关于认真做好2013年安全生产工作的通知

神华集团公司文件

神华安〔2013〕1号

关于认真做好

2013年安全生产工作的通知

各子公司：

为切实做好2013年安全生产工作，现将有关事宜通知如下，请认真贯彻落实。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大精神，以继续开展“本安体系提升年”活动为主线，以全面推进神华煤矿安全生产“五个一”经验为核心，以深化本安体系“落地”为关键，以突出重大危险源管控为重点，以强化科技兴安为支撑，全面提升安全管理水平，实现安全

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生产。

二、工作目标

坚决杜绝较大以上事故，力争实现零死亡，努力追求零伤害。

三、工作任务

将安全生产工作全面落实到本安体系的建设和运行上来，通过体系的科学运行，全面落实全年安全生产的各项任务。

（一）强化安全责任制落实，全面提升安全生产执行力。

1. 细化落实三级安全管理职责。按照“分级管理”的原则，制定集团公司分级管理制度，进一步理顺三级安全管理的职责和定位。集团公司主要负责研究制定安全生产理念、目标、规划、标准和制度等，总体规划本安体系建设，监查指导和考核评价子分公司安全生产工作。子分公司主要负责贯彻落实国家和集团公司安全生产方针政策和工作部署，深入推进本安体系建设，监查指导与考核评价所属单位安全生产工作等。厂（矿）是本单位安全管理的责任主体，在抓好日常性安全管理工作的同时，突出加强风险预控、体系“落地”、现场管理、安全基础、教育培训、标准执行、制度落实等。

2. 细化落实业务保安职责。按照“分线负责”的原则，制定业务保安管理制度，明确各级“一把手”、分管领导及业务部门的职责，确保安全生产责任全员、全方位、全过程“落地”。严格执行领导干部一线带班等制度，切实发挥矿（厂）长、班组长“第— 2 —

一责任者”作用，充分利用安全结构工资的杠杆作用，强化考核，重奖重罚，推动安全管理责任的落实。继续按照《神华集团公司2012年度煤矿矿长安全生产奖惩实施方案》对矿长进行奖惩。

3.细化落实安全监察职责。各级安监部门要加大隐患动态排查力度，根据安全责任制追究隐患制造者的责任。加强安监队伍建设，全面提升业务素养和能力。

（二）强化体系运行管理，全面提升风险预控能力。

4.加强风险预控管理。分级开展危险源辨识和风险评估，完善风险预控措施和标准，层层落实风险预控责任。制定并落实高风险作业许可管理制度。强化风险超前预控，努力实现由“隐患排查治理”向“消除隐患产生”，由“事中、事后管控”向“事先预控”的根本转变。

5.完善体系及考核标准。修订考核标准，健全考评机制，把基建项目纳入体系考核，形成全面覆盖各板块和专业的考评体系。完善对子分公司的本安体系考核办法，并将考评结果纳入集团公司“五型企业”考核中。凡瓦斯抽采不达标，发生火灾、水灾、爆炸、冲击地压等非伤亡事故造成停产或系统改变的，取消本安体系达标评级资格。

6.深化体系培训教育。制定年度本安体系培训计划，突出加强中高层领导干部的培训，分级开展管理人员体系贯标培训。把本安体系知识作为管理学院干部培训的必修课程，按期组织实

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施。

7.推动本安体系内部评审。集团公司成立内审员队伍，制定内审员管理办法，申请国家评审资质。在集团公司内部率先实施本安体系专业化审核评价，并逐步实现社会化评审和认证。

（三）强化重大隐患治理，全面提升安全保障能力。

8.构建重大隐患治理长效机制。2013年底前，在煤炭板块试点建成隐患管理系统，深入分析隐患产生的原因，建立隐患责任追究体制，层层落实隐患治理责任,真正实现隐患闭环管理，构建隐患排查治理长效机制。强化事故追查上报制度的落实，瞒报事故，经查出或举报属实的，严肃追究主要领导的责任。

9.加快重大隐患整治。各级业务主管部门按照职责分工负责指导督办重大隐患整改，分级挂牌管理、跟踪复查和验收销号，每月通报隐患整改进展情况，确保按期完成整改。新发现和重复出现的系统性重大隐患按“四不放过”原则进行问责。

（四）强化重点环节管控，全面提升作业现场管控能力。

10.加强煤炭板块安全管控。认真落实煤炭板块安全管理“三十六条禁令”。对瓦斯综合治理提前8-10年进行规划，确保3-5年的瓦斯预抽期，坚决做到抽采不达标不生产、生产过程中杜绝瓦斯超限。强化监测监控管理，保证系统可靠、监控有效，误报率较2012年下降60%。完善防排水系统，强化奥灰水、老空水等水害的探查与治理，坚决做到水害不消除不生产。完善防灭火— 4 —

系统并确保正常投入使用，分矿建立煤层自然发火指标体系，解决一氧化碳严重超限问题，研究或推广皮带、电缆防灭火新技术，制定落实预防措施。完善双回路供电系统，加强电气设备管理，杜绝失爆，2013年底前完成国家明令禁止使用或淘汰的电气及运输设备更换工作。严格落实“六位一体”防冲措施。强化采空区管理。加强露天煤矿边坡等灾害治理。加强轨道、车辆运输、锅炉等压力容器、设备维修、回撤安装和洗选等安全管控。加快矿井技术改造，解决系统不完善和不合理等突出问题，年底前制定矿井技改指导意见。

11.加强煤制油化工板块安全管控。2013年6月底前，制定《关于全面提升集团公司煤制油化工板块安全管理水平的指导意见》。以安全会诊、HAZOP分析为主要方式对已开工运行的装置或安全生产问题较大的装置开展会诊工作。新建项目设计阶段HAZOP开展率达到100%，在役装置HAZOP分析开展率2013年底前达到70%，进一步推进生产、工艺、设备等精细化管理。

12.加强电力板块安全管控。各发电单位制定安全设施标准化、作业行为标准化、高风险作业分级管理条例及《防止电力生产重大事故的25项重点要求实施细则》。开展未遂事件管控及未遂统计分析管理。重点解决好电缆绝缘和封堵问题，配置完善现场防火设施，抓好氨区、氢区等受限空间防火作业安全管控。

13.加强运输板块安全管控。认真抓好铁路防列车冲突、切

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轴、断轨措施的落实，确保设备可靠稳定运行；强化危险化学品运输管理；完成道口平改立和沿线护网安设年度计划。强化港口双向重载航道安全管理；重点监控筒仓作业安全状况。航运公司抓好新造船舶接船工作；强化风险预控，规避恶劣天气，合理安排航线。

14.加强基建和技改项目安全管控。依法与施工单位签订规范的安全管理协议。强化工程勘查、设计、重点工序、竣工验收等环节的过程动态监管。严格履行建设程序，确保安全“三同时”落实到位，未按安全专篇完成安全设施建设任务，不得投入试生产。2013年底前，工程管理部门要制定标准化工地建设标准。

（五）强化基层基础建设，全面提升安全综合管理能力。

15.深入开展安全培训。完善培训和考核机制，推进案例教育和实操培训。加大培训投入，加快培训机构和专兼职教师队伍建设，构建安全培训信息平台，实现资源共享。加快推进煤化工安全教育基地建设。

16.创新安全应急管理。完善应急救援机构和建制，配足队伍人数，配置先进的救援装备。加快应急救援基地建设。规范应急救援物资储备与管理。强化预案制定与修订，确保有针对性和可操作性。定期开展应急培训与演练，提高应急实战能力。

17.严格承包商管理。强化承包商准入审核和资质审查，全面加强监管，坚决杜绝“以包代管”。督促承包商自查自改隐患，— 6 —

对承包商发生的事故按照内部事故处理和考核，并追究有关单位安全监管责任。

18.强化职业健康管理。2013年6月底前，分级建立完善职业危害防治管理机构、管理制度、管理档案、操作规程和考核机制，配齐专职管理人员和监测仪器设备。完善落实职业危害防治措施，力争杜绝新增职业病患者。加快职业健康管理体系研究，构建长效管理机制。

（六）强化科技创新，全面提升科技兴安能力。

19.加大重大安全技术难题攻关研究。抓好易自燃煤层群开采矿井火灾防控关键技术、煤矿安全生产事故隐患管理体系、煤制油化工防泄漏关键技术、煤粉爆炸机理及防治技术、铁路2万吨大列开通等技术难题的专项研究。充分发挥“三院”及相关科研院所的作用，推进安全专业化服务。

20.加快安全信息化建设。2013年8月底前完成子分公司危险源、人员不安全行为、考核标准等基础数据的整理和统一；10月底前完成本安管理信息系统一期开发；年底前完成系统测试，并在部分单位试行。

21.加强安全投入管理。按照国家规定标准足额提取安全费用，做到专账、专款、专用。严格安全费用工程计划审查、落实、验收、考核、评价，保证投入效果。

（七）强化安全文化建设，全面提升群防群治工作能力。

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22.强化理念提升。进一步提升、延伸“两个理念”，将“煤矿能够做到无伤害”、“电厂非停就是事故”、“煤制油化工泄漏就是事故”、“路港设备故障就是事故”等作为新的目标和价值追求，努力实现“零死亡”、“零伤害”，不断延长安全生产周期。

23.创新安全文化。扎实推进“幸福员工”工程建设。全面开展“安康杯”竞赛、技能大赛和群众性安全文化等活动，拓展群安工作内涵外延。积极推进安全文化示范企业创建工作，选树一批标杆单位。加强宣传报道，开辟安全专栏，营造舆论氛围。强化文化渗透，持续开展亲情文化、感恩文化、执行文化建设，不断丰富、创新安全文化的内容和载体，进一步总结提炼安全管理先进经验，形成具有神华特色的安全文化，提升安全管理软实力。

神华集团公司

2013年1月1日

总部：董事会，集团公司领导、股份公司高管，国有企业监事会，办公厅、政策研究室、安全监察局。

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神华集团公司办公厅2013年1月1日印发

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