关于社会主义新农村建设的思考

关于社会主义新农村建设的思考

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，体现了以科学发展观统领经济社会发展全局的指导思想，为农村未来的发展指明了方向，是现阶段深化农村改革的必然趋势，是破解“三农”难题的一个现实选择，对全面建设小康社会、实现“两个率先”、构建和谐锡山具有重大的现实意义。

锡山社会主义新农村建设的总体思路，我们初步概括为“一二三四五六”。

“一”—即坚持一个导向，就是要以科学发展观统领经济社会发展全局。

“二”—即立足“两个率先”。

“三”—即加快推进经济、区域、社会“三大转型发展”。

“四”—即进一步提升开放型经济、民营经济、现代服务业经济、新型支柱产业经济“四大经济”发展水平。

“五”—即确立建设“无锡国际先进制造业高新产业集群区、高度开放的国内外资本集聚区、现代服务业强区、都市型生态农业特色区、生态领先的现代化新城区”五个区域发展目标定位。

“六”—即努力实现经济社会发展“六个重大变化”：一是经济社会发展格局实现重大变化，形成“全面开放、整体开发”的全新格局；二是城乡建设面貌实现重大变化，城市化水平显著提升，成为无锡城区重要的亮点板块；三是经济总量水平实现重

大变化，成为名副其实的经济强区，努力走在无锡各区的前列；四是综合环境质量实现重大变化，使锡山成为无锡最佳投资创业和人居环境板块之一；五是城乡居民的生活水平实现重大变化，群众生活更加殷实美满；六是人的现代化素质和精神面貌实现重大变化，社会文明程度显著提升，进一步提升“开放锡山、实力锡山、富裕锡山、城市化锡山、和谐文明锡山”建设水平。

围绕破解“三农”问题，锡山区从城市化入手，坚持不懈地以新型产业化和经济国际化为导向，大力推进经济转型发展，加快实现由农村型经济形态向城市型经济形态转变；以区域城市化和现代化为目标，大力推进区域转型发展，加快实现由传统县域型乡镇格局向构建现代新型城区转变；以构建和谐宜人新锡山为重点，大力推进社会转型发展，加快实现社会发展形态向“经济繁荣、生活富裕、保障健全、社会和谐、环境宜人”的新苏南社会发展形态转变，努力做到与无锡主城区“五个无缝对接”，推进新农村建设。

一、农村城镇建设规划与主城区无缝对接。按照无锡市“七区一体、一体两翼”的发展要求，锡山区高度重视规划工作，着力提升规划起点，先后编制了《锡山区城镇布局规划》、《锡山城区改造建设控制性详规》、《无锡市锡山区主中心组团规划》，形成了“一主一副二片区”的总体规划布局（“一主”，指东亭、东北塘“两东”一体的锡山主中心城区；“一副”，指安镇—羊尖副中心新城区；“二片区”，指锡北—东港、鹅湖两大新型城镇组团）；

确立了加快建设“无锡国际先进制造业高新产业集群区、高度开放的国内外资本集聚区、现代服务业强区、都市型生态型农业特色区、生态领先的现代化新城区”的区域功能定位；进一步完善了安镇**平方公里概念性规划、锡山主城区沿锡沪路地区城市设计、镇村布局规划、新型农村社区控制性详规等一系列推进转型发展的详细规划方案；细化了全区基础设施、现代都市农业、现代服务业和土地综合利用等各个专业规划，使我区的建设发展，无论是宏观指导，还是具体操作，都具备了科学依据。东亭—东北塘作为锡山的主中心组团，主动呼应无锡市建设特大型城市的中长期规划，加快农村城市化步伐，依托规划区内现有的锡山经济开发区和东亭、东北塘两大高速公路道口，依托区内五纵六横方格式路网框架，大力发展现代商贸物流业、新型工业，同时不断完善基础设施、改善用地结构、优化人居环境、提升城市功能，建成一个区域性行政文化中心、东亭东北塘两大金融商贸居住中心、北兴塘河南北两大现代工业集中片区、东北塘通江物流园区和东亭仓储式商业集聚区共七大功能片区，使“两东”地区更好地接受无锡产业辐射和人口转移，成为集行政文化、居住生活、工业生产、交通物流、商业贸易为一体的现代化新城区，成为无锡东部呼应主城区的一大城市副中心。

二、农村经济发展结构与主城区无缝对接。大力实施新型工业化。积极推进技术创新、发展产业集群和培育规模论文">企业集团，*—9月，全区规模以上工业总产值达到***亿元，同比增

长**.*%。大力加快三产扩张发展。积极构筑“一城三园、一带三片”的现代服务业发展格局，全力营建东亭中心商贸物流园区、东北塘通江物流园区、安镇商贸物流园区三大服务业集聚板块；基本建成**个重点商贸物流专业市场和**个新型生活性专业大卖场，集聚规模型商贸服务业论文">企业和商家***多个；今年*—9月，全区服务业增加值达到**亿元，同比增长**%。大力推进“三个集中”。切实将农村“三集中”工作作为实现经济转型的基础和重点，区、镇两级都组建了工作班子和工作机构，高标准拟定了指导性政策意见和工作方案，并制定了拆迁***万m*、启动建设标准厂房***万m*、建设安臵房***万m*的年度工作目标。加快发展都市农业，基本形成了三大都市农业主题特色片区，启动了万亩优质水稻锡山示范园区等*个首批市级现代都市农业项目。全区在建安臵房面积***.**万m*，完成全年目标的***.*%，其中已建成***.**万m*，年内可建成面积超***万m*；启动建设标准厂房***.**万m*，近期还将新开工**万m*，今年开工建设标准厂房将超过***万m*，完成全年目标的***%，其中已建成***m*，年内竣工面积可超过***万m*；已完成拆迁面积***.*m*，全年将超过***万m*；实现农田集中面积*.*万亩，占农田总数的**.*%，完成年度目标的***.*%。东亭—东北塘主中心组团在经济发展结构上取得了较大的成效：一是产业比重向“三二一”转变。建区以来，两东地区在做强工业主体经济的同时，着力提升现代商贸物流业在经济总量中的比重，使三次产业结构向城市

型方向发展。2004年，两东地区实现营业总收入***亿元，GDP**.*亿元，一、二、三产比重为*∶**∶**，东亭、东北塘两大道口凭借大明不锈钢、南方物流、海尔物流、红星美凯龙等**家大型商贸物流市场和流通论文">企业的扩张发展，营业收入已突破***亿元，随着无锡东方国际轻纺城、卡摩尔国际汽车生活广场、光大工贸物流等一批新兴物流市场的建成，到2007年和****年，两东地区商贸物流论文">企业营业收入有望达到***亿元和***亿元。二是投资主体向开放型转变。充分发挥锡山经济开发区的开放集聚优势，强化载体建设和招商引资工作，建区以来两东地区新批外资论文">企业***家，累计到位注册外资**.**亿美元。外向型经济已成为这一地区经济发展的主要支撑，其中东北塘镇外资论文">企业销售总量已占到该镇去年工业销售的**%以上。三是经济发展向集约型转变。大力推进工业集中区和标准厂房建设，规划进园论文">企业**家，目前已完成约**%，工业集中区当年建成标准厂房**.*万平方米，确保工业向园区集中工作的有序推进。注重抓好高质量的后劲投入，加快科技创新平台建设，锡山区三江科技创业园已投入运行，清华同方科技园正在加速启动建设，形成了一批以骨干论文">企业为主的论文">企业技术工程研发中心，科技创新对区域经济发展的提升作用已日益显现，两东地区高新技术产值占该地区工业总产值的比重已达到**%以上。

三、农村基础设施元素配臵与主城区无缝对接。锡山城区是

无锡主中心的重要板块。为提升锡山城区城市功能，高水平融入无锡主中心，2003年初区委、区政府启动实施了锡山城区改造工程。按照“理顺布局、完善功能、优化环境、提升品味”的原则，突出三方面重点：一是坚持以道路改造建设为重点，着力拓展优化城区框架。三年来共改建东亭路、华夏路、友谊路、团结路、芙蓉路等**条***公里道路，其中今年改建道路*条，目前已完成府北路、新民路、资景南路等*条道路的黑色化、绿化、亮化建设，贯通与融合两东地区的东亭路北延工程目前正进展顺利。全区首创设计投资最大的兴塘大桥于10月份启动建设，建成后将成为连接两东地区的标志性城市景观道路桥梁。二是坚持以河道综合整治为重点，着力改善城区水环境。启动实施了河道沟通、治污、调水、河岸景观等工程，目前已完成张周桥港河道综合整治、柏东港、太湖大道可视段河道清淤及部分沟通工作。东亭二期污水处理厂已启动建设，2005年将完成城区污水管网建设，确保年底城区住宅、论文">企业、服务等行业**%接入污水管网。城区部分排涝泵站、城区防洪及水质自动化控制等工程将于2007年全面完工。三是坚持以完善城市元素配臵为重点，着力增强城区综合功能。在城区城市元素配臵规划基础上，完成了城市元素CI形象设计，力求格调和色调与城区整体风格相协调，体现锡山特色，成为城区新景观。目前已完成了辖区内**座公交站台，东亭路、华夏路路灯杆灯箱广告建设；新设*座报刊亭、*座电话亭；新建和改建*座公厕，*座压缩式垃圾中转站，

其中*座正在加紧实施中；一座现代化的区综合文体中心正在规划设计之中，城区的综合服务功能已明显增强。

四、农村居民生活方式与主城区无缝对接。农民居住方式从传统“村落化”向城镇社区化转变集中。按照工业化、城市化的要求，以加快农民市民化进程为导向，促进农村居民居住生活方式的加速转变。今年涉及拆迁五类重点地区内的自然小村落***多个，到2007年，全区*/*的自然村落集中并入到城镇和农村新型社区；到****年达到*/*以上。两东地区把农村居民向城镇新型社区集中作为农村“三个集中”的重中之重来抓，规划撤并的**个自然村****户，目前已完成规划搬迁数的**.*%。加快了农民集中居住区建设，共规划建设农民集中公寓房***.*万平方米，目前建成或在建面积已达***.*万平方米。已建成春江花园、赛维拉等数座现代化大型花园式居民居住区，今明两年重点规划建设的建筑面积分别为***万平方米和**万平方米的东亭云林小区、东北塘梓旺一期二期小区将建成全区新型市民示范社区。各项便民、利民、惠民工程不断推进，两东地区太湖水工程已全面进村入户，天然气工程正加紧实施，2007年实行全覆盖。教育资源不断优化，设计新颖、设施一流的天一中学东亭校区已投入运行，三年中两东地区还将新建或改扩建*所中小学或幼儿园。医疗卫生服务网络不断健全，到2007年完成锡山城区医院主体工程，并增设数家示范社区卫生服务站。居民生活环境日益改善，城区绿化覆盖率已超过**%，城区主干道绿化、亮化以及馨和园

中心广场建设基本完成，锡山文化景观大道规划建设正加紧实施，城区景观新亮点不断涌现。

五、农村居民社会待遇与主城区无缝对接。通过加强组织领导，健全工作机制，进一步落实各项富民、惠民六项举措。一是加大就业创业力度。高度重视农村劳动力就业问题，把促进农村劳动力就业作为富民的关键举措来抓，出台了《关于进一步明确统筹城乡就业各项优惠政策的意见》，对农村就业困难对象、被征地劳动力中尚未就业人员、农村失业人员、纯农户等农村就业困难人员，享受免费培训、岗位补贴、社保补贴等优惠政策，并积极开发和购买一批社区保安、河道保洁、保绿护绿等专门针对困难群体的公益性岗位，鼓励灵活就业，确保有就业意愿和能力的就业援助对象***%上岗就业。全年将实现农村劳动力就业****人、安臵被征地劳动力****人的工作目标。积极采取“你培训，我补贴”的办法，对认定的农村就业困难劳动力发放培训券，凭券参加技能培训，通过发放培训券、购买培训成果，对有就业意愿、劳动能力的困难人员给予每年*次以上免费培训。目前，第一批共发放就业培训券****张，培训城乡劳动力****人。进一步落实残疾人按比例就业相关政策，鼓励各类论文">企业安臵有就业能力的残疾人员就业，鼓励扶持福利论文">企业发展。在促进就业的同时，按照“放手、放开、放胆、放心、放宽、放活”的要求，制定出台了促进民营经济更快发展的**条政策意见，在税收、融资、土地等方面，着力营造有利于民营经济发展的综合宽

松环境，进一步鼓励、支持和引导我区民营经济发展，最大限度地调动全民创业的积极性，从而使更多的农民通过创业实现了致富。二是全面建立农民社保制度。着力建设和完善“五保一扶助”保障体制：推进“城保”。按照“全覆盖、高参保”的思路，大力推进社会养老保险扩面工作，重点拓展外资论文">企业、私营论文">企业，同时积极吸纳自由职业人员参保，在此基础上，协调推进基本医疗、工伤、生育等保险工作，保障参保人员权益。2004年新增社保登记论文">企业****家，累计达****家，论文">企业登记率为**%；新增参保职工*****人，目前全区参加各类养老保险的职工达******人。提高“低保”。进一步明确了低保对象的范围和低保标准，完善了低保对象数据库，对低保户家庭实行跟踪管理和长期帮扶，对低收入户中无业重度残疾人员按残疾人本人收入计算，符合条件的直接纳入低保。完善“地保”。我区高度重视被征地农民基本生活保障工作，去年出台了被征地农民基本生活保障相关规定，明确了“土地换保障”的政策思路，这是我区从根本上解决被征地农民基本生活保障问题的重大举措。新政策的实施进一步统一规范、全面提高了土地征用补偿和农民基本生活安臵的标准，目前有*.*万历次被征地农民纳入基本生活保障范围，今年*—8月份，累计发放历次被征地农民基本生活保养、一次性补助资金****万元。深化“医保”。通过前三轮新型农村合作医疗的积极实施，困扰群众特别是农村群众的因病致贫和因病返贫的问题得到了一定程度的缓解。今年下半年

开始，我区继续开展第四轮新型农村合作医疗工作，并进行了深化，对于认定的低收入户参加新型农村合作医疗保险的，免除个人出资部分，由区、镇按比例负担；同时实施对低收入户住院医疗费用补助，除按规定的住院报销外，扣除结保部分金额再给予**%的补助。目前全区参加第四轮新型合作医疗的人数达**.**万人，参合率达**.**%，新型合作医疗覆盖面达***%，已有****人得到了医疗补偿，补偿总额***.**万元，人均结报补偿****.*元。建立“新农保”。对从事农林牧渔业生产的“纯农民”，采取“个人缴费、集体补贴、财政补助”的办法，纳入农民基本养老保险范围，并对低收入户个人缴纳部分给予一定补助。我区已于今年10月*日起实施这项制度。预计今年将有超过*万的老年农民直接享受到新农保政策。到今年年底，全区农村老年农民“老有所养”问题基本解决。推行计划生育家庭奖励扶助制度。从今年起，对终身只生育一个孩子且已领取《独生子女父母光荣证》、年满**周岁的农村居民，以及对只生育一个孩子且孩子死亡又未再生育和收养孩子、年满**周岁的农村居民，按每人每月**元的标准予以奖励扶助。全区****名奖励扶助对象全年预计发放奖励扶助金**.**万元。三是广泛建立社会救助体系。广泛开展慈善救助捐款活动，扩大“慈善一日捐”社会资金捐赠总量，加大福利彩票的销售力度，动员广大业主、干部群众、社会力量捐资献爱心，多渠道筹措救助资金来源。出台了《农村医疗救助实施办法》，规定对农村最低保障对象、低收入户及五保户发生尿毒症、

恶性肿瘤、器官移植等*种特殊病种实施医疗救助。建立“爱心超市”，对残疾人家庭实施特殊救助。对一户多残家庭实施特殊救助；对低收入户残疾家庭优先列入“三助一给”扶助计划，实施免费安装假肢等项目。建立遇灾及突发性事件救助、临时困难救济制度。下发了《无锡市锡山区自然灾害救助应急预案》，对地质灾害、地震灾害、洪涝灾害、疫情灾害和其他灾害明确了工作预案和责任部门，进一步完善临时救济制度。四是加快实事工程建设。我区在抓好面上农村改水、改厕、农村道路建设、农村教育等实事工程的基础上，对农村困难群体给予了重点关注。困难户破旧房改造提高了补助标准，每户补助*万元。低保户低收入户安装自来水免收接入费，使用自来水给予适度水费补贴。出台了《锡山区关于进一步推进帮困助学工程的意见》，对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实施“两免一补”政策，即免交杂费、免书本费和补助寄宿生生活费，全区每学年“两免一补”等助学资金达**万元。新一轮新型农村合作医疗在结报方式上推行了个人门诊帐户和住院结报相结合的方法，建立了门诊费用结报制度，全区有****人得到了门诊医疗补偿，补偿总额达到**.**万元。五是开展结对帮扶。结合保持共产党员先进性教育活动，在全区组织开展了万名党员干部结对帮扶贫困农户活动。区镇两级机关全体在职在编工作人员、事业单位中层以上干部、村两委班子成员、论文">企业业主、种养殖大户和各类农村富裕户，通过帮助就业、鼓励和帮助生产自救、捐款捐物献爱心等形式，开

展全方位、强力度的帮扶。据统计，目前全区已结成帮扶对子****对，帮扶贫困人数达****人。六是推进农村改革。以村级集体经济股份合作制改革和土地股份合作制改革为突破口，从制度改革的层面，着力增加农民资产性收入。全区已组建集体经济股份合作社**家，已有近*万农民成为合作社股东，他们将享受到集体资产保值增值所带来的红利，农民真正享受到了集体资产增值带来的好处。在大力推进集体经济股份合作制改革的同时，我区把土地股份制改革作为促进农民增收的又一项重要措施，至目前为止共组建土地股份合作社**家，这意味着至少已有*.*万农民可在土地股份合作社中分享土地经营所带来的收益。目前，锡山区正在大力推进村级集体经济股份合作制和土地股份合作制改革，并积极引导全区农民参与各种形式的土地流转，预计到今年年底全区可有近**万人获得各类土地流转收益。全区农村贫困人群的收入水平不断提高，生产生活条件得到明显改善，逐步形成了全社会扶贫济弱、和谐互助、共同富裕的良好局面。预计今年低保户和低收入户能确保实现“户均增收****元、人均增收***元”的目标。

加快建设内涵丰富的社会主义新农村，是当前各级肩负的一项重大历史任务，对锡山区来说，由于历史的原因，任务更加艰巨，时间更加紧迫。建设社会主义新农村是一个新课题、新举措，需要长期地不懈努力，通过创新的思路和办法来推进这项工作，特别需要正确把握和积极推进以下几个方面工作：

一是牢固树立统筹城乡发展的工作理念。“三农”对一个国家和地方发展、稳定的重要性不言而喻，率先全面建成小康社会目标的难点和关键也在“三农”。为此，要进一步提高对“三农”发展的重视程度，站在更高的角度和视野来看待“三农”问题，真实树立统筹城乡发展的理念。要改变原有的“兼顾”“三农”发展的认识，把“三农”真正放到经济社会发展的大局去统筹考虑，根据各个地方的发展实际，高度重视和谋划好农业与工业、农村与城市的发展关系，研究制定强有力的举措，想方设法加大“三农”的投入力度和发展速度，否则解决“三农”问题就难以有突破性进展，建设社会主义新农村就会成为空中楼阁。

二是抓紧研究实施工业反哺农业、城市支持农村的策略。这是建设社会主义新农村的重要基础。由于历史的因素，我国在早些时期实施了农业哺助工业的战略决策，农业、农村为工业和城市的发展作出了巨大贡献，但也导致城乡差别明显，“三农”问题突出。目前，我国已进入了以工哺农、以城带乡的新的发展阶段，这一趋势需要进一步加快推进，在“十一五规划”中，要研究制定工业反哺农业的具体政策措施，建立起工业反哺农业的长效机制，切实加大财政向农业、农村的投入，推动农村各项事业的发展，并大力扶持农村民营经济的发展，鼓励农民自主创业，着力提高农民就业和增收的空间，使农民收入实现稳定增长。

三是突出推进农村“三个集中”。“三集中”是建设社会主义新农村的创新举措和重要手段。工业、农业和农民居住集中的推

进，既体现了工业反哺农业的理念，又有利于创造良好的农村人居环境，对“三农”的发展必然产生积极的推动作用。锡山区在“三集中”工作上作了大量地探索和实践，并取得了初步成效，当然由于“三集中”是一个新课题，工作中也面临着许多困难和问题。在下阶段，需要总结推广成功经验，进一步创新工作思路，采取更加有力的措施来扎实推进“三集中”，促进农村经济社会的更快更好发展。

四是加快健全农村社会保障体系。构建适应发展要求、较为健全的农村社会保障体系，是建设社会主义新农村的基本依托。只有解决了广大农民生产生活的后顾之忧，才能使其更好地投入到农村的建设、发展和管理中来，打造富裕、文明、优美的新农村。当前，主要应突出“五保一扶助”的措施来构建农村社会保障体系，即全力推进“社保”，不断完善“地保”，加快深化“医保”，积极推进“新农保”，逐步提高“低保”和深入开展扶贫救助，全方位、多层次的建立保障措施，减轻农民负担、增加农民收入，特别是要让农村贫困群体也能享受到改革发展的成果。这样才能真正建成体现最广大人民群众根本利益的新农村。

五是扎实抓好农村基础设施和公共服务体系建设。对照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，我们在农村的环境和管理建设上有着不小的差距，影响了农村的面貌形象和群众生产质量。对此，需要我们进一步加大农村基础设施建设的投入，重点加快农村道路、通信、电网、饮用水、垃

圾处理等建设，这既为农村的发展创造有利条件，又将大大改善农村人居环境；进一步加大农村公共服务体系的投入发展，扩大公共财政覆盖农村的范围，大力发展义务教育、公共卫生、文化体育、安全保障等社会事业，并突出教育和卫生两大重点，使农村公共服务水平有明确的提升；进一步深化农村各项改革，深入推进农村集体经济股份合作制改革和土地股份合作制改革，探索推进农村义务教育、财政体制和土地征用制度等各项改革，为建设社会主义新农村注入新的活力和动力