信访工作预案

信访工作应急预案

为了加强对信访工作应急事件处理的综合能力，提高信访工作的反应速度和协调水平，确保迅速有效地处置各类不信访事件，依据信访工作的有关规定，结合本镇实际，特制定本应急预案。

为进一步贯彻落实我区维护稳定工作联席会精神，做好全国“两会”期间信访工作，维护社会和谐稳定，加强我局信访工作的领导，周密部署、精心组织，实施有效稳控，确保全国“两会”期间不发生进京上访问题，制定以下工作预案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“明确职责、立足防范、确保稳定”的工作要求，进一步增强忧患意识、大局意识和责任意识，不断提高防范、处臵突发信访事件的能力和水平，充做好全国“两会”期间民间矛盾纠纷的排查调处和突发事件的稳控工作，全力维护社会和谐稳定。

一、工作目标

一、应急预案适用范围

适用于信访因素引起的突发性群体上访事件及突发性重点问题。

二、处置突发性事件遵循的原则

1、坚持xxx的原则，讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。

2、坚持事前预防与事后应急相结合原则。

3、坚持依规管理、分级控制的原则。严格按照《信访条例》及有关规定，对重大突发事件的预警、控制进行管理和处置，最大限度地控制事态发展。

4、坚持快速反应、科学应对的原则。建立预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。

5、对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾；对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大。

三、工作机构及职责

（一）组织指挥机构

信访工作领导小组为处置信访工作突发事件的指挥机构。组

长：

（二）信访工作办公室主要职责如下：

1、针对群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等，采取相应的处置措施；

2、负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调；

3、组织力量确保重点要害部位的安全和正常的工作、生活秩序；

4、发生突发事件时，指挥平台，为领导提供信息、通信、预案、咨询等，保证正常运转；

5、对因工作不力而引发事件的责任领导，按照干部管理的有关规定追究责任；

6、负责向党委汇报事件情况，组织收集有关资料；

7、负责对外发布信息，处理应对突发事件对外宣传的协调联络工作。

四、群体突发性事件及突发性重点问题处置程序

1、信访办公室接报后，立即向信访工作领导小组组长通报情况，启动应急预案。

2、应急状态启动后，信访工作应急小分队立即赶赴现场，到达现场后，从三个方面开展工作：

（1）事态控制：制定现场应急方案，并进行上报和组织实施，及时向领导小组汇报现场工作进展情况。

（2）教育引导：了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。

（3）协调联络：通知上访人员所在单位负责人赴现场进行劝导，动员家人参与做好思想教育工作。

3、直至突发事件消除后，信访工作应急小分队及有关人员才可离开现场。

4、信访工作办公室对突发事件必须记录在案，同时要对应急行动过程的活动进行综合评价，整理记录（包括谈话记录、摄像、照相及其它相关资料），及时写出工作总结，上报镇党委，并进行归档保存。

五、工作要求

1、加强对各级领导干部的教育，提高对做好信访工作重要性的认识。要建立层级负责制和责任追究制，各部门主要负责人为信访的第一责任人，管好自己的人。凡是涉及信访的工作，各部门领导必须在第一时间作出反应，不折不扣地贯彻执行镇信访工作领导小组的各项指令和工作安排。

2、做好排查走访工作，定期分析群众思想动态。要查找信访因素，制定措施，堵塞漏洞。特别是要做好特殊群体的跟踪调查，及时掌握情况，高度警觉，早发现、早渗透、早报告、早化解，把问题消灭在萌芽中。

3、始终坚持正确的舆论导向。对群众中出现的一些不利于信访的话和事，要及时进行正确引导。

4、建立信访工作协调联动机制。信访工作领导小组负责统一组织、协调和领导全镇的信访工作，各有关部门要密切配合，各司其职，形成信访工作的合力。

（一）进一步加强民间矛盾纠纷的排查调处工作。积极组织开展全区范围内的矛盾纠纷排查调处工作，坚持定期排查、重点排查和专项排查相结合，坚持抓早、抓小、抓苗头，加强矛盾纠纷排查调处的针对性和实效性，根据所确定的重点人、重点事、重点地区因地制宜地开展排查调处工作。对于存在矛盾激化苗头的事件要提前介入，做好稳控工作，及时稳定事态，把矛盾解决在基层，防止矛盾激化、群体上访和进京上访事件的发生。

（二）加强对重点人员的稳控。基层xxxxx要将重点对象的监控落实到人、到位，密切注意其动向，及时反馈信息，努力消除不稳定因素。同时加强对矛盾纠纷多发地的监控，

重点做好城乡建设占地、拆迁过程中出现的矛盾纠纷和接边地区矛盾纠纷的排查调处和稳控工作。

（三）建立健全及时有效的信息反馈和值班制度。充分发挥基层组织的优势，形成纵向层级信息网络，建立重大事项报告制度，对可能酿成矛盾激化或群体上访的纠纷要及时上报，保证信息渠道畅通。启动“零报告”制度，基层部门每日下午3：30前向办公室报告情况。加强值班工作，坚持专人值班、领导带班制度，确保24小时通讯畅通，严格执行紧急重大信访信息报告制度，做到急事急报、特事特报、大事快报。

（四）充分发挥司法调解在化解矛盾纠纷中的积极作用。要增强大局意识和责任意识，从维护社会和谐稳定的角度，做好当事人的思想工作，避免群体诉讼、群体上访事件的发生，正确引导群众通过正常的渠道表达自己的合理诉求。

（二）强化宣传教育

１、进行法制宣传活动。领导、科室人员分片包点，深入宣传《社会治安管理条例》、《信访条例》、等法律法规，做好思想引导工作，理顺情绪，化解矛盾，把问题解决在镇内。

２、做好重点上访人员的思想教育工作。动员各方方面面的力量，对退休人员和重点上访人员进行思想教育、法律和政策宣传，有效化解矛盾，使其不参与各种情况的集体上访。

（三）化解矛盾，堵住源头

１、认真做好信访接待工作，提高质量，化解矛盾。进一步提高信访工作质量，认真及时地处理好每一件职工群众的来信、来电、来访事件，合理合法的解决各种信访问题，做到事事有回音、件件有答复，取得群众的理解和支持，化解矛盾在镇内，确保不发生越级上访问题。

2、加强思想政治工作。针对前一阶段因组织调整使部份人员产生思想波动的实际情况，有针对性的做好思想政治工作，化解矛盾，保持思想稳定。

２、做好困难退休群体人员的帮扶工作，解决其困难，从源头上减少信访工作压力。

（四）突出重点，严密防范

１、负责控制住可能上访的重点人员，派专人在早7时前把重点人员控制在家中，防止重点人进行串联、流动、搞煽动，保证不发生集体上访事件。

２、如发生越级上访事件，我们将在第一时间将上访人员接回，减少影响。

二）、应急处理办法

1、一般性的集访越级访。乡信访领导小组通知本村驻村干部、片长赶赴现场稳控群众，分析原因做好处理工作。同时，根据事发情况采取机应措施变动。

2、较为严重的集访越级访。乡信访领导小组要通知本片片长、驻村干部及应急分队机关人员，赶赴现场调查研究，做好领导协调工作。同时，向分管领导汇报落实防控措施，及时处理问题，必要时形成几个小组。

3、重点的集访越级访，乡信访领导要及时向主要领导汇报。同时，迅速派人去现场稳控形势，组成由主要领导挂帅的工作组处理问题，确定情况严重程度，分析发展趋势，及时向区信访局汇报。

4、由区信访局通知的到区、到市的集访越级访事件，按区信访局通知精神，采取相应的措施，或波动较为严重、重大的集访越级访，应急处理措施。

六、应急措施

发现重大信访苗头或事件发生后，启动本与预案，并开展以下工作：

（一）立即召开信访领导小组会议，通报上访情况和接待情况，分析研究可能出现的重大问题及对策；（二）立即将上访情况和接访情况向昆明市教育局、安宁市委政府信访局报告，请求有关部门给予帮助和支持；

（三）对已发生的群众集体上访，一定认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，把上访群众稳定在当地；（四）通知上访有关学校（单位）工作人员，根据职责和任务，立即赶赴现场做好耐心细致的疏导工作；（五）对问题复杂、规模较大的集体上访,有关领导一定要亲自出面做工作,及时提出处理意见;

（六）坚决劝阻集体进京、赴省上访，对已进京、进省的集体上访群众，立即通知有关单位，尽快将他们接回，做好安抚工作；

（七）对自身处境艰难，失去生活信心，在摸清主要问题的前提下，采取请上来或走下去的方式，与当地有关部门配合，想方设法把他们稳定在当地。

七、通信保障

有关人员接到信访通报后，移动电话要保证24小时畅通；值班电话要坚持24小时值班，随时掌握各方面信息并做好上传下达。