生产安全事故应急预案管理实施方案

附件1

南沙区生产安全事故应急预案管理实施方案

根据《关于深入贯彻<生产安全事故应急预案管理办法实施细则>的通知》（粤安办…2011?22号）和《广州市安全生产监督管理局关于<生产安全事故应急预案管理办法>实施细则》（穗安监…2010?169号，以下简称《实施细则》），为进一步推进我区安全生产应急预案管理工作，结合我区实际,制订本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面贯彻实施《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局第17号令），严格规范应急预案的编制、评审（论证）、备案、培训、演练和修订，健全“横向到边、纵向到底、科学有效”的应急预案体系，全力推动应急预案管理工作再上新台阶。

二、工作目标

加快本区应急预案体系建设，进一步强化对生产经营单位应急预案管理，按照综合协调、分类管理、分级负责原则，明确任务，落实责任。2011年底前我区危险化学品生产和储存企业，放射性物品生产、经营、使用企业，剧毒物品和易燃易爆物品使用企业及中型规模以上的其它生产经营单位的预案备案率达100%，到2012年底前我区所有生产经营单位完成预案评审和备案工作。

三、组织领导

为确保《实施方案》的有效实施，成立区生产安全应急预案管理工作领导小组和办公室，组长由区安全监管局局长詹少卿担任，副组长由王树坤副局长担任，各科室负责人、应急救援指挥中心主任为领导小组成员，办公室设在区安全生产应急救援指挥中心，具体负责预案管理工作的组织协调、指导相关部门、镇街和企业开展应急预案规范化管理，推动应急管理人员培训、应急预案评审和备案等工作。

各相关部门、各镇街要加强组织领导，切实加大预案管理工作的力度，采取有效措施，推动本部门主管行业、本辖区应急预案管理工作深入开展。

四、主要工作内容

（一）建立健全应急预案管理制度。各生产经营单位要按照国家安全监管总局《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急…2009?73号）、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）和《实施细则》的要求，结合应急管理工作实际，编制和修订生产安全事故应急综合预案、专项预案和重点岗位现场处臵方案，建立完善应急预案体系和预案管理规章制度。

（二）加强应急管理人员的培训。区安全监管局要制定应急预案管理培训计划，加强应急管理人员、相关企业安全生产负责人和安全管理人员的安全生产应急预案管理培训。通过培训，确保安全生产应急管理人员系统掌握应急管理基础知识、应急预案编制方法、应急预案评审（论证）和备案

相关程序、应急预案数据库的建立。

（三）开展应急预案评审（论证）工作。生产经营单位根据企业类型和规模大小自行组织专家对应急预案进行评审，预案评审要以评审会形式进行。预案评审专家必须从广东省安全生产应急预案评审专家库中抽取，应急预案涉及的主要政府部门工作人员要参加应急预案评审，把好应急预案评审质量关。

（四）推进应急预案备案工作。按照《南沙区安全生产监督管理局生产安全事故应急预案备案程序》的要求，生产经营单位到市、区安全监管局或相应的行业主管部门进行备案。生产经营单位申请涉及安全生产行政许可时应提交《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》。

对在市安全监管局进入受理程序或者取得安全生产行政许可时已提交应急预案专家评审意见的生产经营单位，可延迟到其行政许可期限届满换证时，再按照《实施细则》的要求对预案重新进行修订、评审和备案。

（五）建立生产安全应急预案数据库。各镇街、各单位要指定专人在南沙区安监信息平台上传应急管理的相关数据（包括应急预案、演练情况、应急资源等），并负责对本镇街、本单位有关安全生产应急工作重大举措、重要活动、应急救援和典型经验等动态信息的采集、整理和报送工作，定期向南沙区安全生产应急救援指挥中心报送动态信息,加强安全生产应急管理工作的宣传、交流。

(六) 抓好应急预案演练工作。各生产经营单位要制订应急预案演练计划和具体演练方案并及时上报区安全监管

局，通过分层次、分类别组织开展不同形式的应急演练。各生产经营单位每年至少组织一次综合应急预案演练，每半年至少组织一次专项应急预案演练，每季度至少组织一次现场处臵方案演练。演练要突出练、淡化演，要结合本行业、本单位的危险特性，强调针对性和实效性。

六、工作步骤

应急预案管理工作分为准备、实施、总结三个阶段进行。

（一）准备阶段（2011年3月中旬至4月中旬）

1、区安全监管局一季度召开安全生产应急预案管理工作会议，传达广州市安全生产应急预案管理的相关文件精神，部署应急预案管理工作。

2、区安全监管局制定贯彻落实预案管理的工作方案和工作程序，明确任务和要求，落实责任。

（二）组织实施阶段（2011年4月中旬至10月下旬）

1、做好预案管理的准备发动和动员宣传工作；

2、开展应急预案管理培训工作，指导有关部门和生产经营单位做好应急预案的编制、评审、备案和演练工作；

3、督促生产经营单位按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）对预案进行编制和修订；

4、督促生产经营单位组织专家对其应急预案进行评审和论证；

5、督促生产经营单位报备应急预案。按照《实施细则》和《广州市安全生产监督管理局生产安全事故应急预案备案程序》的要求，对应急预案进行评审和备案；

6、督促各生产经营单位建立生产安全应急预案数据库应急预案数据库；

7、建立健全安全生产应急救援指挥机构和预案管理规章制度，形成较为完善的应急救援指挥体系，科学规范生产安全应急管理；

8、区安委办组织有关部门和专家对生产经营单位应急预案管理工作开展专项督查，督促生产经营单位按要求预案管理工作。

（三）总结评估阶段（2011年10月下旬至12月上旬）

1、收集汇编生产安全应急预案管理工作相关资料。

2、对生产安全应急预案管理工作进行评估，总结经验，查找不足，形成总结评估报告，上报市安全生产应急救援指挥中心。

3、召开应急预案管理总结会议，对应急预案管理工作先进单位进行总结表彰，推广应急预案管理先进经验。

4、组织应急管理人员、应急抢险骨干到兄弟单位考察学习。

七、工作要求

（一）高度重视，明确目标。应急管理工作是安全生产工作的一项重点内容，区安委办将在《2011年南沙区安全生产责任制考核评分细则》中，加大应急管理工作的考核比重，各相关部门、各镇街、各单位要充分认清加强应急管理管理工作的重要性和紧迫性，要把应急管理作为安全生产管理的一项重要内容来抓，要指定专门人员负责此项工作，并结合工作实际，制定详细工作方案，保证目标和任务的完成。

（二）突出重点，务求实效。应急管理工作是一项长期持久的工作，因此，必须把握重点，讲究实效。通过应急预案的编制和演练工作，不断提高应对突发事件和生产安全事故的能力，防止走形式、走过场，防止强调客观、强调困难，敷衍拖延，止步不前。

（三）奖惩结合，严格执法。对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员、生产经营单位可以给予表彰和奖励；对未按照《生产安全事故应急预案管理办法》规定备案的生产经营单位，由区安全监管局给予警告，并处三万元以下罚款；对未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的生产经营单位，将依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。