县农村饮用水安全问题的调研报告

**县农村饮用水安全问题的调研报告

（初稿）

今年，县政协把农村饮用水安全问题作为解决民生的重要调研课题，由***副主席亲自带队，抽调政协农村工作委员会**主任、委员**及农工部、环保局、水利局、农业局等相关人员组成专题调研组，自2014年7月起，先后到**等个乡镇，采取实地察看查水源、进村入户听民意、组织座谈纳良策等举措，详细了解我县农村饮水安全情况。同时，还组织相关部门到学习了农村饮水安全工程建管的先进经验。现将调查情况报告如下：

一、我县基本情况

**县地属山区丘陵地区，水资源总量为21.62亿m3，其中县境外流入7.78亿m3，每平方公里产水量101万m3，平均地下水资源为1.64亿m3，人均占有地表径流水量2578 m3，亩均占有地表径流水量4857 m3。

全县水系主要有**港、**港、**港、**河、**水和**河，境内流域面积约为1297平方公里；县境内有**、**、**三座中型水库，总库容17546万m3，有效库容13396万m3。据近年来调查和监测，**河上游水质较好，达到了《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中Ⅰ-Ⅱ类水质。而我县至2013年底人口约93.25万人，农业人口约75.1万人，居住布局主要集中在县域以北丘陵地带，且大多依河而居，饮用

水主要依靠**河流，**河流经沙田镇、五都镇和县城(含工业园区)，由于人口居住密集，排放的工业和生活污水给河流水体造成较大的污染，水质下降，部分河段只能达到三类水质标准（即PH为7.3左右、COD为16.6毫克/升左右、氨氮为0.16毫克/升左右），刚好达到可以用于自来水水源的水质标准。总体上来说，水质是安全的。但在局部地区，由于河流环境容量和自净能力有限，也存在着水质下降情况。如由**流出的**水，受**及沿途各乡镇工业、生活污水影响，水质较差；其他还有依靠地表水水库、地表水压水机械自安装的压水机的散居居民来说，也存在着不同程度的不安全问题。如不加以保护，水质仍有下降趋势，必将影响全县的工农业生产和人们的正常生活。据我县《“十二五”农村自来水工程规划》，我县供水区内共有集中供水工程59处，其中设计规模千吨以上工程13处，100吨以上工程48处，100吨以下工程11处。服务总人口18.14万人，设计供水总规模约13.32万吨/d，供水普及率为20.11％，农村饮水不安全人口约344589人。

二、农村饮用水安全存在的主要问题

（一）管理体制存在弊端。

1、相关部门协调不够。农村饮水工程涉及发改、水利、农业、卫生、国土、环保、公路、供电、林业、扶贫等相关政府职能部门，没有一个统一的协调机构，管理体制不顺，

协调沟通困难，未能形成城乡供水一体化的体制，存在“多头管水”的问题。水资源管理和集中式供水工程建设职能在县水利局，农村饮用水源水质监管职能在县环保局和县卫生局，城区供水由县自来水公司负责，发改、水利、扶贫等部门用于农村饮水工程资金未能整合使用，未能更好发挥资金的效益。

2、农村饮水工程管理秩序混乱。一是部分农村供水工程产权不清，管理机构不健全，工程维护与日常管理难以到位；二是农村水厂投资和管理主体大多为私人企业，经营者主要考虑的是利润最大化，没有制定相应的管理制度，不熟悉水质处理工艺和相关的卫生知识，对水质未落实专业技术人员进行监测，水厂消毒设施不健全，为降低成本很少或根本不投放消毒药物；三是部分饮水工程初装费和水价不合理，费用参差不齐，收费随意性大，据了解，初装费低者500元/户，高者达3000元/户；水费低者1.5元/吨，高者达2.5元/吨。四是部分偏远地区农村供水为简易自来水，基本上未进行净化消毒处理。几户人家联合建一个蓄水池，从一个相对“干净”的地方把山泉和山沟水引到池子里，就放水饮用。水体没有得到基本的处理，纯粹是天降水。加上地方财政困难，缺少资金补助，该维修的工程不能维修，该更换的设备不能更换，不少工程甚至连正常的运行经费也无法保证，影响了工程效益的发挥。目前，管好用好这些工程，使

其长期发挥效益，是一项重要和紧迫的任务。

（二）水源缺乏有效保护。

1、农村环境污染。由于我县多数农村给排水、生活污水及垃圾处理等基础设施建设滞后，随着城镇化建设步伐的加快，居民通过集体规划，由散居变为集中，加上居民不良的生活习惯和意识，“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”、“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”等现象还比较普遍，甚至将河道、坑塘作为垃圾场；沿河居民将生活垃圾、人畜粪便直接排入河道，且上游不管下游，甚至一些污染设施也建在河边，造成水环境恶化日益严重。

2、种植业污染。据统计，目前我县每年农用化肥施用量达3.3吨（其中尿素占10%、复合肥占30%），农药使用量达22吨，存在不依据作物需求量过量使用农药和化肥、使用方法粗放等问题。据报道，化肥的利用率一般为30%左右，农药的利用率仅为10%左右，而未被农作物有效吸收的化肥和农药均残留在环境内，化肥直接经地表渗透到土壤和地下水，农药经挥发至空气后流入水体，导致水体的富营养化，藻类滋生，从而破坏了水环境。以近10年**河水质评估为例， COD由12毫克/升上升到16.6毫克/升左右，氨氮由0.08毫克/升上升到0.16毫克/升左右。此外，化肥农药使用的便利性和速效性还导致了农村畜禽粪便在农业使用上的锐减，且近年来随着畜禽业的集约化程度大幅提高，使养

殖业与种植业脱节现象严重，畜禽粪便的还田率只有30%左右，大部分畜禽粪便在养殖场附近堆放任其发酵和曝晒，平时发酵小流入河，大雨直接冲刷下河，形成了恶性循环。

3、养殖业污染。据统计，今年上半年，全县生猪存栏16.4万头、出栏19.5万头，牛存栏3.17万头、出栏0.79万头，山羊存栏2.57万头、出栏4.46万头；家禽存笼356.6万羽、出笼575.77万羽。全县规模化养殖场（户）516家，其中养猪场（户）达223家。畜禽养殖对水源的污染主要有以下三个方面问题：一是畜禽养殖排泄物处理不到位。局部区域畜禽养殖问题增加与环境容量、土地消纳能力的矛盾日益突出，主要为部分养殖场（户）污染治理设施与养殖规模不匹配，治理设施后续管理不到位，排泄物及清扫等产生的污水顺意排放导致地表水及地下浅层水源受到污染，此外，部分养殖场（户）不落实动物防疫和病死畜禽尸体无害化处理措施，随意丢弃病死畜禽尸体，在一定程度上也造成了对地表水、地下水的污染，而未安装自来水的居民通过简易水压泵机装臵取水，直接受到影响。二是集约化水产养殖对水体造成污染。和过去自然养殖或者水草养殖方式不同，水产养殖户为片面追求产量和经济效益，多数采用直接向水体投放饲料的养殖方式，其中的高磷、高氮对水塘、水库的水质造成了较大的污染。更有甚者，部分养殖户在水库库区内直接投放未腐熟的畜禽粪便和化肥养殖低值花鲢、白鲢，严重

影响了水质安全。如承包户曾在**镇卅八都水库采用人工养殖方式，向水体投放啤酒渣液作为鱼食，仅2007年到2009年三年时间，水面微生物密布，水库水质由Ⅰ类突变为Ⅴ类，水库下游整个水系受到严重污染，水系污染引发水库下游群众的生产生活用水困难，从而导致群众上访事件的发生。三是立体养殖模式对水质的危害。原来一直提倡的水库边养猪、猪粪喂鱼、河上圈地养鸭等所谓“立体化养殖”模式，部分养殖因没有经过充分论证而盲目上马，各类防污设施（如化粪池、沼气池）或生态化处理系统不完善甚至未建，结果“画虎不成反类犬”，直接排放的畜禽粪便同样导致了水体富营养化，对水体危害极大。

4、河道污染。一是捞沙洗沙作业影响河道水质。在河道进行捞沙洗沙作业，导致河沙减少、淤泥堆积，一方面淤泥通过厌氧发酵释放氨和硫化氢等类臭气，另一方面河沙减少丧失了对水质的净化，同时在捞沙过程中产生了大量悬浮物，河道变成沉淀池，堵塞河流，下游长期得不到净化，水质变差。二是河流生态人为破坏导致水质下降。居民在河道内电鱼、炸鱼、毒鱼的行为，导致鱼、虾、螺类剧减，水体内虫、微生物剧增，严重破坏了河道内生态环境。此外，河流不经论证，拦河建电站，枯水期栏河蓄水，涨水期放水发电，严重影响鱼虾生存，导致生态失衡，从而对水质造成了间接影响。三是沿河植被破坏对水质的影响。俗话说“山清

水秀”，主要是由于雨水经过了植被净化，水质才会好。目前，我县森林覆盖率58%，有效控制了水土流失。但在部分人口密集乡镇的山丘，野草丛生，到秋冬季节，就无法起到净化作用，而河道、水库周边植被覆盖率更低。少数地方，由于开山取石，生态恢复能力极差，极易造成水土流失，影响生态环境。

5、企业对水源的间接影响。虽然我县工业企业没有直接影响**河流域的水质，但间接影响也不容忽视。如滑石产业、54家砖厂、福丰化工等排放的气体，尤其是部分工厂排放的二氧化硫，导致酸雨的产生，从而影响植被生长环境，从而影响了依靠植物而生存的动物，相互再次影响，生态环境受到严重影响。

三、原因分析

1、认识不到位。有的只看重眼前利益，单方面强调发展经济，淡化了饮水安全意识，放松并削弱了相关部门的责任。有的对原建的改水工程因资金、技术、运行、维修等问题没有解决，畏难情绪严重，有等、靠、要的思想，不积极主动采取措施，更缺乏攻坚克难的精神。有的对农民群众饮水安全知识宣传不够，一些村民的卫生观念较差，对污水、泉水与自来水程度的认识不够。在我县还有大部分邻近山区居民直接引用山体自然水，他们认为自然水方便、不要钱，故对自来水的要求不是十分迫切。

2、水源缺乏保护措施。一是有很多村人畜共用水源，临近的厕所和牲畜粪便离水源太近，周边农田中的农药、化肥、除草剂过量使用，加重了饮用水质的化学污染。二是近几年来畜禽养殖、水产养殖发展较快，规模不断扩大，绝大部分畜禽养殖(场)户没有污水、固体废弃物处理设施，70％的垃圾直接排放，造成第二次污染。三是乡镇小企业粗放经营，环境保护意识淡薄，缺少排污措施，严重污染地表水。四是乡镇集镇配套建设不完善，没有污染处理设施，导致水源污染。

3、供水系统工程建设滞后。一些乡镇人口居住分散，地形高低差异大，又加上区域内没有合适的水源或水源水量不足，集中统一供水难度大。同时部分乡镇财政与村集体经济比较困难，要实行联片统一供水和相对集中供水，都需要兴建一定的水源工程或者供水工程，且后期对这些工程的运行维护也需要相应的资金，乡镇财政和村集体资金无力承担，导致建设区域性供水工程滞后，集中供水程度不高，自来水普及率较低。

4、管理机制不健全。一是体制不健全，全县农村饮水安全体制未理顺，水利、卫生、环保、建设等行政部门只能对照其职能行使各自的管理服务职责，管理服务的整体效应难以发挥。二是制度不健全，职责不明，操作不规范，责任心不强，管理不到位。有的从业人员的业务素质偏低，加上

管水人员的待遇没有保障，在处理和净化消毒等环节中，为节约成本，偷工减料，不加或少加消毒剂，致使饮水难以达标。三是管护不力。一些已建的供水工程，由于管理不善，蓄水池水泥面脱落，水管破裂，无资金维修，丧失了供水功能。

5、资金投入不足。县及县以下财政的水利投入不足，不能满足水利建设的需要，制约了水利的发展。一是至今没有建立稳定增长的水利投入机制，近年来财政预算内用于水利的投入不足，有些水利项目没有地方配套；二是水利融资平台不多，投资渠道有限，每年融资数量少；三是水土保持设施补偿费和水土流失防治费、水资源费、河道砂石资源费和河砂开采权出让费等水利规费征收标准没有随着经济社会的发展而及时调整，致使征收标准偏低、征收规模偏小、增长缓慢，影响水利投入。

四、已取得的成效

近年来，县委、县政府非常关注农村饮水安全问题，在加强水源保护工作的同时，抓住国家政策机遇，积极争取资金，全力实施农村饮水安全工程建设，使农村饮用水安全状况得到了较大改善。主要做法是：

1、高度重视，稳步推进了农村饮水安全工作。县委、县政府对农村饮水安全工作始终高度重视，先后成立了“**县自来水工程建设领导小组”和“**县农村饮水安全工程建

设项目部”，对全县自来水工程和农村饮水安全工程建设统一调度和指挥，精心谋划，周密部署、稳步推进，确保农村饮水安全工作有序进行。

2、抓住机遇，加快农村饮水工程建设。县政府紧紧抓住近年国家加大力度支持农村基础设施建设的机遇，有针对性的做好前期工作，千方百计争项目、争资金，自2011年起至2013年止3年中，共争取上级投资万元，其中国家资金万元，省配套资金万元，为全县农村饮水安全工程建设奠定了基础。政府在组织工程实施过程中，始终坚持“政府组织、水利负责、部门配合、群众参与”的原则，充分调动方方面面的积极性，合力推进农村饮水安全工程建设。几年来，全县农村饮水安全工程总投资万元，完成了处农村饮水安全工程的建设任务，解决了万农村人口的饮水安全问题。截止2013年底，全县农村饮水安全人口达到万人，占农村总人口的 %,一定程度的缓解了农村饮水安全方面的突出问题。

3、以水源地保护区为重点，加强饮用水源保护工作。县里制定了《**县饮用水源地保护工作责任制》、《**县河道清障保洁长效管理考核办法》及《全县农村环境卫生专项整治活动考评办法》，实行百分制考核。并与各乡（镇、街道）签订了《水源地保护协议》，进一步提高了监管力度，建立和完善了水源地保护和监管的长效机制。各乡（镇）政府也

设臵了专（兼）职管理机构和人员，制定岗位责任制，对工作进行责任分工，加强监管。

县乡两级积极投入资金进行水源保护工程建设，进行河道清淤、清理垃圾，设臵防护网、防护墙，建立沿河标准化石砌边沟和水源护岸堤，划界立标、绿化、改厕等，尤其是自今年来，县委、县政府制订实施“美丽**〃清洁乡村”两年行动计划，全面开展农村环境卫生专项整治活动，建立长效保洁机制，进一步加快治污工程和环境基础设施建设，提高了生活饮用水源地保护的硬件水平。沿河乡镇还采取新建沿河标准化卫生箱、配备垃圾专用清运车、设立警示牌等一些保护设施。

县委、县政府加强了河道两岸护岸和水源涵养林的保护和管理。对一级保护区内的耕地，在土地规划修编和水源保护工程中进行了必要的修改，为水源保护工程的实施提供了保证。

在加强对保护区水源进行管理工作外，县委、县政府还对散落在各乡镇、村、屯的集中式饮用水源进行了自然情况和供水人口调查、环境分析等工作，定期检查和不定期地随机抽查，及时处理水源保护中产生的问题，并进行了存档备案，逐步纳入水源保护工作中，拓宽了水源保护工作范畴。

五、几点建议

1、深化认识，加强领导。县委、县政府及有关部门要

充分认识解决好农村饮用水安全问题的重要性和紧迫性，把加强农村安全饮水工程建设作为当前和今后一个时期关注民生的重大问题，列入重要议事日程。要切实加强对农村饮用水安全工作的领导，县乡两级政府要成立饮用水安全工作领导小组，进一步明确相关部门的管理与服务职责，对县级部门、乡（镇、街道）和村组实行目标责任考核，建立协调配合机制。县成立饮用水安全综合协调管理机构，由县分管领导担任主任，纳入水利、发改、农业、卫生、国土、环保、公路、供电、林业、扶贫等相关部门，具体负责农村饮用水规划建设、管理服务和考核奖惩等工作。

2、因地制宜，科学规划。要在对全县水资源和饮水不安全人口分布进行全面普查的基础上，按照合理供水、循序渐进、先急后缓的原则编制农村饮水工程建设规划。规划既要立足当前又要放眼长远，既要处理好供水的需求矛盾又要确保水质达标。饮用水建设规划要与城市建设规划、经济发展规划和集镇及村庄建设规划相衔接。在统筹规划的基础上突出重点，根据轻重缓急分步实施。对距城镇现有供水管网较近的农村，可依托已有自来水厂的富余供水能力或扩容改建已有水厂，辐射延伸供水管网发展自来水。对人口较多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等条件适宜的地方，可结合当地村镇发展规划，统筹考虑区域供水整体发展，合理规划水厂建设规模和供水范围，新建适度规模的跨村跨乡

镇联片集中供水工程。对有山泉水可以饮用的地方，居住分散的农户，可建造分散式供水工程；无可靠水源时，可建造雨水集蓄工程。有良好的浅层地下水等地方要因势利导，可建造分散式筒井或引泉池。提倡适度规模，供水到户，配备必要检测设备。对乡镇水厂供水管网和制水工艺进行更新改造，提高供水安全性，保证供水质量达标。延伸乡镇水厂供水管网，逐步解决居住相对集中农户的供水问题，尽快提高农村自来水的覆盖面和普及率。

3、保护环境，管好水源。一是切实做好饮用水水源地的保护工作。要依法划定饮用水水源地保护区，制定管理办法，在保护区内禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动。二是大力防治产业污染。要严禁在饮用水水源地附近发展有污染的产业，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，加快推行清洁生产，杜绝产业废水直接排放。三是积极控制农业面源污染。要转变农业生产方式，发展循环农业，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药。推进畜禽粪便处理和村庄河塘整治，开展农村环境治理。严格禁止在饮用水水源保护区内从事网箱、围网等形式的水产养殖活动，防止水体的富营养化。四是坚持污染防治与生态保护建设并重，按照“户集、村收、乡镇处理”的方式，集中建设一批乡村垃圾处理中心和养殖小区，实行人畜分离，推进农村改厕和沼气池的建设，对生活污水

和人畜粪便进行无害化处理，从源头上确保饮水安全。建议设立水源地保护基金，每年对水源地进行环境改善和污水处理。对特困饮水扶贫工程项目给予税收优惠政策，减轻项目运行和管理成本。同时出台我县水污染防治规范性文件，规范公众行为。

4、严格管理，强化服务。农村自来水厂经营带有垄断性，无论是国家投资，还是个人投资，都是政府特许经营，必须对社会承担责任，政府必须对此进行约束。要建立和完善农村饮用水安全监测体系，卫生部门要定期不定期地对农村供水站进行水质监测，通报水质状况，指导农民安全饮用水。农村自来水厂均要配备和使用加氯消毒设施，加强水源水、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，确保饮用水质量。各自来水厂要建立以水质为核心的质量管理体系，建立严格的取样、检测和化验制度，按国家有关标准和操作规程检测供水水质，并完善检测数据的统计分析和报表制度。还要进一步健全供水安全责任制，对检查不合格的供水单位，要严格按照有关规定进行查处，并督促限期整改。各自来水厂要不断提高经营管理水平，完善和落实各项管理责任制，注重做好设备管道的维护、用户水表的检修出户等工作，降低损耗，提高经济效益。农村水价要兼顾农民承受能力和供水成本，按照补偿成本、合理收益、公平负担、优质优价和农村生活用水价格一般不高于城镇生活用水价格的原则，由

物价部门合理确定农村水价标准，制定和调整农村供水价格要实行听证会制度和公告制度。

5、放活机制，多方筹资。农村饮用水工程建设需要投入大量的资金，必须通过多种渠道筹集。一是向上争取项目资金，争取国家和省、市专项资金。要千方百计争项目、争资金，加快我县农村安全饮水工程建设步伐。二是加大政府投入。建议在争取上级部门大力支持的同时，县财政要有适当的配套投入，整合上级有关部门的扶持资金，用于农村改水项目。三是吸引民资投入。按照“谁投资，谁受益”的原则，制定优惠政策，采用市场化运作，股份制经营，筹措改水资金。对农民自建的饮水工程，经验收合格后可实行以奖代补，调动群众兴修水利的积极性。

6、注重储备，建立预案。历史的经验值得注意，干旱导致的饥荒和因水致病引起的惨痛教训应该给今天一个启示：即我们应该在灾难和不幸来临之前尽可能把这种风险降低到底线。因此，我们应该逐步建立饮水安全的储备体系，加快建设我县的骨干水源工程，建立片区应急预案。各乡镇要根据对水资源的配臵，做好防旱饮水的供水储备，建立片区性的联合抵御干旱风险协作机制，加强片区间供水资源的调配与供给。同时，制定饮用水安全保障的应急预案，建立应急指挥机构，培训相应的技术人员，储备物资，落实预警与应急救援机制。

7、强化宣传，营造氛围。建议由城建、水利、宣传等部门牵头，组织各新闻媒体在全县开展一次大规模的饮用水安全和节约用水科普宣传，要使宣传活动进企业、进学校、进社区、进田间地头，普及节水和卫生知识，增强农民群众的水资源忧患意识、环境意识和饮用水安全意识，营造浓厚的舆论氛围。

**县政协农村饮用水安全调研组

2014年8月