关于地区GDP核算中的不足和改进的思考讲解

关于地区GDP核算中的不足和改进的思考GDP作为最重要的宏观经济统计指标之一，反映了一个地区的生产规模、产业结构、需求规模、需求结构和经济变动情况。

目前，各级党政对GDP给予高度重视和关注，成为绩效考核的重要指标之一。

近年来，经过统计部门上下齐心协力，地区GDP核算工作不断完善，发挥出日益重要的作用。

但由于市县GDP核算开展的时间还不长，在实际工作中还存在一些问题。

现结合核算工作实际，就市县GDP核算中存在的问题谈一点看法，仅供参考。

一、当前地区GDP核算中存在的问题GDP核算不同于一般的统计，它不是各行业、各部门现存数据1+1=2的简单汇总，而是对收集到的资料进行审核、比较分析、判断、修正，在基本核算框架内，对不便用于本地的具体核算方法要根据实际进行修改、对没有的数据进行科学推算、对不合理参数进行修正、然后按照GDP核算的基本概念、原则和方法进行综合加工整理，对核算结果要综合分析判断并不断修正直到和客观实际相符合。

地区GDP核算需要的基础数据归纳起来有四部分:一是统计资料，包括统计部门的专业统计报表，普查资料，抽样调查资料；二是部门统计资料、财务资料、行政记录；三是会计决算资料，包括银行、保险、交通运输、邮电通信系统的会计决算资料等；四是国民经济核算调查资料。

由于方法制度和资料搜集的局限性，地区GDP核算的主要问题表现在以下几方面：（一）统计专业设置不能完全满足GDP核算的需要长期以来，统计专业的设置主要是从生产的角度来反映经济运行状况，从使用的角度来反映经济运行状况的统计制度不够完善，目前固定资产投资和社会消费品零售额统计对经济运行状况的反映非常有限，社会消费品零售额只能粗略的反映居民商品性消费状况，固定资产投资完成额也只是固定资本形成的一部分，其他使用项目只能根据城乡居民调查和部门资料进行推算。

另外，当前的统计专业设置使专业统计间联系不够紧密，各专业统计基本上是从本专业的角度开展统计和评估审核，难以将专业统计与整个经济运行状况结合起来，造成专业间统计数据的不协调，突出的反映在GDP核算中，同时专业统计的片面性又造成GDP核算资料的缺乏。

（二）、国家方法制度不能完全照搬到地区GDP核算中目前地区GDP核算方法制度基本遵循国家的方法制度，但国家方法制度对地区GDP核算的一些具体问题没有处理方法。

比如，“进出口”对于国家来说，就是海关统计的“进出口”。

而对于地方来讲，就变成了“地区间流入流出”，目前地区间没有经济边界线，地区间流入流出很难统计，只能根据相关统计资料进行推算，在资料缺乏的情况下，“地区净流出”就只能作为支出法核算的调整平衡项来处理。

另外．目前国、省实行的抽样调查较好地满足了国、省GDP核算的需要，但许多抽样调查在市县没有调查点，或者样本少、不具有代表性，市县GDP核算所需要的调查资料缺乏来源。

（三）、政府统计和部门统计在界定统计范围上标准不统一目前统计的界定范围标准不统一，有的是在地原则、有的是管辖权原则，没有完全做到在地统计原则，市县一级突出的表现在铁路运输、大中型投资项目、银行业、保险业、电信业统计上，由于目前铁路站作为铁路局的下属产业活动单位，不具有法人资格，没有独立的财务资料，市县一级无法对铁路运输业开展核算；虽然大多数市一级专业银行、保险公司、电信公司对企业资产拥有经营使用权，有自己的财务资料，但也有一些是产业活动单位，到了县一级基本上都是产业活动单位，或者没有下属机构，相应也就没有财务资料，县级统计机构开展银行业、保险业、电信业核算十分困难；目前建筑业统计是按法人单位注册地进行统计的，由外地建筑施工单位施工建设的大中型投资项目也就不能实行“在地统计”原则（特别是象遂宁这样投资增长快而本地建筑企业资质等级较低的地区，这种情况尤为突出），相当一部分投资项目无法在本地范围内的建筑业中进行统计，对建筑业核算造成了不小的困难。

（四）、地区核算所需要的基础资料存在缺口1、服务业统计基础资料缺口。

目前服务业统计基础非常薄弱，基础数据没有稳定的来源渠道，调查队开展的服务业抽样调查市级不能使用，部门统计制度财务资料非常缺乏，资料缺口比较大，不能满足GDP核算需要。

非经济普查年份，服务业核算只能根据劳动统计、工商、税务、金融、财政等部门的一些相关指标进行推算。

2、地区间流入流出统计资料缺乏，可供参考的核算参数时效性差。

对国家而言，支出法核算中的货物和服务净出口资料可以直接从海关统计资料中取得。

而地区GDP核算中的流入流出既包括国家间的流入流出，也包括地区间的流入流出，对于前一部分，可以从海关统计资料中取得，但对于第二部分，由于没有经济边界线，没有任何一个部门对这部分经济活动进行统计。

3、规模以下工业统计调查资料缺口。

目前国、省级规模以下工业统计己经由全面统计为主过渡到抽样调查为主。

但市县规模以下工业企业调查只有省调查点，遂宁由于样本少、无代表性而不能使用。

非经济普查年份，规模以下工业增加值主要采用推算的办法，依据不充分，数据质量较差。

4、价格指数统计调查资料缺口。

价格指数是GDP核算的重要基础性数据，符合实际的价格指数是准确计算GDP和增长速度的重要依据。

目前市县的价格指数调查资料非常缺乏。

只能采用省局统一规定的价格指数，但由于各地行业结构不同，从中类行业看，全省统一规定的价格指数不能准确反映各地价格变化实际（特别是工业品出厂价格指数,由于各地的产品结构不同，价格指数差异较大），同时省局统一规定的价格指数不够完备，许多行业的价格只能采用近似代替的办法，对不变价增加值核算造成不小的影响。

另外核算还有不配套的地方，如价格指数编制中的采价价格，与国民核算中定义的生产GDP已有的价格调查与者价格和购买者价格存在一定的差异；价格指数编制自身存在一定的问题，如价格调查中产品目录过期、权数更新慢、缺乏代表性、不能很好地反映经济生活中的替代效应。

5、主要核算参数缺乏。

核算不同于直接计算，许多情况下需要用相关参数进行推算。

但目前核算参数非常缺乏。

主要有:规模以下工业增加值率，限额以下批发零售贸易餐饮企业、个体工商户毛利率、增加值率，劳动者报酬中工资收入以外部分的比例、季度平均实物收入等，所缺乏的参数只能间接采用以往年份的普查资料、投入产出调查资料、GDP 核算年报中的参数。

（五）、统计部门专业之间、政府统计与部门统计之间相关统计数据不够衔接目前农业统计、规模以上工业统计、限额以上批零贸易餐饮业统计、固定资产投资统计、社会消费品零售额统计、城乡住户调查等比较健全，但规模以下工业统计、限额以下批发零售业、贸易餐饮业、价格指数等分别由统计局和调查队采用抽样调查统计，由于制度不健全、样本小、代表性差，基本不能使用。

第三产业核算主要依靠部门统计、会计和业务核算资料。

现在的问题是，各相关专业统计数据、部门统计数据互相衔接程度比较差。

相关专业统计数据的衔接、配套是GDP核算数据质量提高的关键。

GDP核算的综合平衡思维方式是生产法GDP与支出法的GDP理论上应是相等的，生产与使用之间要基本平衡。

政府统计体系和部门统计体系间对同类经济活动或相关经济活动的数据反映有一定的隔离，GDP 核算必须把它们统一起来。

在统一的过程中问题就呈现出来了，比如农业增加值与农民家庭经营支出、社会消费品零售额与居民商品性消费支出、行业增加值与能源消耗、GDP与税收收入和居民收入、固定资产投资与建筑业从业人员劳动报酬等是关系比较密切的同向指标，增长趋势应基本接近，但实际情况往往不是如此。

（六）、核算方法的问题1、工业增加值的核算。

规模以上工业统计由于其统计标准不够科学，造成基数不断调整。

一方面，一些企业由于达不到统计标准或改制而退出，另一方面，大量新增加的私营企业由于没有建立完整的资产负债核算，即使建立了也不如实向统计部门上报资产和损益统计报表，造成产值报表与效益报表无法匹配，也就形成了实际与统计结果的差异。

再者由于月度统计时间紧、资料不够齐全，增加值是不能按总产出减中间投入的方法取得，实际上是采用了增加值率折算间接获得，这样取得的规模以上工业增加值受增加值率变化影响，极易产生系统性的偏差。

规模以上工业统计数据基数可变、增加值率变化较快，使得核算专业计算的规模以上工业增加值增长速度很难依据科学的方法取得。

而规模以下工业统计由全面统计向抽样调查过渡后，规模以上工业增加值基数的调整使规模以下工业增加值基数也就相应要调整。

另外规模以下工业抽样调查没有真正开展起来，使得工业增加值核算变得非常困难。

2、建筑业增加值核算。

GDP核算是按在地原则进行核算，而建筑业统计是按注册地原则进行统计，这个原则对全国、全省来说影响不大，但对遂宁来说，许多大中型建设项目是由外地资质等级较高的建筑企业施工完成的，不能纳入我市的建筑业统计，而我市建筑企业在外地的工程量又难以准确统计。

近两年．我市固定资产投资增长较快，但建筑业增加值的增幅一直低于固定资产投资增幅，用建筑业统计资料核算我市的建筑业增加值与实际状况存在偏差。

3、交通运输业增加值的核算。

交通运输增加值核算以地方交通部门统计的客货运周转量作为核算依据，地方交通部门只能统计经营性车辆的客货运周转量，单位自有车辆、私家车、铁路运输等实现的客货运周转量包含不进去；其次是随着交通运输行业私营个体化趋势的发展，相关统计工作也越发困难，漏报、瞒报现象较为普遍，数据真实性大打折扣；同时客货运周转量本身就是一个物量指标，客货运周转量增速也相应就是一个可比价增速，不应再进行价格指数缩减。

4、金融业增加值的核算。

金融业增加值的核算以存贷款余额作为核算依据，存贷款余额是一个时点指标，与增加值作为一个时期指标不一致；以存贷款余额作为核算依据忽略了存贷款利率变化和存款对银行而言是支出、贷款是收入对银行收支的影响这一事实；另外季度金融业增加值核算还忽略了保险业和证券业。

5、房地产业增加值的核算问题。

房地产统计中没有包括房地产开发经营企业以外的企业和城乡居民住户从事的以赢利为目的的房屋出租活动；没有包括单位向职工及其家庭提供的住房服务；城乡居民自有住房原值是按历史成本计算的，没有考虑价格上涨因素、新增住房价值和其他成本，同时居民自有住房年度折旧率为2%明显偏低。

6、服务业增加值的核算问题。

以经营性单位为主的服务行业 (如租赁和商务服务业、居民服务业、文化体育和娱乐业等)以劳动统计中的劳动者报酬为核算依据，目前我市劳动统计企业部分只包括限额以上，大量限额以下的私营企业、乡镇企业、个体经营户的劳动者报酬不能得到反映，并且劳动统计中的劳动者报酬也难以统全本单位劳动者的全部从业收入，同时各地和各部门兑现工资的时间不一样，部分行业劳动报酬的增长速度大起大落。

（七）、可比价增加值核算的问题目前大部分行业的可比价核算采用的是单缩法。