高职院校教学二级管理模式的研究与实践[1]
高职院校教学二级
管理模式的研究与实践
p 罗明喜 胡 晖 彭 晔
摘 要: 院系教学二级管理模式的构建及实施是高职院校发展的
必然, 院系教学二级管理模式及运行组织有其基本构成, 实施教学二级
管理关键是加强系部建设, 科学划分职责权限, 按照一定的步骤构建教
学二级管理模式。
关键词: 高职院校 教学二级管理
中图分类号: G642. 4 文献标识码: A
文章编号: 1004- 4914( 2007) 03- 166- 02
院系教学二级管理是指高职院校在院系二级建制的基础上, 由学
院赋予系部一定的职责, 并根据履行职责的需要将部分人权、财权、物
权下放, 使系部成为一个责任中心的一种管理模式。
高职教育是近几年在我国迅速发展起来的一种新型高等教育层
次, 它既不同于传统的高等教育, 也不同于以往的中专教育。高职教育
虽然起步晚, 但发展快, 市场竞争激烈。随着办学规模的扩大和市场规
律的作用, 高职院校必须大胆进行管理模式的改革, 探索出一条具有特
色的办学之路。其内部管理体制改革的核心是由过程管理向目标管理
过渡, 由直接管理向间接管理过渡。实现这些过渡必须适当下放权力,
使管理重心下移。权利如何下放, 院级组织如何约束监控下放的权利,
系部该承担哪些责任, 建立什么样的机制才能够充分调动院系两级的
积极性, 必须进行实践和研究, 并形成切实可行的院系教学二级管理体
制的改革方案。
一、教学二级管理模式基本构成
教学二级管理是个新课题, 也是高职院校发展的历史选择, 随着高
职院校发展从量的扩张进入质的提高, 管理重心必须下移, 教学二级管
理是高职院校至关重要的一项工作, 教学二级管理模式的基本构成主
要包括以下几个方面:
1. / 权力下放0 。办学自主权是高职院校重要的权力, 教学二级管
理的关键就是要使办学自主权进一步下放。即改革学院内部管理层次
权力分配结构, 调整学院职能部门的管理职能、管理内容和权限, 调整
中下层教学单位的权限范围, 尤其是扩大教学管理和学术权力。
2. 实施目标管理。实施目标管理是实现教学二级管理的重要保
证。学院、系部双方以目标管理的形式实施或接受管理, 院系教学二级
管理必然要求学院改变原有的管理方式( 由具体管理转为监控管理) 和
管理手段( 由直接管理转为间接管理) , 实现从过程管理向目标管理的
转变, 实施目标管理有两层含义: 一是学院、系部双方以目标管理的形
式实施或接受管理; 二是系部的内部管理也应以目标管理为主。
3. 建立评价机制。建立行之有效、科学、合理的评价机制是实现教
学二级管理的必要手段, 对于实施目标管
理来说更加关键, 是衡量目标
管理与放任自流的一个分水岭。评价机制有两个层面: ( 1) 学院对系部
的考评机制; ( 2) 系部内部的考评机制。
4. 改革经济政策和分配制度。推行院系教学二级管理, 要在经济
政策和分配制度上实行改革, 以充分激活办学细胞, 提高内部发展动力
和办学活力。( 1) 在经济政策上, 要实行经济包干制, 建立财务/ 一级核
算、二级管理0 的管理体制。学院将大部分经费( 包括教育拨款、学杂费
等教育事业收入) , 按照以各系部学生人数为主, 专业、学科、科研等情
况为辅的指标体系, 划拨给各系部。( 2) 在分配制度上, 必须贯彻效率
优先、兼顾公平、多劳多得、优劳优酬的原则, 破除过去津贴待遇与身
份、职务、职称挂钩的大锅饭的方式, 实行全员聘任制、岗位责任制, 实
现对岗不对人的分配制度。
二、教学二级管理的运行组织
系部教学管理运行组织主要是根据教学计
划所进行的教学组织管理和行政管理, 教学运
行组织管理工作是建立正常教学秩序的根本保
证。建立和完善教学二级管理制度体系与岗位
职责, 做好系部教学二级管理运行组织具有十
分重要的意义。在新的发展时期, 做好这项工
作应突出以下几个方面:
1. 建立完善教学二级管理机构。教学过程
是一个复杂的、系统的过程, 教学二级管理后,
教学管理工作重心下移。各系部对教学过程进
行计划、组织, 对教学质量进行管理和监控, 也
是一个复杂的系统工程。整个学院的教学管理机构、系部二级教学管
理机构的设置、人员岗位配置、岗位职责、素质要求、考核方法都必须适
应教学二级管理的需要。
2. 明确院系管理职能。针对高职院校发展的现状、教学条件、师资
及生源状况, 为了提高教学管理水平, 必须理顺院系两级教学管理体
制, 明确各级职能。
教务处是学院教学管理的职能部门, 其主要职责范围是: 教学计划
管理, 提出学院制定教学计划的实施意见和要求, 组织和指导各个系
( 室) 制订各专业教学计划、各课程教学大纲和其他教学文件, 对各个教
学环节提出总体协调意见, 组织教学检查、评估及学院的日常教学管理
工作。
系级组织是学院教学及教学管理的基本单位, 系部要按照教学计
划规定实施教学, 主持制定教学计划, 组织好教学大纲的编写, 根据教
务处的总体安排, 落实任课教师, 编写授课计划, 开展教研、科研工作,
组织日常教学管理, 不断提高教学管理效率和学术水平。
3. 建设教学二级管理制度。系部作为学院二级管理部门, 对本部
的教学运行组织起主要负责作用。为了保证教学过程的正常运转, 提
高教学管理
水平, 必须建立一套完整规范的适应教学二级管理的制度,
使教学运行的各个环节都做到有章可循。教学二级管理制度的主要内
容包括以下几个方面: ( 1) 教学秩序管理制度。课程表管理, 对每学期
课程表( 以教师为序, 以班级为序) , 教师任课安排表、教师授课计划表
的制定格式、标准、规范做出严格的规定, 并将相关信息对称地传递给
师生; 调、代课管理, 包括调课、停课、代课等一切对课程表安排的变动。
在教学二级管理模式下, 有课程变动的教师必须提前办理调课手续, 经
批准后及时通知任课教师及相关班级。( 2) 教学巡查制度。每天安排
教学管理人员巡查, 及时掌握课程教学的动态( 到位率及课堂纪律) 并
做好巡查记录, 有异常情况应及时向教学部门反映, 及时处理。( 3) 教
学质量检查评价制度。每学期组织三期( 期初、中、末) 教学检查( 检查
授课计划执行、教案编写、作业布置、批改、考试命题阅卷等) ; 每学期组
织对每门课程的任课老师的听课, 形成听课记录和评语; 每学期定期、
不定期的组织学生座谈会、教师教学情况测评的评教活动, 及时反馈,
处理学生的意见和建议。综合起来, 形成教学质量检查档案, 并作为教
师考核的重要依据。( 4) 考试管理制度。规定考卷的命题方式、深度、
难度、评卷方式、评分标准、考场纪律( 学生考试规则、教师监考规则) ,
保证学生成绩测评的全面性、公平性、公正性。( 5 ) 档案管理制度。学
院在教学活动中形成的文件材料是有保存价值的文献资料, 这些文献
资料是学院教学水平、管理水平的客观真实记录, 也是教学研究的依据
条件, 为此系部应制定5档案管理制度6。档案资料的形成主要是在系
部教学部门, 而这些资料又是学院教学管理中十分宝贵的资料, 所以必
须依靠系部教学管理人员按照档案管理制度的要求, 在平时工作中注
意收集和保管, 保证教学档案资料的完整。( 6) 教学管理督导制度。建
立完整规范的教学管理制度是提高教学质量的第一步, 对教学工作开
展必要的督导是强化教学运行管理、推进教学改革的重要举措。教学
督导应依据一定的评价标准, 对教学工作的过程和绩效进行调查研究、
测评分析及评价, 在此基础上对教学工作进行监督和指导。
教学督导员在教务处具体安排下, 依靠系部的大力配合开展工作。
工作职责主要包括: 1) 教学管理工作督导; 2) 教学活动督导; 3 ) 教师教
学质量的督导; 4) 学生学习质量的督导。
三、教学二级管理模式构建的主要步骤
教学二级管理模式构建是一个渐进的过程。根据教学二级管理模
) 166 )
p 高职高专教育 5经济师6
2007 年第3 期
论高职院校大学生法律意识的培养
p 李国强
摘 要: 高职院校大学生法律意识的培
养是构建社会主义和谐社会的基础之一。文
章指出了高职院校大学生法律意识的基本内
涵, 分析了培养高职院校大学生法律意识的
必要性, 对其培养主要途径进行了论述。
关键词: 高职院校大学生 法律意识
培养途径
中图分类号: G718. 5 文献标识码: A
文章编号: 1004 - 4914( 2007 ) 03- 167-
02
1999 年/ 依法治国, 建设社会主义法治国
家0被写入宪法。2002 年党的十六大报告指
出: / 必须全面推进素质教育, 造就数以千万
计的专门人才和一大批拔尖创新人才, 数以
亿计的高素质的劳动者。0 十六届六中全会
5中共中央关于构建社会主义和谐社会若干
重大问题的决定6中更是明确指出, 构建社会
主义和谐社会, 必须遵循民主法治原则, 要加
强社会主义民主政治建设, 发展社会主义民
主, 实施依法治国基本方略, 建设社会主义法
治国家, 树立社会主义法治理念, 增强全社会
法律意识, 推进国家经济、政治、文化、社会生
活法制化、规范化。因此, 作为以培养高技能
高素质应用型人才为己任的高职院校必须培
养和加强学生的法律意识, 提高法律素质。
笔者作为高职院校的/ 两课0 教师, 就高职院
校大学生法律意识培养问题提出如下看法,
用以抛砖引玉, 与同仁共同探讨。
一、高职院校大学生法律意识的基本内
涵
法律意识是社会意识的一种特殊形式,
是指关于法与法律现象的思想、观点、知识和
心理的总称。它表现为探索法律现象的各种
学说, 对现行法律的评价和解释, 人们的法律
动机, 对自己权利和义务的认识, 对法律制度
的了解、掌握、运用的程度以及对行为是否合
法的评价等。列宁把法律意识视为法制建设
的核心环节, 法律意识在社会主义法制建设
中起着相当重要的作用。高职院校学生法律
意识是高职学生主体对法、法律及其现象的
反映形式, 主要包括对本国现行法律制度的
态度、思想、观点、知识和心理。高职学生法
律意识是我国社会主义法律意识的重要组成
部分, 它既具备社会主义现代法律意识的基
本内容和特征, 又有自己的特点, 同时还区别
于其他社会群体的法律意识。就其主体而
言, 由于高职学生尚未形成成熟的科学的人
生观和世界观, 致使其观察问题、分析问题还
不够全面, 因此, 他们的法律意识带有明显的
易变性和不成熟性。
法律意识不是自发形成的, 它是人们在
社会生活学习中教育培养的结果, 也是法律
文化传统潜移默化影响的结果。因此, 高职
学生的法律意识需要教育工作者有意识地培
养。高职院校大学生是社会主义现代化事业
的建设者和接班人, 是实现依法治国的重要
生力军。要通过法制教育, 使他们在了解和
熟悉法律知识的基础上, 努力形成自己的法
律意识, 确立与社会市场经济和民主政治相
适应的法律文化观念。具体来说, 对高职院
校大学生法律意识的教育和培养应着重以下
几方面:
第一, 法治意识。要自觉学法、用法、守
法、护法, 自觉地把自己的行为纳入法律规范
之下, 勇于同一切违法犯罪行为作斗争, 用法
律维护自己和他人的合法权益, 维护宪法和
法律的尊严和权威, 实现社会生活的和谐有
序。
第二, 社会责任意识。要明确自己的社
会责任和历史使命, 增强主人翁的责任感, 处
处以国家和人民的利益为重, 维护国家的整
体利益和尊严, 要勇于参与国家和社会的政
治生活、经济生活, 敢于行使宪法和法律赋予
公民的各项权利, 勇于独立思考, 崇尚科学,
追求真理, 维护社会主义精神文明。
第三, 竞争和契约意识。市场经济就是
法治经济, 公民的公平竞争意识和契约意识
就成为法律意识的重要组成部分。生活在今
天市场经济环境中的大学生, 明天就要投身
于社会主义市场经济建设主战场。这就要求
我们帮助和引导大学生积极树立平等自愿、
公平竞争、平等互利、诚实守信的契约意识,
以适应时代的发展和市场经济对人才的要
求。
第四, 权利和义务意识。权利和义务是
辩证统一、相互依存、互相制约、不可分离的,
没有无权利的义务, 也没有无义务的权利。
义务是实现权利的基础, 权利是履行义务的
前提。大学生要在政治、经济和社会生活中
都以法律规定的权利和义务来规范自己的行
为, 既要学会依法维护自身的合法权益, 又要
自觉履行法律规定的义务。坚持权利和义务
并重的原则, 正确处理个人与他人、集体、社
会和国家之间的关系, 促进社会的全面协调
发展。
式的基本构成要素, 教学二级管理模式构建应主要包括以下几个步骤:
1. 制订和实行/ 院系两级管理办法0 , 明确院系两级的管理范围分
工, 系部的职能、机构、决策机制, 系部主任的职责、职权, 确立院系两级
管理的总体框架。
2. 制订和实行教学、科研、人事、学生、财务、设备等方面的/ 院系两
级管理实施细则0 , 明确系部如何具体管理、职能部门如何归口管理, 确
立院系两级管理的工作范围和日常工作关系。
3. 制订和实行/ 系部定编方案0 、/ 系部办学经费拨款方案0 , 从人、
财、物三个方面明确各系部可以支配的办学资源。
4. 学院帮助系部加强领导班子建设、健全管理机构、充实管理人员。
5. 制订
和实行/ 系部综合考核评价办法和指标体系0 , 加强评价考
核, 抓关键点和实在点。
6. 制订和实行学院对系部的行政监督、财务监督、审计监督的实施
办法和系部内部党组织监督、群众舆论监督的实施办法, 建立系部工作
的监督、制约、保障机制。
7. 制订和实行/ 系部工作奖惩办法0 , 建立学院对系部工作的奖惩机
制。
高职教育的发展应该是一个改革创新的过程。在高职院校内部管
理改革中, 随着深入研究和实践探索, 可以预见, 院系二级管理制度将会
不断地得到加强和完善。
参考文献:
1. 骆利民. 高校实行二级管理的思考. 泉州师范学院学报( 社会科
学版) , 2002( 3)
2. 伍超. 普通高校实行校院二级管理的认识与思考. 杭州电子工业
学院学报, 2004( 10)
3. 戴娟萍. 高职院校建立院系二级管理体制之管见. 无锡商业职业
技术学院学报, 2004( 12)
( 作者单位: 江西工业贸易职业技术学院 江西南昌 330100)
( 责编: 纪毅)
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5经济师62007 年第3 期 p 高职高专教育