城市管理试题答案

A一填空题（本题答在空格内，每空0.5分，共10分）

1．与乡村相区别，、、、是城市的三大基本特征。

2．根据美国学者弗里德曼德的观点，城市化I包括人口和非农活动在规模不同的城市环境中的地域集中过程、转化为的地域推进过程。

3．是指一个国家和地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位、作用，代表了城市的个性、特点和发展方向，是城市的集中反映。4．、、是城市空间相互作用产生的三个条件。

5．市民参政的三个途径分别是、、。6．现代城市管理是指依法管理或参与管理城市地区

的有效活动，属于公共管理范畴。

7．我国在城市地区设置的地方政府单位

有、、。

8．经济区一般以城市为中心，以为骨架，以城乡间、城际间的分工协作和经济文化交流为基础。

9．根据《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规划编制办法》，我国的城市规划分为三种类型：城市总体规划、、城市详细规划。

二、单项选择题（在备选答案中只有一个是正确的，将其选出并把它的标号写在题后括号内。每小题1分，共10分）

1．美国市政体制的“强市长制”指的是（）。

A．市委员会制B．市议会制C．市长议会制D．市经理制

2．我国城市权力的核心在（）。

A．中共市委B．市人大C．市政协D．市政府

3．世界上第一部城市规划法产生于（）。

A．德国B．英国C．法国D．美国

4．英国学者霍华德的规划思想对当今城市发展仍具有积极的指导意义，他的理论是（）。

A．“田园城市”理论B．卫星城市理论C．邻里单位理论D．“中心地”理论

5．旧城改造和新区开发的核心是（）。

A．规划布局B．设施配套C．综合开发D．开发计划

6．每届市人民代表大会的任期为（）。

A．1年B．两年 C ．3年D．5年

7．街道办事处是（）。

A．政府机构B．市政府或区政府的派出机构C．中介组织D．自治组织8．德国的市行政主任制是（）。

A．绝对的“议行合一”体制B．相对的“议行合一”体制

C．绝对的“议行分离”体制D．相对的“议行分离”体制

9．当我们讲“加强法制建设、健全法制”时，其含义是指（）。

A．法律和制度的总称B．立法、执法、守法全过程的总和

C．在法律约束、保障下的一种有秩序的良好社会状态D．A、B、C三义并用。10．市政协是（）。

A．国家机关B．城市中的爱国统一战线组织

C．民主党派D．人民团体

三、名词解释（每题4分，共20分）

1．市民参政2．城市化3．市制4．城市垃圾管理5．城市环境管理

四、简答题（每小题10分，共30分）

1．什么是城市？什么是市？请简单分析城市和市的联系与区别。

2．何谓城市社区管理？并请分析其管理主体？

3．简述城市基础设施含义及其内容。

五、论述题（每题15分，共30分）

1．试分析中国城市化进程及其特点。

2．试述我国市政职能转变与政府机构改革的基本思路和内容。

、填空题

1．空间上的聚集性、经济上的非农业性、构成上的异质性

2．非城市景观、城市景观

3．城市性质、主要职能

4．互补性、中介性、可运输性

5．利益表达、行使监督权、行使选举权和罢免权6．多元的城市管理主体、公共事务

7．市、市辖区、镇

8．城市体系

9．城市分区规划

二、单项选择题

1．C 2．A 3．B 4．A 5．C 6．D 7．B 8．B 9．D 10．B

三、名词解释

1．

市民参政，亦称市民政治参与，是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种利益要求和建议(亦称市民的利益表达)，向有关部门进行检举揭发，行使选举权、罢免权等权利，监督权力的行使，阻止或促成某项政策的行为。

2．

城市化为一种社会经济变化的地域空间过程，它有四层基本含义：

（1）人口向城市集中的过程，包括集中点的增加和每个集中点的扩大；

（2）城市人口占全社会人口比例提高的过程；

（3）是二、三产业向城市集中和发展的过程；

（4）是城市对农村影响的传播过程，以及全社会人口接受城市文化的过程。3．

一般而言，市制是指城市管理体制，包括城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家政治体制的重要组成部分。有时，市制就是指市的建制和市的管理体制，后者也称市政管理体制。严格意义上的市制是指市的建制制度，也称城市行政区划体制。

4．

城市垃圾管理，是城市环境卫生管理的最基本的、最核心的内容，也是城市形象建设的最基本的任务。它是城市政府的环境卫生行政主管部门依靠企业、事业单位的专业化作业和城市各单位、市民的积极支持，对生产和生活垃圾进行收集、运输和处理的管理活动。

5．

城市环境管理即运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的行为，积极营造良好的城市环境，协调城市经济发展与环境系统的关系，达到既发展经济，满足人们的物质需要，又不超出环境容量极限的管理活动。

四、简答题

1．

“城市”与“市”是两个性质不同但又相互联系的概念。“城市”相当于英语中的“City”，是指一个人口密集的居民点，通常是工商业较为发达、社会经济文化水平较高，居民大都以从事非农业生产为主的地方，是其邻近区域的政治、行政、经济、文化的中心，也是邻近居民的社会活动中心。它是一个社会、经济、地理概念，是一种历史存在、一种空间现象。“市”则相当于英语中的“municipality”，它是一个行政概念、政治概念和法律概念，是国家依据一定的标准和条件，按照法定程序设置在城市地区的地方行政建制。市是与省、县等行政建制等相对应的术语。2．

城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。

城市社区管理主体既包括各类社区组织，也包括社会成员个体。各类社区组织按功能不同可分为行政性的、企事业的、社团性的三大类。

3．

城市基础设施，是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。

城市基础设施包含设施、产品（服务）和产业三种形态。设施一般指城市基础设施自身的物质形态，既不是产品，也不是产业。产品是指借助于城市基础设施而开展的经济活动所生产和提供的产品或服务。在这里，实体的基础设施是一种生产手段。产业是指把基础设施实体或产品（服务）作为经营对象的产业和行业，如通讯产业、自来水公司、公共交通企业等。

五、论述题

1．

建国后，随社会主义经济建设的发展，中国的城市化进程开始起步。50多年来，中国城市化发展的起落与国家政治经济发展基本上是一致的，大致可以分为五个阶段：1949～1957年城市化起步与正常发展阶段，1958～1960年城市化过度发展阶段，1961～1965年城市化调整阶段，1966～1976年严重停滞阶段，1977年至今城市化恢复正轨并健康发展阶段。与其他国家的城市化进程相比，中国城市化有着不同的特点：

（一）城市化的发动与发展是以政府为主导

①城市的建立和发展受政府控制

②农村人口向城市的转移受政府控制

③城市化初始阶段的资金积累以政府政策为保障

④城市化速度受政府调控

（二）城市化水平低，滞后于工业化，城市化发展的地区差异显著

（三）中国城市化出现乡村城镇化的新模式

（四）农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换

（五）人口的高增长量是制约中国城市化发展的主要因素

2．

我国城市政府职能转变的基本思路可以概括为撤消部分职能、转移部分职能、增加部分职能、强化部分职能。

（1）按照政企分开的原则，撤消部分职能。即把资源的基础配置权逐步由政府转交给市场，政府及其所属机构同企业之间不再保持上下级的隶属关系，通过国有资产控股公司，使城市政府逐步退出竞争性经济领域和城市社会自治领域，撤销其企业经营管理职能。由政府包揽一切向政企、政事、政社分开转变，增强社会的自治功能。

（2）按照“政企分开”、“政社分开”的原则，转移部分职能。即将属于资源配置、生产经营和社会自治职能转移出去，交由市场、企业、社会中介和自治组织承担。

（3）增加部分职能。即在政府职能转变中，要大力增加城市社会公共服务职能，制订各项社会援助、社会福利、社会保险、公害治理、生态环保等方面的法则与条例，健全社区管理体制，培育市场服务和社区服务体系，使市民有一个良好的生存与发展的社会和生态环境。

（4）强化部分职能。即加强城市政府的宏观调控职能，如加强决策、咨询、信息和综合服务、调节、仲裁、监督等宏观调控部门，以逐步形成强有力的宏观调控机制和良好的市场环境，尤其要加强行政执法和监督部门的职能，建立依法行政责任体系，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠，不断提高城市政府的行政执行和行政监督能力。

B一名词解释（4题，每题5分，共20分）

1．市制

2．城市法制

3．城市垃圾管理

4．城市社区

二、简答题（5题，每题10分，共50分）

1．简述城市基础设施含义及其范畴。

2．简单分析市辖区和街道的区别。

3．简述城市灾害管理的作用及其内容。

4．简述综合执法的基本要求。

5．简述城市交通管理的基本内容。

三、论述题（2题，每题15分，共30分）

1．试述市民参政的内涵与意义。

2．请你谈谈城市环境问题及其管理的基本内容。

名词解释

1．

一般而言，市制是指城市管理体制，包括城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家政治体制的重要组成部分。有时，市制就是指市的建制和市的管理体制，后者也称市政管理体制。严格意义上的市制是指市的建制制度，也称城市行政区划体制。

2．

所谓城市法制，就是指有关城市管理的一系列法律制度的立法、执法、守法全过程的总和，以及在法律约束、保障下的一种有秩序的良好的城市社会状态。

3．

城市垃圾管理，是城市环境卫生管理的最基本的、最核心的内容，也是城市形象建设的最基本的任务。它是城市政府的环境卫生行政主管部门依靠企业、事业单位的专业化作业和城市各单位、市民的积极支持，对生产和生活垃圾进行收集、运输和处理的管理活动。

4．

城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。

二、简答题

1．

城市基础设施，是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。

城市基础设施包含设施、产品（服务）和产业三种形态。设施一般指城市基础设施自身的物质形态，既不是产品，也不是产业。产品是指借助于城市基础设施而开展的经济活动所生产和提供的产品或服务。在这里，实体的基础设施是一种生产手段。产业是指把基础设施实体或产品（服务）作为经营对象的产业和行业，如通讯产业、自来水公司、公共交通企业等。

2．

市辖区行政地位等同于县，其下在城市地区内设有区的派出机关街道办事处，在郊区乡村地区则辖有乡镇。街道办事处是市辖区、不设区的市人民政府的派出机关，是城市地区的基层行政组织。

3．

城市灾害管理的内容是：

（1）各种防灾设施的建设和维护。

（2）防灾报警系统和预警系统的建设和管理。

（3）防灾物资的储备管理。

（4）普及防灾救灾知识。

4．

（1）要更新观念，敢于打破旧的模式

（2）加强地方立法，使集中行使行政处罚权有法可依

（3）加强组织建设

（4）以人为本，重组一支廉洁、勤政、务实、高效的城市管理执法队伍

（5）加强配套制度建设

5．

城市交通管理内容可以分为交通系统管理和交通需求管理两个方面。城市交通管理应考虑到社会的各种因素，尽可能采取合理的管理策略和措施。

交通系统管理（Traffic System Management）是对交通流的管理，是指交通管理部门通过对交通流的管制及合理引导，使交通流在道路网络上重新分布，均匀交通负荷，提高道路网络系统的运输效率，从技术上缓解交通压力，是一种技术性管理。

交通需求管理（Traffic Demand Management）是对交通源的管理，是指政府从宏观的角度利用行政手段干预城市交通的发展规划，影响城市交通结构，通过削减不必要的交通需求，减少道路交通流量，从根源上缓解交通紧张局面，是一种政策性管理。

三、论述题

1．

市民参政，亦称市民政治参与，是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种利益要求和建议(亦称市民的利益表达)，向有关部门进行检举揭发，行使选举权、罢免权等权利，监督权力的行使，阻止或促成某项政策的行为。

市民参政对社会主义国家的城市来说，是社会主义政治民主建设和实现人民当家作主的重要内容，也是城市规划、建设、管理和改革开放始终沿着正确方向发展的根本保证及力量的源泉。市民参政可大大增强主人翁的责任感，有力地促进城市政治民主的发展，并有效地推动廉政建设，提高市政透明度，具有重要的政治意义。2．

城市的环境问题主要有以下几个方面：

（一）大气污染

城市的大气污染物主要包括生产和生活活动中排入大气中的悬浮颗粒物、含硫化合物(等)、氮氧化物(NO ，)、碳氧化物(CO 、)等。

（二）水污染

城市生活污水和各种工业污水未经处理或处理不当即排入周围环境，就会造成对环境、特别是城市水环境的污染。

（三）固体废弃物污染

固体废弃物是指人们在生产和生活中认为无用而丢弃的固体和泥状物质，主要包括工矿业固体废物、建筑废物、生活垃圾、水底和管道污泥以及废水处理渣等。

（四）噪声污染

城市中人口和产业集中，人们的生产和生活活动会发出各种声音，其中有些声音对人群的休息、工作、学习构成妨碍，甚至影响人的身体健康，这就形成噪声污染。

（五）电磁波污染

（六）土壤污染

城市环境保护和管理就是使环境达到优化目标。就城市环境发展的特点而言，城市环境管理包括两大部分内容：一是城市环境综合治理，即防治城市环境污染；二是城市环境建设与日常管理，包括：1、城市园林绿化管理；2、城市环境卫生管理；3、城市市容管理。