基层海事文化建设的辩与思

基层海事文化建设的辩与思随着我国海事事业的不断发展，海事文化建设的重要性日益凸显，海事文化建设对于提高海事干部职工的思想道德素质和科学文化素质，形成一个共同的理想和强有力的精神支柱，为海事工作的现代化和科学化提供智力保障。

而基层海事处作为海事全面履职的前沿阵地，其文化作为海事文化的重要组成部分，在新时期“厚于德、诚于信、敏于行”广东精神下，在推进学习型、责任型、服务型和创新型的“四型”海事建设的大背景下，如何把握机遇，迎接挑，把基层海事部门的软实力发展工作推向一个新的高度，将是摆在每一名海事工作者面前的重大课题。

一、新时期海事文化建设的必要性海事是代表国家依法行使行政管理职能的行政执法机关，其中心工作是进行水上安全监督管理，而管理靠的是人员、技术、设备，没有优秀的海事文化，就不可能有高效优质的管理。

海事文化建设对发挥人的积极性，形成科学的管理理念，促进海事事业的改革发展，最终达到为国民经济服务的目的有着非常重要的促进作用。

海事工作要与国家经济社会发展相协调，必须转变发展的理念。

从侧重物的因素转向注重人和环境因素，体现“以人为本”和“人与自然和谐”。

海事文化建设与海事业务工作，是海事事业发展的车之两轮、鸟之双翼。

这就要求海事工作从决策到实践都必须自觉地把海事文化建设放到与海事业务建设等量齐观的战略地位，发挥海事文化巨大的教化、激励和导向功能，以实现提高海事干部职工的思想道德素质和科学文化素质、形成共同理想和精神支柱，为海事工作现代化提供巨大的精神动力和智力支持，是海事文化建设的根本任务。

二、当前基层海事部门文化建设现状在对文化建设的认识上，仍然有不少同志存在着一个误区，简单地认为搞文化建设就是开展文体活动、喊口号、搞形象。

固然，这些是文化建设的一般做法，但这种认识忽略了在这些形式下面所蕴藏着的内涵和基础。

它所反映的仅是停留在物质文化层面的东西，远远没有涉及到文化的本质内涵。

其实，对海事文化的内涵，到现在仍然没有一个科学统一的标准。

另外，领导对海事文化建设的重视程度，职工群众的参与力度，经费的投入保证，对海事文化理论的研究深度等，都还有不足之处。

笔者认为，愈是问题多，愈是起点低，愈是基础差，就愈有改进发展和提升的空间，就愈有展示表演的舞台，就愈有成为后来者居上的潜力。

劣势在一定条件下可以变成优势。

只要认识到存在的问题，从当前开始，抓住重要的发展机遇期，重视海事文化，发展海事文化。

三、探索有效开展基层海事部门文化建设工作的途径文化的生命在于发展，文化的发展在于建设。

随着海事事业的快速发展, “船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”,这些工作要求已逐步成为海事干部职工的共识,成为海事文化的重要组成部分。

海事文化是海事事业的灵魂和基石,是指引海事事业向更高更好发展的精神支柱,是从海事日常管理活动中体现出来的文明、诚信、为民服务的基本特征,从每一位基层海事人员的一言一行、一举一动的管理、执法活动中体现出来的,针对海上安全技术的措施，只能实现低层次的基本安全管理和法制的措施，尚不能真正实现较高层次的安全。

要实现根本的安全，最终的出路还在于海事文化的建立。

关于基层海事海事文化建设，笔者有以下思考：一是加强责任文化建设。

在基层海事文化建设过程中首先要明确每个人的责任，根据各人的特点进行分工，强化责任意识。

将运行体系作为外控手段，强化责任作为内治手段。

体系从制度层面对职工起到外控的作用，责任制则提高职工的责任感，责任感则能驱使职工自觉地保质保量完成任务，起到内治的作用。

责任是凝聚力量的纽带，人人主动履行职责，才会形成整体合力，才会想法设法为海事发展尽心尽力、同甘共苦、荣辱与共。

一旦职工形成明确的个人责任意识和勇于负责的理念，单位的执行力会大幅度提高。

强烈的责任意识，是履职尽责的巨大精神力量，是完成各项工作的重要保证。

从一定意义上说，职工的责任意识在很大程度上能够决定一个单位的命运，职工责任意识的匮乏，往往会成为一个单位运转不畅的直接原因。

深化责任文化培育，会引发职工的内在潜能，使职工抛开任何借口，将自己的忠诚、责任和热情内化为尽职尽责的动力，彻底融入单位的发展之中。

海事监管工作担负着重大责任，工作质量的好坏直接与水上安全相连，每一个细小的失误，都可能造成不可挽回的损失。

因此，打造具有海事工作特性的责任文化，让责任贯穿海事工作全过程，能够使干部职工按时、按职、按量完成工作任务，从而提高工作效率和质量，减少和避免责任事故的发生。

单位犹如一个生命体，由无数个细胞组成，这个生命体要健康发展就必须做到每个细胞都充满活力，每个细胞都能承担起自己的责任。

全面履行责任，提升安全保障能力，是我们共同面对的目标责任。

这就要求我们以水上安全为重，处处为管理相对人着想，全身心投入工作，明确本职工作责任，促进海事和谐发展。

二是加强基层海事安全文化建设。

海事安全文化的核心是以人为本，以“人”为主要管理对象，重点解决“人的本质安全性”问题，其内涵包括海事安全理念、安全形象、安全监管、安全行为规范（包括安全管理制度、体系等）四个方面。

海事安全文化的范畴除海事部门本身外，还应延伸到地方政府及相关部门、管理相对人，树立一种大安全观念，这样才能让海事安全文化形成一个统一整体，实现让航行更安全、让水域更清洁、让人民生命财产得到有效救助、更好地践行“三个服务”、构筑和谐社会的目标。

要通过不失时机地加强制度建设，让海事安全文化建设经常化、制度化、规范化；通过日常监管中的强势宣传，让大家正确认识到自己肩负的责任，从而引导大家在思想上高度重视，行动上自觉投入；通过精心策划、周密谋划，做到有计划，有目标、有内容，有检查，有考核、有奖惩，增强提高自身素质的紧迫感、责任感、使命感，提高大家参与的积极性，形成全员广泛参与的工作格局。

海事安全文化并非孤立的，其涉及面相当广泛，结合实际，必须做到“与海事中心工作，与和谐海事建设，海事文化建设，与党风、行风建设，与内部基础管理工作”等五个结合，并相互促进，相得益彰。

海事安全文化建设是一项长期工作，要保证其健康发展，不能完全依靠强力推动和组织发动，必须加强制度建设，建立安全文化建设的长效机制，为海事安全文化提供思想、政治、组织上的保障。

三是加强基层海事廉政文化建设。

海事廉政文化是在海事管理中文化建设和廉政建设相结合的产物，是海事执法人员关于廉政的认识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、执政理念和社会评价等。

海事廉政文化建设可以有效拓展反腐倡廉宣传教育的领域，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性；同时对反腐倡廉的制度建设具有内在的促进作用，能推动各种制度的建立完善和提高人们执行制度的社会监督意识，尤其在防控基层职务犯罪上作用更为明显。

要做好基层海事廉政文化建设：一要彰显廉政文化的感召力，在思想上建立“不愿犯罪”机制。

海事执法人员的职业道德和法制观念是依法行政的基础。

经常开展廉政教育是推进反腐败斗争和防控职务犯罪的强大思想武器。

海事执法队伍庞杂，执法任务繁重，法律政策性强，海事部门要树立公正廉洁的形象、使其执法行为高效廉洁，必须提高海事执法人员的素质。

海事廉政教育工作必须坚持以人为本的理念，贯彻到海事日常工作的各个环节和各个方面，正确分析海事执法人员的思想动态，切实把握教育方向，切实增强廉政教育工作的渗透力、感染力和吸引力，在海事执法人员思想上筑起拒腐防变的坚固堤坝,使他们“不愿犯罪”。

二要彰显廉政文化的约束力，在制度上建立“不能犯罪”机制。

制度上的缺陷或漏洞往往使腐败分子有恃无恐或心存侥幸，甚至铤而走险，以身试法。

反腐败、防控职务犯罪的根本出路是要强化法制建设。

在制度的执行和落实上，要大力发扬雷厉风行、精准执行的作风，在任何情况、任何时候都要坚持一个标尺，统一标准，不搞特殊，使各项法规制度成为“高压线”，谁都不敢触犯，谁都不能违犯，谁都不能逾越，充分发挥制度法规的刚性约束作用，让海事执法人员知“罪”而止步，人民群众见“罪”而能揭发，犯罪分子一“犯（罪）”必露，无藏身之地。

三要彰显廉政文化的监督力，在措施上建立“不敢犯罪”机制。

建立健全一整套规范的群众监督、内部监督、审计监督是预防海事执法人员职务犯罪的关键。

对海事执法人员的行为实施监督，按照“立体、宽带、刚性”的监督工作思路，不断完善监督机制，加大监督力度，努力形成“人人抓监督，人人被监督”的工作局面，积极完善自我监督与纪律监督并重，制度监督与法规监督并举，公开监督与隐形监督并施，要在政治和经济上给犯罪分子以沉重的打击，增加腐败的政治成本和经济成本，依法严惩、震慑教育，使之“不敢腐败”。

四是创建塑造基层海事品牌文化。

在全面建设“四型海事”的进程中，结合贯彻落实十七届六中全会精神，着重围绕海事管理、海事执法和为企业服务、促进经济建设等方面，立足于提高服务质量来构建海事品牌。

注重把握好几个环节：一要树立品牌意识。

要探索、研究把制度转化为启发人的心智模式，最大限度地激发职工的智慧，把实现“使航运更安全，海洋更清洁”的海事管理目标转化为实现职工自身价值，使职工产生发自内心的自律行为，树立起“质量第一、服务第一、信誉第一”等海事人精神和观念。

要对职工进行规范化教育培养，使职工的仪表、语言、习惯、修养及着装等与所创品牌相一致，形成全员说话做事都从品牌出发的氛围。

二要善于挖掘、培养和宣传。

在海事两个文明建设中我们涌现出的一大批文明单位、执法示范“窗口”、执法标兵和先进典型，都具有浓厚的文化内蓄力和良好的品牌形象。

基层海事单位应有组织地进行挑选、挖掘和学习，结合自身工作的特色和需求，策划、培养出自己的品牌特色，加以大力宣传，不断提高知名度和影响力，形成自己的品牌。

四是要在海事文化建设工作成果转化上下功夫。

通过文化启发创新，以创新推进管理，最终实现以海事文化力推进区域航运生产力发展的目标。

海事文化来源于海事管理实践，高于实践，又反过来指导海事管理实践，这是海事文化建设的归宿，也是文化力量的体现。

构建良好的基层海事文化，对于正在蓬勃发展中的海事事业，无疑有着举足轻重的意义，基层海事文化的推动与发展，不仅可以激发干部职工的工作热情，更能使海事扩大知名度，增强影响力，使海事立足于长远的发展目标不断前行。

海事文化是海事工作现代化演进的必然趋势，更是海事事业薪火相传、生生不息的根和魂，是引领海事事业走向现代化乃至更高阶段的火炬和旗帜。

在当前推动社会主义文化建设的大背景下，继续把海事文化建设开展下去，把口号、精神切实转化为干部职工的共识和行动，迸发出干部职工干事创业的精神和凝聚力，才是提升海事软实力的最好实践。