数字鸿沟的视角下中国网络政治参与失衡研究

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作者：扈帅帅

来源：《财税月刊》2016年第05期

摘要数字鸿沟不仅是“社会状态”，而且是“社会后果”和“社会问题”。本文基于数字鸿沟

的视角来研究中国公民网络政治参与的失衡性，并从区域、城乡二元结构和群体不平衡来阐释数字鸿沟的具体表现。进而在此基础上提出相应的解决对策。

关键词数字鸿沟；中国公民；政治参与

数字鸿沟早在1989年11月24日英国《时代教育专刊》中就曾发表过一篇题为“数字鸿沟”的文章[1]，本质上是不同国家、地区、人群掌握以因特网为代表的信息技术程度不同而形成的差距，这种差距主要受经济发展水平影响。不同区域、不同行业、不同群体中出现了“信息孤岛”、“信息知沟”、“信息富人”和“信息穷人”，这使得社会贫富分化进一步拉大，直接影响了社会的稳定和公民网络政治参与的有序进行。因此，数字鸿沟已成为信息时代日益突出的社会问题和全球急需解决的时代问题[2]。

一、中国数字鸿沟的具体表现

经济发展水平、受教育程度、基础设施等综合作用下，信息化发展程度不一，在地区、城乡、社会阶层之间呈现非均衡状态，数字鸿沟现象明显。

1.区域差异显著

数字鸿沟的本质是经济发展问题。基础设施的建设是信息化发展的基础，网络基础设施建设从根本上受制于经济发展水平。东部沿海地区尤其是长三角地区是中国经济发展的龙头，自然而然的也成为信息化发展的“领头雁”。中部地区尤其是西部地区经济的落后阻碍了网络基础设施的建设，限制了其区域的发展和信息化的普及。近年来中西部地区网络基础设施建设和通信技术引用大幅度提高，中西部地区信息化发展指数增速加快，但地区差距仍然相当明显，东中西部总体上呈由高到低阶梯式下降趋势。

2.城乡差异显著

中国长期城乡二元对立结构，农村贫困闭塞，农民受教育程度低，相当多农村无基本的电信基础设施，信息化尚处于起步阶段。城乡之间横亘着巨大的数字鸿沟，拉大了城乡之间的发展不平衡，进一步固化了城乡二元结构，导致了城乡居民网络政治参与的严重失衡。这在一定