民乐县水资源优化配置与农业结构调整问题探讨

１概况民乐县是一个以农业为主的县，在农业方面以种植业、林业、牧业三大产业为主，其中种植业是全县农业的主产业，又是全县产业结构调整与水资源优化配置的主要发展途径。

全县总土地面积３６８７．３２ｋｍ２，其中耕地面积６１５５３ｈｍ２，灌溉面积５６７１３ｈｍ２，林草面积９３００ｈｍ２，水权面积３８１３０ｈｍ２。

县境内南部山区、浅山区是水源涵养保护区，中部主要为粮、油、经济作物保护区，是小麦、油菜、啤酒大麦、大蒜等农产品的主产区；北部气候温暖，日照充足，土地资源丰富，是发展林果业、中药材和草畜产业的最佳区。

２水资源开发利用现状２．１现状水资源及其变化民乐县属内陆河流域黑河水系，境内有可开发利用的大小河流１９条，多年平均地表径流量４．１２亿ｍ３，地下水补给量２．８９亿ｍ３，径流年内分布时空变化大，很不均衡，具有明显的地理特征和季节特征，年平均降水量３６３．１ｍｍ，蒸发量１６３８ｍｍ，由于气候干旱，降水稀少，有限的水资源既要支撑经济社会发展，还要支撑生态环境的稳定。

２．２现状水资源的开发利用全县可利用地表水资源量３．９０亿ｍ３，现状工程条件下可供水量３．３２亿ｍ３。

共建成中小型水库７座，总库容７０３２万ｍ３；衬砌干渠２２条，３０２．８９ｋｍ，支渠１６８条，３７４．４９ｋｍ，斗渠３８０条，５０６．３２ｋｍ；打成灌溉机井４５眼，埋设人畜饮水管道９１４．０８ｋｍ。

全县综合水资源开发利用程度达８１．３％，远高于２０％的全国平均水平，全县经济社会系统耗水总量为４．０９亿ｍ３，缺水量０．７７亿ｍ３，缺水程度为１８．８％，地下水允许开采量１．７８亿ｍ３，现状开采量１０４１万ｍ３，开发利用程度仅为５．８５％。

系统耗水总量中农业用水占８９．３％，林草及生态用水占８．０％，其他用水占２．７％。

由此可见，全县地表水利用程度高，而地下水开发利用程度低，应充分挖掘地下水潜力，解决缺水矛盾。

在各业用水中农业所占比重较大，林草及生态环境用水所占比重小，全县境内不同程度地存在生态环境严重恶化的问题。

３县区种植业结构调整状况３．１种植业结构调整思路民乐县农业结构调整的基本思路是：应当发挥本地区资源优势，确立具有当地特色的主导产业，培养优势产品，发展规模经营，提高劳动生产率，充分挖掘生产潜力。

对于已经形成优势产业和特色产品的地方，应实现产业化生产、规模化经营的模式，创立地方名牌产品，提高产品在国内外市场上的竞争力。

３．２结构调整的状况及效益分析全县农作物播种面积达４８６７３ｈｍ２，其中粮食作物２０１９３ｈｍ２，经济作物２２１５３ｈｍ２，林草６３２７ｈｍ２，种植比例为４１∶４６∶１３。

结构调整优化的乡村无论是经济作物还是草畜产业，经济效益都明显好于往年，农民收入增加。

如２００５年民联乡耕种面积６４６５ｈｍ２，其中粮食作物３２６２ｈｍ２，经济作物２８４９ｈｍ２，饲草３５４ｈｍ２，粮经草比例达５０∶４４∶５，香菜、板蓝根、萝卜等作物亩均受益在千元以上；洪水镇播种面积６９１３ｈｍ２，其中粮食作物２３９３ｈｍ２，经济作物４２７３ｈｍ２（啤酒大麦１４３９ｈｍ２、大蒜１４２７ｈｍ２、中药材１４０７ｈｍ２），饲草２４７ｈｍ２，粮经草比例达３４．６∶６１．８∶３．６，啤酒大麦、油菜、大蒜亩均收益分别在５５０元、６００元和１５００元以上，经济效益可观。

３．３产业结构调整存在的问题目前全县农村产业结构还存在着诸多矛盾和问题，农村产业结构和农业内部产业、品种结构等仍不尽合理；农业区域结构类同，比较优势难以发挥；农村所有制结构、经济组织结构和劳动力就业结构等不合理，以及人们对农业结构调整的认识也不完全到位。

农产品供求形势变化无规律，主要农产品生产过剩，产品品质不能适应市场需求，农产品销售不・决策参考・民乐县水资源优化配置与农业结构调整问题探讨收稿日期：２００６－１０－２７作者简介：马文品（１９６４－），男，甘肃民乐人，助理工程师，主要从事水利管理。

马文品（民乐县水务局，甘肃民乐７３４５００）摘要：通过对民乐县农业结构调整调查和现状水资源开发利用分析研究，提出了适合于民乐县经济结构调整的思路及水资源与结构调整的优化配置，农业灌溉面积在控制总面积基数不变的基础上，积极调整农业产业结构，压缩粮食作物种植比列，扩大林草种植面积和配水，增加生态用水比例，是促进水资源高效利用和实现水资源优化配置及可持续发展的根本途径。

关键词：农业；结构调整；水资源；优化配置；民乐县中图分类号：ＴＶ２１１．３文献标识码：Ｂ第４３卷第１期２００７年３月甘肃水利水电技术ＧａｎｓｕＳｈｕｉｌｉＳｈｕｉｄｉａｎＪｉｓｈｕＶｏｌ．４３，Ｎｏ．１Ｍａｒ．，２００７２１畅、价格低落，农民收入增长缓慢的问题依然存在。

特别是经济林品种结构很不合理，多数果树存在着品种老化、果品质量差、产品价格及市场占有率低等问题。

有些灌区，粮食作物种植面积比例大，也给夏灌用水增加了矛盾。

所以，农业经济结构调整和优化的任务仍十分艰巨。

４产业结构调整对水资源优化配置的影响４．１产业结构调整对水库调蓄的影响合理的产业结构调整，可以使有限的水资源得到充分的利用，提高水的利用率和用水效益。

对民乐县水库灌区来讲，夏灌不缺水，秋汛不弃水，冬春多蓄水，水库调蓄科学合理，保证了各类作物的生长用水和优质高产。

同时，也保证了灌区的灌水秩序稳定。

若结构调整不合理，偏重于夏禾作物或秋禾作物，将会出现某一时段用水量加大，某一时段用水量减少，加之水资源的时空分布不均衡和水文气象条件，往往是用水量大的时段，河源来水少，出现“卡脖子”旱；用水量少的时段，河源来水多，出现水库弃水浪费水资源的现象。

导致水库调蓄失调，用水矛盾大，水事纠纷多，水资源配置与结构调整不合理，不能充分发挥水的有效利用率，降低农作物产量和产值，影响整个农业发展。

以全县４座中型水库蓄水来说，为了保证来年夏灌正常灌溉，秋灌结束后水库需预留库容２１５０万ｍ３。

夏灌结束后，水库蓄水达到５４５０万ｍ３为宜。

４．２产业结构调整对灌区灌溉制度的影响灌区灌溉制度是根据各河流多年来水量预测、农作物种植面积和比例及水利工程供水能力而合理确定的。

水资源是一个动态的变量，而各类作物种植面积是一个相对稳定的常量，各类作物的需水量、灌溉时间及灌溉次数因种类不同而不同，这就要求制定灌溉制度时适时适量，科学合理。

夏禾作物种植比例过大，用水量大，灌溉轮期就延长，势必就影响二轮灌水及秋禾作物的灌溉。

同时，５月份河源来水少，降雨量少，用水量过大导致水库供水紧张，严重缺水，受旱面积大。

若秋禾作物种植比例过大，则除保证夏灌面积外，水库余水过大，加之秋季降雨量多，河源产水多，水库蓄水超过汛限水位，弃水量大，水资源不能充分利用。

根据作物生长、灌水时间及地区类别，一般夏灌一轮苗水控制在２５～３０ｄ之内，二轮控制在３０～６０ｄ之内，三轮水控制在３０ｄ左右，秋冬泡地控制在６０ｄ。

夏灌一轮灌溉定额７５～８０ｍ３，二轮灌溉定额７０～９０ｍ３，三轮灌溉定额８０～９０ｍ３，秋泡定额１１０～１２０ｍ３。

４．３产业结构调整及水资源优化配置民乐县由于水资源在时空地域上分布不均，用水矛盾主要在夏灌期间。

因此，水资源的配置，应在确保夏禾作物的适时灌溉和生活用水的前提下，以各灌区为基本单元，在分析研究单元内水资源收支平衡及调蓄能力的基础上，进行地表水、地下水的统一配置，合理调整产业结构，优化各类作物种植比例，适当加大草畜产业种植面积，逐步提高草畜产业在农业总产值中的比例。

以水平衡计算，平水年全县供水面积可控制在４７３４０ｈｍ２，其中夏粮作物控制在２２６７０ｈｍ２，秋禾作物控制在１８０００ｈｍ２，种草面积应控制在６６７０ｈｍ２之内。

农业净用水量为２．０２亿ｍ３，其中粮食作物用水０．９９亿ｍ３，经济作物用水０．９０亿ｍ３，饲草用水０．１３亿ｍ３，水资源的配置比例为粮食作物占４９．０％，经济作物占４４．６％，饲草占６．４％，粮食作物的水资源配置与种植面积比例相比，高出两个百分点。

偏枯水年全县供水面积可控制在４００００ｈｍ２，其中夏粮作物控制在１８０００ｈｍ２，秋禾作物控制在１５３３０ｈｍ２，种草面积应控制在６６７０ｈｍ２之内。

农业净用水量为１．７５亿ｍ３，其中粮食作物用水０．９１亿ｍ３，经济作物用水０．７７亿ｍ３，饲草用水０．０７亿ｍ３，水资源的配置比例为粮食作物占５２．０％，经济作物占４４．０％，饲草占４．０％，与种植面积比例相一致。

种植业结构调整是建设节水型社会的根本，压缩粮食作物用水比例，提高经济作物和林草用水比例，是促进水资源高效利用和实现水资源优化配置的根本途径，要建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系。

根据目前调查情况及今后水资源状况，近期民乐县粮经草比例调整为３９∶４６∶１５左右，生活、工业、农业、生态用水比例调整为１．８∶０．９∶８９．３∶８．０，在秋季水资源充裕的情况下，可增大生态用水比例。

力争２０１０年生活、工业、农业、生态用水比例达到４∶４∶７１∶２１，提高水资源的利用效率和效益。

５结语解决民乐县水资源分配问题，只能通过水资源统一管理和水权制度这两个突破口。

按照全县水资源的承载能力、水环境承载能力和经济社会发展状况，科学合理地分析水利工程供水能力和各用水户的用水需求量，确定科学合理的行业用水定额指标，以用水权的形式确定下来，作为水量分配的依据，对各类用水户实行总量控制、定额管理、计量收费、节余水转让和超采超用累进加价的制度，逐步将超计划用水加价过渡到超定额用水加价，有效促进节约用水和水资源保护。

在制定经济社会发展规划和产业布局时，要把水资源的约束和水资源的优化配置放在优先考虑的地位，符合本地区本流域工程供水条件和灌溉制度，大力推广农田节水为主的高效生态农业建设，探索合理的灌溉模式，不断完善灌溉制度，以水定种植规模、以水定产业发展方向，制定宏观调控政策，严格限制高耗水产业的发展，逐步减少农业用水规模，增加工业用水和城乡生活用水，满足生态环境用水，改变农业用水“一头沉”的局面。

甘肃水利水电技术２００７年第１期第４３卷２２。