常因为白天比较累，从而休息较早，即“早睡早起”。

当问到“您没事的时候都干些什么”时，66%的人选择“做家务”，50%的人选择“看书报杂志消遣”，49%的人选择“打牌打麻将消遣”，42%的人选择“看电视”，32%选择“聊天”，21%的人选择“逛街或者串门”，18%的人选择“补习知识”，9%的人选择“锻炼身体”。此问在其

他项中，有一些妇女补充了“下棋”，“带孩子去公园玩”等答案。

（二）心灵“疲惫空虚”

66.5%的被调查者认为目前的劳动强度和压力“基本上能接受”，17%的人认为“完全可以接受”，还有16.5%的人认为“很重，难以接受”。

问及“每天工作的感觉”时，选择“一般”的占49.5%，选择“疲惫空虚”的占37.5%，只有12.5%的人选择“快乐满足”。并且大多数选择“疲惫空虚”的人表示，日复一日重复着这些零碎的家务等杂事，已经有些麻木，有时候倒也不是身体真的劳累。

关于“安全感”的问题，54%的被调查者表示“没有安全感”，31.5%表示“说不清”，仅14.5%认为自己“有安全感”。同时，约半数以上被调查者表示“安全感”来自于“经济富裕”、“经济自主权”；还有相当多的被调查者认为“家庭和睦”“自立能力”等对于“安全感”也十分重要。

在问到“您觉得自己的存在以及自己平常所做的事情，对于家庭和社会很重要吗？具有意义吗？”时，有44%的人认为“不太重要，没有意义”，42.5%的人认为“无足轻重，没意义”，只有13.5%认为“很重要，有意义”。

（三）置之健康于身外

身体状况是农村妇女生存状况的一个重要方面。当自己身体不适时，77.5%的被调查者表示“会及时就诊”，22.5%的被调查者表示“不会及时就诊”。

当问到“您对妇女生理健康知识与保健知识的了解程度”时，回答“稍微知道”的人为45%，回答“了解，但不全面”和“一无所知”的各占24%，回答“非常清楚”的人为7%。

（四）家庭内外存在不和谐“音符”

“家庭暴力”是一个家庭生活中不可回避的妇女生存状况问题。在问及“是否曾经受到过家庭暴力”时，62.5%的被调查者表示“没有”，34%的被调查者表示“偶尔有家庭暴力”，还有3.5%的人表示“在日常生活中经常遭受家庭暴力”。

在“与周围妇女和家里老人的关系”方面，57%的人表示“关系一般”，34%的人表示“关系紧张”，9%的人表示“十分融洽”。

当问及“遇到紧急情况时会不会觉得压力很大，需要依篇三：中国教师队伍现状调查研究报告-农村教师

中国教师队伍现状调查研究报告

——农村教师队伍部分

为了了解并掌握教师（特别是农村中小学教师）队伍建设状况，我们受教育部师范司和联合国儿童基金会的委托，分成五组在广东省、浙江省、四川省、湖南省和内蒙古自治区等五个省（区）对中小学教师的状况进行了为期一周的调研。在当地教育行政部门和中小学领导、教师的大力配合和支持下，我们顺利完成了这次调研任务。本报告从农村教师队伍的生存状况、农村教师队伍的专业发展状况、农村教师队伍的法律意识以及法律保障情况等方面进行了总结，并提出相应的政策与法律建议。

一、我国农村教师的基本生存状况

农村教师的基本生存状况总体上得到了很大的改善与提高，与城市地区教师的生存状况相比较而言，农村教师在基本生存状况仍然不容乐观，农村教师生存状况现在是并且在相当长的一段时间里仍然是一个非常沉重的话题。广大的农村教师的生存状态是否受到了应有的关注，全社会应该为农村教师做些什么，农村教师自身又有着怎样的诉求，这些问题表明农村教师生存状况是一个值得关注的话题。

（一）农村教师的工资状况

长期以来，拖欠教师（特别是农村教师）工资的问题引起了人们的广泛关注和忧思，因此保障教师工资及时、足额的发放是关系教师的基本生存和教育事业稳定发展的重大问题。

1、工资收入不均衡，同工不同酬。与城市教师比较，农村教师的工资收入是比较少的。一般而言，在一些经济条件好的市县，教师的工资收入上千元，而贫困地区财政困难，兑现教师工资已是举全县之财力。教师虽然能按月领取工资，但是工资收入还是偏低。农村学校收费严格实行“一费制”，财政对学校的预算低，学校没有创收渠道，教师无奖金。农村教师参加继续教育、学历提高教育等，其培训、差旅等费用也要由教师自己出钱。

2、存在一定程度的工资拖欠现象

通过表格数据可以看出，从所调查的五个省（自治区）来看，大约有23.2%的人认为有拖欠教师工资，在这种情况下，农村教师的工资拖欠更是严重。

四川省教师的问卷调查显示，83.4%教师回答其所在地区，目前并没有拖欠教师工资的现象。此外，通过对教育行政人员和一线教师的访谈也表明，目前教师的工资基本上都能较好的得到保证；但是是农村地区的教师工资还不是得到很好的保障。正如问卷结果显示，16.6%的教师回答其所在地区存在有拖欠教师工资的现象，其中，在被调查的城市教师中，回答有拖欠现象的占11.0%，在被调查的农村教师中，回答有拖欠的占27.3%，结果如下表所示：绝大部分地区的教师工资能够得到保障，但也有个别地区，特别是农村地区，相对于城市来讲，更多地存在着教师工资拖欠的现象。此外，通过对教师的访谈了解到，农村退休教师的工资更容易被拖欠。

3、无法正常晋级增薪。在晋级增薪制度的建设上，各地特别是城市与农村之间存在很大的差异，总体来看，由于城市在经济发展上的优势，其教师在职称的评定和聘任方面都能得到公正的对待，而农村教师则大都因为县级财政的捉襟见肘，“评定难，聘任更难”的现象普遍存在。

（二）农村教师的福利待遇

由于福利发放主要依靠各地区、各学校收入状况，农村教师的福利待遇很难得到有效的保障。农村教师的福利待遇状况主要表现为以下几个方面：

1、待遇边缘化。农村教师在获得政治荣誉、晋级评职机会、完成各种培训任务方面处于明显弱势。表现在：一是获得荣誉的机会少。党委、政府和教育部门的表彰没有城乡指标投放比例，农村教师出成绩、有知名度的可能性很小，他们因此非常不容易获得表彰奖励。二是争取评职、晋级的指标难。统计城市教师与农村教师的职称评聘情况会发现，城市教师评中高级职称的比例明显高于农村。三是取得各种培训合格的门槛高。教师要评职称，需要教师基本技能合格证、计算机培训合格证，需要论文、学历，这些都是评评职的门槛。

2、农村教师的医疗得不到保障。农村教师生活的地方，其医疗条件普遍较城市差，他们常年坚守在教学第一线，因为教学任务重、工作时间长对自身的健康状况根本无暇顾及。从调查中我们发现对农村教师健康的制度性关注极少，国家有关农村教师的健康问题尚无配套的政策和规定。根据调查问卷显示，关于当地教师的医疗保证落实情况，农村教师与城市教师存在明显的差异，农村教师回答落实得“很好”的仅占3.4%，而“回答基本能落实”和“根本无法保障”的分别达到55.7%和16.7%。如下表所示：

表2

您的医疗保障落实得如何？

基本能根本无

很好较好落实法保障

39 119 151 24

11.7%

6

3.4%

45

8.9% 35.7% 42 24.1% 161 31.8% 45.3% 97 55.7% 248 48.9%所在地城市农村totalcount % within 所在地 count % within 所在地 count % within 所在地 total 333 7.2% 100.0% 29 174 16.7% 100.0% 53 507 10.5% 100.0%

此外，教师法规定“定期对教师进行身体检查，并因地制宜安排教师进行修养。”这对于农村教师是不可想象的奢侈。对“学校组织教师体检的情况”的调查统计中我们发现，回答“从来没有”的更是达到65.1%，由此可见，农村教师能够在学校的组织下进行的体检的很少乃至没有。而广大一线农村老师长期为职业病所困扰，处于一种亚健康状态。教师的这种亚健康状态会对教师的身心状况和生活质量造成不可低估的影响，全社会更应该关注教师的健康问题。

2、农村教师的保险和福利

问卷调查显示，在“学校给教师提供了哪些保险和福利？”一题中，教师们选择最多的几项依次是医疗保险（81.6%）、住房公积金（79.8%）和养老保险（66.6%），选择最少的几项依次是失业险（17.2%）、女职工生育险（14.4%）、住房补贴（3.2%）。农村教师选择失业险和女职工生育险的比例更低，分别是5.2%和3.0%，尤其是学校提供“失业险”的比例如此之低值得人们关注。学校中教师聘任制的推行要求较为完善的社会保障机制的建立，而失业保险机制的不健全对教师聘任制的实施是极为不利的。

二、我国农村教师的职业状况

（一）农村教师的工作环境

1、物质环境

随着我国国民经济的迅速发展以及国家教育的大力支持，学校的物质环境包括学校的办公条件和硬件等设施在内的各个方面已经得到了较大的改善。但是，一般来说农村学校的办条件普遍比城市差，农村教师所在的学校拥有很少的像电脑等现代化教育设备，有的甚至全校没有一台电脑。农村教师也希望能够像城市

那样更换掉现在已显陈旧的设备，能够拥有完备的教学环境。

2、制度环境

对于农村教师所在学校的管理制度，能保证学校的正常的日常运转，但是仍存在许多需要改进的地方。很多教师认为自己不能够参与学校的管理，尤其是在一些关系学校发展的大政方针方面。教师代表大会和职工代表大会是他们参与学校管理的唯一途径。调查及访谈表明：大多教师都认为教代会、职代会，能解决的问题毕竟是有限的，只能解决一般的小事情。教代会和职代会越来越形式化，不能有效的发挥教师的民主参与作用，不能保障教师合法权益。

学校对教师的管理存在哪些问题呢？问卷调查数据显示（问卷的问题是“您所在学校对教师的管理存在哪些问题？本题为多项选择题”）：17.8%的人认为是限制教师调动和考学，18.5%的人认为是干涉教师的教学自主权，4.6%的人认为是对教师进行打击报复，59.9%的人认为是对教师的评价和待遇不公正，9.7%的人认为是人际关系紧张，25.3%的人认为是对教师私人空间干预过多。

3、人文环境

农村教师工作的人文环境主要表现为教师的工作压力和人际关系方面。在我们访谈的教师中，绝大多数农村教师都反映工作的压力较大。农村教师的工作压力问题主要表现为以下方面：

第一，工作负荷重。工作负荷重突出表现为工作时间长。我们在调研中发现，绝大多数教师对本职工作非常认真负责，但教师工作超课堂性的时间泛化，也导致教师超时劳动的现象非常普遍。一般教师工作的时间远远超过国家的标准。第二，心理压力大。由于过度着眼于考试竞争无形中加大了教师的心理压力。因为工作时间过长，压力过大，已经超出了教师

的承受能力。学生安全问题也给教师带来一些压力，学生大多是独生子女，社会和家庭对教师的管理提出了更高的要求。

第三，课程改革带来的压力。随着课程改革的推进，教材的内容、形式以及教法在变革中也随之发生了飞跃的发展。随着课程变化过快，农村教师有应接不暇之感。农村教师多年没有进修的机会，完全依靠以前的知识基础，工作压力也也随之加大。

第四，农村老教师的工作压力。农村老教师的工作压力来自于对新课程等的不适应和下岗危机等，由于入学适龄儿童逐年减少，导致一些落后地区的农村中小学教师面临下岗的危机，如有的学区的教学点，甚至到了三个教师维持两个学生的状况，这使很多农村老教师产生担心下岗的心理压力，而退休后没有别的技术用以维持生计，无形中又加剧了这种压力的强度。

教师的人际关系也是影响教师工作的重要因素。教师的人际关系主要由以下四个方面构成：教师和学生的关系，教师和教师的关系，教师和学校领导的关系，教师和学生家长的关系。教师所在学校的人际关系如何呢？56.7%的教师认为学校的人际关系融洽，42%的教师认为学校的人际关系一般，1.3%的教师认为学校的人际关系不太好，认为学校的人际关系很差的没有。总体而言，农村教师认为校内的人际关系相对和谐，基本都能融洽相处。

（二）农村教师工作内容方面

1、教学自主权

教学自主权是教师应该具备的一项主要权利。新课改给教师提出了更高的要求，督促教师们多多汲取知识，扩大自己的知识面，同时提供了更大的空间，让教师们充分施展自己的才能，发挥优质的教学水平。新课改要求教师教育教学理

念上的更新，而对于农村教师来说，他们的培训机会相对较少，并且长期生活在消息闭塞的农村地区，对于新课改的理念的掌握难以达到要求。

2、对学生的管理

一方面由于关于学生权力和身体保护方面的政策和法律的颁布实施，体罚或者变相体罚等现象在农村中小学已经有了很大程度的改观，但是农村教师在学生管理方面还是存在一定程度的体罚和变相体罚现象。对体罚这一词尽管每个老师的理解都不尽相同，但一致的都认为不能造成学生身体上的伤害或者影响学生上课。

（三）教师的调动和流动情况

教师流动的原因在于教师个人因素和社会因素。教师往外流动频繁的地方和学校，其实际情况一般是拖欠教师工资，或者行业内部风气不正。

从整体而言，农村教师的工作情况比较稳定，教师流动现象很少，一方面是因为相当一部分农村教师缺乏向上流动的资本，不得不安于现状。另一方面农村教师担心流动带来的不稳定和不确定，他们更希望的是人事上的调动，调到更好的学校去。

（三）教师的满意度方面

根据问卷调查显示，在“您对您目前的工作待遇满意吗？”一题的回答中，农村教师回答“满意”、“一般”、不满意”的分别占1.7%、28.6%和69.7%，而城市教师回答“满意”、“一般”、不满意”的分别占15.6%、59.3%和25.1%，农村教师对自身待遇不满意比例如何之高，不得不引起人们的关注和反思。

农村教师大多反应付出多而得到的少，一般而言，农村教师普遍感到虽然工作条件和以前相比是有所完善，但是工作压力却越来越大了。他们希望能够得到社会以及家长和学生对他们所付出的努力的承认以及在一定程度上提高农村教师的福利待遇。

三、我国农村教师的专业发展状况

（一）农村教师队伍的整体结构

农村小学教师数量严重不足；教师队伍结构性短缺现象突出；城市和农村呈现较大差异；

农村小学教师的学历以专科以下为主，学历偏低；农村小学教师年龄老化，待遇偏低；新教师补充不力；师范学校生源质量明显下降。四川省调查表明，农村教师来源和分布呈现这样一种趋势：具有专科以上学历的师范毕业生很难到农村小学任教，到农村小学任教的主要是中师或有中师经历学校的毕业生。现有的教师学历达标情况正在趋于合理，以内蒙古地区以包头市为例，中小学教师的学历达标率：小学为98.47%，初中为95.52％，普通高中为79.10％，职业高中为61.45％，其中小学教师专科以上学历达59.05％，初中本科以上学历达41.07％，高中教师中研究生以上学历占 1.49％。湖南省调查表明：就调查结果来看，89.7%的教师毕业于师范院校，大专、本科学历的教师占教师总数的93.7%，73.4%的教师年龄在40岁以下。张家界市教师学历达标率是：幼儿园97%、小学100%、初中96.1%、高中81.3%、职业中学70%。而从性别结构来看，女教师数量明显多于男教师。从总体来看，教师整体素质比以往有所提高，但是性别结构不够合理。

（二）教师培训

教师参加职后培训的机会普遍增多，教师们除了参加由行政部门、学校组织的职后培训之外，还根据自身需要利用业余时间参加一些能够提高自身教学理论水平和实践能力的培训活动。