2014台州事业单位面试热点-解读服务型政府

【背景资料】

服务型政府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它把为社会、为公众服务作为政府存在的、运行和发展的基本宗旨，是在社会本位和公民本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框“三个代表”重要思想、科学发展观在政府管理领域的具体体现。

【参考解析】

1、对服务型政府内涵的理解

服务型政府是针对传统管制型政府的弊端而提出的。在传统管制型政府模式下，行政权力渗透到社会生活的各个角落，社会生活的各个方面都处于行政权力的严格控制之下，社会缺乏自主行动的空间。在这种情况下，政府控制着社会资源的支配权和分配权，社会公众形成了对政府的绝对依赖。与管制型政府的“政府本位”运作方式不同，服务型政府的基本运作方式是坚持“公民本位”，即公民是国家的主人，是公共权力的唯一合法拥有者，政府是公共权力的代理者，政府必须按照人民意志行事，政府施政和提供公共服务必须以人民的意愿为基础。

随着科学发展观和正确政绩观的确立，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府是新时期我国行政改革的战略目标，它有助于进一步推进我国的政治体制和行政体制改革，有助于科学界定政府的职能范围和权力界限，有助于推进政府机构改革和权力的合理配置。作为新时期中国行政改革的理想模式，服务型政府有着丰富而深刻的内涵。

第一，“以人为本”是构建服务型政府的出发点。以人为本是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。对于马克思主义执政党来说，坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化，始终是最紧要的。党和政府的工作要一切为了人民群众，尊重人民群众的权利，满足人民群众的需要，发挥人民群众的潜力，实现人民群众的发展。服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员往往更多是从“官本位”的角度看待手中的权力，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。随着经济市场化和政治民主化的加速推进，人民的民主意识和权利意识日益增强，这就要求政府应按照服务型政府的要求，抛弃传统的“官本位”思想，牢固树立以人为本的治理理念，真正做到“向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意”。

第二，从“管制行政”向“服务行政”的转变，是服务型政府的内在要求。

在计划经济条件下，政府控制着所有社会资源，进而控制着社会的重要生产部门，政府通过有效的政令传达机制实现对社会、经济和文化事务的强制性管理，各级政府形成了凭借行政计划的方式行使职权的惯性，很难将人民群众的真实需要纳入行政决策环节，而人民的唯一选择就是接受政府的计划安排。可以看出，传统公共行政是一种管制行政，其根本特征是政府进行全方位的管理和规制，而不是根据人民群众的需要来提供服务。服务型政府强调政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系是建立在服务的基础之上，重点强调政府提供服务的主体性、责任性和执行力。构建服务型政府，要求政府必须变革传统的“管制”思维，确立“服务”思维。

第三，依法行政是服务型政府的基本行为准则。政府的活动必须限定在法定的范围内，必须遵循特定的程序。社会主义国家法律，是人民群众意志的集中体现，坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。要建设法治政府，就必须从立法、执法到监督的全过程来推进政府行政的法制化，坚持做到职权法定、合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责一致。服务型政府首先必须是法治政府，正所谓“执政之要在于为民，行政之要在于依法”，政府只有做到了依法行政，才能够真正地为人民服务。

第四，“人民满意”是服务型政府的基本理念。政府作为公共产品和公共服务的供给者，其有效作为的领域是公共领域，在国家税收和财政分配中起主导作用。因此，为公众提供优质高效的公共服务，是政府义不容辞的责任。人民的需求决定政府服务的内容与方式;人民的满意度衡量政策执行效果的最高价值标准;人民的评价决定政府政策的基本走向。政府部门应在将主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的基础上，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。公务员群体必须牢固树立责任意识、服务意识，提高自身的服务水平和工作能力。

2、建设服务型政府现实意义

建设服务型政府是应对全球化趋势，适应加入WTO新形势的迫切需要

入世最大的挑战是对政府的挑战。不管是世贸组织的非歧视原则、市场开放原则，还是公平竞争原则，都体现了一种政企分开前提下的社会本位、公民本位、市场本位、企业本位的精神，因此，面对全球化和“入世”最积极的应对只能是加快政府改革。政府必须尽快的还权于市场，还权于社会，还权于企业，尽快实现从生产者的角色向安排者、监管者的角色转变，从运动员向裁判员转变，从审批者向服务者转变。

建设服务型政府是政府自身发展的内在需要

中国传统计划经济体制下形成的管制型政府，长期以来由于过于强调自身管治的政治职能，而弱化和忽视了社会服务职能，造成政府大量越位、缺位、错位。因此，政府要重新树立自己的威信，维护自己的合法性，就必须用公共管理的理念改造政府，就必须重新调整国家与社会、政府与市场、政府与企业、政府与公众的关系，政府内部组织、运作程序，变革政府治理观念、手段、方式和方法。构建服务型政府将是政府实现自身革命的一个重要载体。

建设服务型政府是实现经济与社会协调发展的要求

中国政府长期以来坚持以经济建设为主要任务，这是由其特殊国情所决定的，但是，从改革的要求和整个进程来看，这只能是一个过渡。政府的终极目标是实现经济与社会的协调发展，实现效率兼顾公平的可持续发展。政府长期以经济建设为主，极易导致政府变成经济发展的主体，只是一味的追求GDP的增长，很容易忽视本该由政府提供的公共产品和公共服务，从而造成经济社会不能协调发展，进而造成跛足发展的局面，特别是，当前阶层之间、城乡之间、区域之间的贫富不均，两极化倾向严重，如果不能对之及时纠偏和调控，将严重影响经济的持续、健康、快速发展。

建设服务型政府，是执政为民，践行“三个代表”重要思想的具体体现

中国共产党是代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民根本利益的党，全心全意为人民服务是党的根本宗旨;中国的政府是人民的政府，坚持执政为民是全面贯彻“三个代表”重要思想的本质要求。这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民谋利益、为人民服务。

建设服务型政府是政治体制改革的重要内容和关键环节

建设服务型政府是从政府结构、职能转变、流程再造、管理方式等多个方面为适应现代市场经济社会而设计的，相对于传统计划体制中的政府体制，已经具有了体制转轨的色彩。尤其是服务型政府的有限性、法治性，将为未来重构政府与代议机关、司法机关的宪政关系留下余地。服务型政府所要求的政府放权和权力下移，也将为重构国家与社会、中央与地方宪政关系留下空间。总之，通过建设服务型政府，将使中国的政治制度更加合理，社会主义民主更加广泛，广大人民群众参与和管理国家事务的范围和权利不断扩大，基层社会自治更加自主完善，从而向推进政治体制改革迈出了坚实的一步，找到了一个合适的突破口。