《西方政治制度史》第六讲
《西方政治制度史》第六讲
中世纪法国的政治制度
第一节法兰西国家的建立和加强（843-1302年）
●法兰西作为一个国家，一个政治整体，始于843年产生的“西法兰克王国”。
●按习俗平分国王遗产、家族世袭王位与“君权神授”是卡洛林王朝前期政
治制度的特点。
●高卢人讲的拉丁语逐渐发展成中世纪的罗曼语，而后变为现代的法语。
●法兰西王国虽然形式上是一个统一的国家，但在9-11世纪时期，它已分
裂为许多
●小王国，这些国家有的称为“公国”（或“公爵国”），有的称为“伯爵国”。
比较大的有诺曼底公国，加斯科涅公国，布列塔尼伯爵国等。
●自887年加洛林王朝的国王查理被废之后，法兰西便形成了两个王朝：加
洛林王朝和罗伯特王朝，两个王朝为争夺王位进行了长期的战争。
●987年，教会主教和世俗封建领主选举罗伯特家族出身的于格·卡佩为国王，
建立卡佩王朝。
●卡佩王朝拥有五个伯爵领地，但分散在塞纳河和罗亚尔河之间的狭长地带，
中间还隔着其他一些封建主的领地。
●国王只是众多诸侯中的一人，权力极为有限，其他的封建领主都是独立的。
●卡佩王朝的君主致力加强中央集权。11世纪起，法国国内的城市开始兴
起，国
●王和城市间合作对付割据一方的封建主，再加上很多时候被封建主剥削的
市民发动叛乱，令部分封建主只得依附国王，以避免发生流血事件。
●法兰西国王此时也逐渐掌握了司法权及财政权，令封建主势力大大被削弱。
●12世纪末叶，王权明显加强。
●菲利普二世（1180-1223年在位）在加强王权方面又迈进一步。
●他和王室定居于巴黎，在此修道路、筑围墙、建造卢浮宫。
●开始组建一支新的武装——雇佣军。减少国王依赖附庸武装，削弱各地领
主对于国王的制约力。
●在行政建置方面：
●菲利普二世在王室领地内的四个地方设立行政管辖区，派“贝宜”（bailli，
国王的代表，有行政与司法职能）驻守。
●在西南部设立行政管辖区，派同类官员（塞内夏尔）驻守。
●法国这种行政区划一直保持到1789年。
●这两类官员多由国王任命贵族担任，他们领薪水。他们的职务不能世袭，
也非终身，与过去的伯爵管理有着明显的区别。
●菲利普二世取消了“我的封臣的封臣不是我的封臣”的原则，坚持一切封
建领
●主都必须对国王效忠尽力的原则，这样便逐步消除了封建割据，加强了国
家的统一。
●菲利普二世的继承者路易八世（1223-1226年）使法国南部土鲁斯伯爵国
的大部分领土并入法国，这样法兰西国王的王室领地超过了任何一个封建
领主的领地。
●自路易八世之后，卡佩的王位世袭制才最终确立。
●路易八世的儿子路易九世（1226-1270年）在位时又进行了一些加强王权
的改革。
●路易九世是一位虔诚的基督徒，他诵经祷告、斋戒行善、救济穷人，甚至
亲率法军参加第七和第八次十字军东征，并曾被俘，后在远征突尼斯城时死于鼠疫。
●他被誉为“圣路易”，1297年8月9日被正式列为圣徒。
●路易九世对于基督教和教会的笃信，赢得了大多数法国人的好感，从而有
利于国王与王权威望的增强。
●路易九世实行了货币改革，在王室领地内部发行了统一货币，在王室领地
之外，则用王室发行的金银硬币排挤各封建领地的货币。
●此时，法国虽然还不是统一的国家，但货币改革对促进法国的统一起了很
大作用。
●13世纪末，法国的王权已经相当强大，最高君主的称号与实际权力大体
相符，王权成为国家统一的基础。
●菲利普四世（1285-1314年）扩大王室领地，完成了国家的组建与中央权
力机构的建立。
●1302年，菲利普四世召开三级会议，这是政治制度的一种创新。
●
●第二节等级君主制（1302-1515年）
●（一）社会等级制
●法国新的经济发展水平为国家的统一、王权的增强以及政治制度的演进提
供了物质条件。
●从1302到1515年，大量土地先后归属于国王的统辖，法兰西国家的版图
大体形成。
●随着城市的兴起和商品经济的发展，一种对于社会地位的区分逐渐固定下
来，我们将此称作“社会等级制”。
●它将法国的社会分作三个部分，法国人依照社会状况分为三个等级：教士、
贵族和第三等级。
●教士致力于祈祷，以便拯救教徒与普度众生，应是最高贵的等级。
●贵族的职责在于打仗杀敌、保卫天主教与消灭“异端”，他们的地位虽不
及教士却尊贵可敬，贵族的长子拥有继承权。
●既非教士也非贵族的群体是第三等级。他们必须辛勤操劳、生产各种必需
品。
●教士和贵族是特权等级，第三等级为非特权等级。
●国王是特权等级之首。他有权下治万民，有时反抗教皇，并且控制法国的
教会。
●对于教士不能一概而论，下级教士多由农民担任，实际上属于第三等级。
●第三等级内的市民随着经济发展，财富增加，主动支持国王和争取国家统
一，成为第三等级的带头人。
●（二）王权与教权的斗争
●菲利普四世为了增加收入，与教皇展开斗争。
●1296年，菲利普四世下令对教会财产征收20%的所得税，遭到教皇卜尼
法八世的坚决反对。不久，教皇颁布敕令，提出教会权力至上，并下令开除菲利普四世的教籍。
●菲利普四世当众烧毁教皇的敕令，并与罗马贵族联合袭击罗马教廷，逮捕
了教皇，75岁的教皇惊恐过度，愤懑而死。
●在法国的压力下，1305年，法国波尔多大主教当选为新教皇，即克列门
五世（1305-1314），菲利普四世乘机将教廷从罗马迁至法国南部的阿维农城，教皇成为法国国王的工具长达70年之久，史称“阿维农之囚”。
●在与教皇的斗争中，菲利普四世需要国内各个等级的支持，特别是市民等
级的支持。
●1302年，菲利普四世在法国首次召开三级会议，标志着法国等级君主制
的建立。
●三级会议在巴黎召开，目的在于支持国王对抗教皇，反对外部势力干涉法
国。
●开会的教士、贵族与第三等级的代表们，一致赞同菲利普四世对教皇的
抗争。
●王权与等级代表会议的共存与结合，形成了法兰西国家及其君主制的一种
传统。
●由国王决定是否要召开三级会议。
●三级会议的任务不是对王国的内政和外交作出决策，而是局限在各个等级
的代表分别开会和发表意见，以供国王咨询。
●国家大事的决定权始终掌握在国王手中。
●初期，它的代表是以不同的方式产生的。
●大主教、主教和高级僧侣一般由国王直接邀请，由主教领导的僧团和教会
的管理机关也可以派代表参加。
●贵族中，只有具有男爵以上资格的才可以参加，也是由国王直接邀请。●第三等级的代表，有的由国王邀请，有的由选举产生。如市长和一些知名
的城市贵族由国王直接邀请，城市中各行业的代表由选举产生。
●在三级会议中，农民阶级是没有代表的。
●三级会议中的各个等级分别开会，表决时按等级投票，每个等级不论人数
多少，均只有一票表决权。
●参加会议的三个等级，不断出现意见分歧，但僧侣和贵族总是站在一边，
因此第三等级虽然代表人数多，但表决时他们总是少数。
●国王召集三级会议的目的主要在于征税。
●英法百年战争（1337-1453年）期间是三级会议兴盛的时期。
●1357年三月，国王发布了一项敕令，即著名的“三月敕令”。
●敕令同意三级会议不必经国王批准，每年可以定期召集两次会议，讨论国
家的重大问题。
●禁止未经三级会议批准征收捐税。
●敕令承认三级会议代表人身不受侵犯，禁止国王非法任意逮捕民众和征用
私人财产，禁止国王出卖法官职务，禁止封建领主进行私战等等
●此时期三级会议对于王权有所约束。
●这个时期各省也召开三级会议，一些省的三级会议实际上成为了该省的行
政机构。
●1453年，百年战争以法国的胜利而告终，法国收复大量失地，为法国的
政治统一奠定了基础。
●百年战争使法国国王的威信得到空前提高，王权得到空前加强。
●在等级君主制的法兰西，国王与高等法院之间的关系对于政治制度的运转
也起着重要作用。
●13世纪中期，高等法院从御前会议中分离出来。
●1307年，巴黎高等法院成为常设机构，每年有固定的会期。
●15世纪之前，法国仅有一个高等法院，设在巴黎，审理司法案件与作出
终审判决。
●15世纪中期，外省先后建立一系列高等法院。
●巴黎高等法院与外省高等法院在职能方面不存在明显区别。
●王权起主导作用，决定高等法院的产生、建立、安置地点、会期等等
●国王借助高等法院处理司法案件和纷争。
●在等级君主制阶段，国王已经不是任人摆布的弱小君主，他拥有较大的权
力和威信，对于三级会议如此，对于高等法院也一样。但是他与专制主义时期不同，还没有掌握“绝对的”权力。
●第三节专制君主制（1515-1789年）
●一、专制君主制的建立
●法国的君主专制政体是在百年战争之后，经过几代颇有作为的国王的努力
才逐步建立起来的。
●路易十一世、查理八世、路易十二世在位期间（1461-1515年）与封建领
主进行反复较量，此后没有任何封建领主能与王室抗衡。
●1515年，弗朗索瓦一世（1515-1547年），王室领地扩大到了几乎整个法
国。
●弗朗索瓦一世开始建立和规范中央集权的君主专制国家体制。
●二、专制君主制的发展
●（一）王权至上
●“王权是绝对的”，国王个人作出的决定就是法律，他们的敕令可以改变习
惯法。国王代表整个国家，王权无所不至无处不在，它是全国唯一的权力。
●在专制君主制之前，国王位于封建阶梯的最高点，手里握有大权，但是在
增加税收等决策时必须征得三级会议的统一。但是，专制君主制建立后，三级会议较弱。是否召开三级会议、是否听取高等法院的意见，取决于国王的需要。
●（二）国王统领法国教会
●绝大多数法国人信奉天主教，对于法国
●天主教会的领导权是一种涉及政治局势、政治制度的至关重要的权力。
●法国国王与罗马教皇发生过多次冲突，最终法国天主教会从属于国王。
●法王有权任命在法国的主教等教职人员。
●法国国王成为法国教会的唯一主人。
●（三）集权治理国家
●国王们实行中央集权，权力逐步集中在巴黎。
●御前会议等中央行政机构拥有众多官吏，他们领取薪俸和执行君主的命令。
●国王们通过检察官削弱地方大贵族的权势和控制地方政权，省长们则在此
种监护之下处理日常事务。
●为了统一治国，法国的君主们组建职业军队和“王家民兵”、编撰法典、
规定法语为官方语言、全国统一历法等。
●（四）严厉打击反对派
●国王的专制权力不断受到挑战，这种挑战首先来自于高级官吏、大贵族和
地方权贵。
●部分大贵族企图另设君主与合法的君主分庭抗礼。
●为了消除这些阻力，法国君主们不惜采用高压政策，甚至动用死刑。
●凡是胆敢与专制君主较量者无不遭到惨败。贵族会议遭到禁止，大贵族奉
召入
●宫实际上是接受管束。
●（五）压制三级会议和控制高等法院
●1484年召开三级会议后，一直到1560年，三级会议都不曾召开。
●1560-1614年间，由于君主的需要召开三级会议，但是没有取得什么成果。
●国王们多次对巴黎高等法院实施高压，限制它干预国事。
●
●有代表性的三位君主：
●（一）弗朗索瓦一世（1515-1547年在位）
●他在诏书的末端经常加上“此乃朕之美意”，如此成为诏书的格式，一直
沿用到拿破仑帝国和波旁王朝复辟时期。
●1527年，弗朗索瓦一世郑重声明国王对于高等法院的权威。
●国王经常召开御前会议商讨国事，或召见顾问听取意见，而后自行决策。
●弗朗索瓦一世在边境部署军队，这是法国职业军队最初四个步兵团的起源。
●政府促进法国度量衡的统一，地区之间的关卡得到了限制。
●国王派遣特派员到军区或军队中，后来的监察官起源于此。
●1539年，国王颁布敕令，规定必须使用法语，法语成为全国通用的语言，
拉丁语逐渐退出历史舞台。
●由于连年战争和宫廷开支，1523年设立“酬金局”专门负责政府官职的
公开出售。
●控制教会是专制王权的另一个重要方面。
●1516年，弗朗索瓦一世与教皇利奥十世签订“布伦教务协议”，规定法王
有权任命法国的主教等高级教士。法国国王从此掌握和支配高卢派教会的财产。
●1547年，弗朗索瓦一世去世。
●（二）亨利四世（1589-1610年）
●1547-1589年，法国更换了数位君主。
●核心问题是宗教战争
●宗教改革把法国一分为二，天主教和新教开始战争。1562-1594年
●1589年，亨利三世遇刺身亡，由亨利·波旁继承王位，即亨利四世
（1589-1610年），波旁王朝建立。
●宗教战争使法国的专制君主制和国家的统一受到严重损害。他在继位后宣
布法
●国境内坚持对天主教的信仰。
●1593年他放弃新教信仰，皈依天主教。
●1598年颁布“南特敕令”，承认天主教为国教，保证新教信仰自由，不再
追究宗教冲突中的一切战争行为，新旧教派的教徒具有同等的公民权利（如担任公职）。
●（三）路易十三（1610-1643年）
●1610年即位，1617年亲政。
●1624年黎塞留进入御前会议，随后成为“首席大臣”。
●建立起自上而下的官僚制度
●从中央向地方派遣官员，用以架空之前有权有势的传统贵族，拿回了地方
的统治权，消除分裂力量。监察司法财政大权，让贵族当“省长”（名字好听没有实权），权力掌握在中央派来的“总督”手中。
●三、专制君主制的顶峰
●法国专制君主制达到顶峰是在路易十四时期，准确的说是他掌权的前期
和中期
●路易十四认为自己是“天主在人间的代表”，王权神圣，它具有判断“正
确无误”的特性，“不应让别人治理国家……不需要首相。可以倾听和咨询御前会议的意见，但必须自己作出决定。”
●路易十四时期，法国建立了比较完整的中央机构。
●御前会议非常重要，它分为四个专门委员会：
●“最高会议”由国王召集，主要处理国内外重大事宜，是一个现代意义的真
正的政府，它的成员称“国务大臣”
●“文件收发委员会”专门负责中央政府各部门之间的联络，并对地方政府发
布政令
●“王室财政委员会”，它取代财政总监察官的机制
●“秘密委员会”从事立法、行政和司法方面的工作，大体上包括现今概念的
最高法院和参政院的工作。它的决议相当于法律，它还为国王准备诏书。
●系统立法是当时专制君主制的又一特色。
●路易十四及其大臣们对社会秩序的维护有一个总的考虑，即先后制定和颁
布一系列法律，使社会各主要领域的立法系统化，以法律武器保证制度的有效运行。
●路易十四时期的主要法律都由他以敕令形式发布：民法（1667年）刑法
（1670年）商法（1673年）海运法（1672、1681年）等
●完全击垮贵族反抗力量。
●1661年下令建造凡尔赛宫。
●各省权贵、大领主们奉召入宫，他们作为侍臣必须居住宫内、放弃原先和
国王及王室随意交往的陋习，遵循严格的宫廷礼仪和担任管理御衣与饮食等王室家务的职务。
●他们在君主面前出现与争宠就是获利的保证
●大贵族们因此遭到了“驯服”，他们由对抗王权的地方势力转变为顺从君
主的工具
●凡尔赛宫的礼节变成了欧洲君主所模仿的榜样，他们将它视为君主威严的
最佳表现
●无视三级会议
●从1614年到大革命前夕，没有召开全国范围的三级会议。在路易十四时
期，等级及其代表议会的政治作用遭到扼杀，君主的绝对权威获得充分肯定。
从路易十四开始，无论以后法国出现什么样的动乱，法国都不会再分裂了。
这是专制王权在现代国家中发挥的独特的、至关重要的作用。