海淀区推进“智慧审批”试点及深化推广工作方案(2019)

海淀区推进“智慧审批”试点及深化推广工作方案（2019）
一、工作目标二、工作原则三、工作内容及分工四、保障措施
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北京市海淀区人民政府办公室关于印发《海淀区推进“智慧审批”试点及深化推广工作方案》的通知.ofd
各镇政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：
经区政府研究同意，现将《海淀区推进“智慧审批”试点及深化推广工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

北京市海淀区人民政府办公室
2019年11月18日
海淀区推进“智慧审批”试点及深化推广工作方案
为进一步深化“放管服”改革、持续提升海淀区“互联网+政务服务”能力，构建新型政务服务体系，打造公平、透明、高效、可预期的营商环境，基于“一网通办”平台，引入“信用+”理念，利用区块链等新技术，探索政务服务由人工核验到系统自动核验的“智慧审批”模式，进而支撑政务服务“24小时不打烊”，切实提升企业和群众办事获得感、幸福感。

一、工作目标
近期目标：以事项标准化为基础，先期选取材料较少、流程简易的街镇政务服务个人事项为试点，梳理整合事项的审查要点，制定智能比对审核标准、规则，依托人工智能技术，系统自动进行身份认证和数据核验，实现“实时比对核验、自动开展审批、即时出具结果”的“秒批”服务，推动审批模式“由人办到系统办”的转变，提升审批效率。

远期目标：创新引领，充分总结试点经验，聚焦企业群众办件量大、关注度高的高频事项，以实现事项的智慧审批、应上尽上为原则，以互联互通、数据共享、业务协同、身份认
证、电子签名、电子印章和电子证照为支撑，按照相关规则标准，明确事项智慧审批流程，实现系统自动审批的承诺办、智能办、远程办、自助办、无人办、一次办，持续推进“减要件、减环节、减时限、减次数”，提升企业群众办事体验。

二、工作原则
（一）创新引领，大胆探索
按照陈吉宁市长在2019年全市“放管服”电视电话会议上“智能场景应用要有新突破”的相关要求，落实《北京市2019年政务服务跨越行动计划》相关任务，充分利用海淀区创新要素聚集优势，以科技创新为引领，聚焦政务服务增能增智、自我革新，聚焦群众办事体验，积极探索、主动作为，充分应用新技术打通影响无人审批的关键环节、关键节点。

（二）整合共享，优化服务
依托海淀区“一网通办”平台，运用人工智能、区块链、大数据等新技术，推动政务服务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享，通过技术创新和流程再造，达到即报即批、即批即得的“智慧审批”试点效果，推动政务服务提速增效。

（三）先易后难，稳步推进
遵循先易后难的实施路径，以材料较少、流程简易的街镇政务服务个人事项为突破口，梳理审查要点，优化审批模式，再造审批流程，推进先行先试。

同时，建立沟通、复核的长效运行机制，做好政策法规的制度保障，明确细化“智慧审批”的前提条件和实现路径等，推动全区具备“智慧审批”条件的政务服务事项“应上尽上”，持续深化改革成效，让更多的企业群众享受到改革红利。

三、工作内容及分工
（一）制定试点工作方案，明确标准，确定事项
制定并印发《海淀区推进“智慧审批”试点及深化推广工作方案》，分解工作任务，细化责任落实，明确完成时限。

各相关部门在106个已实现网办的街镇政务服务个人事项中，按照《“智慧审批”事项标准、申报条件、情形和流程》选定“智慧审批”事项，并明确“智慧审批”受理、审批、复核、核对、发证、归档的流程。

各部门应以“应上尽上”、提升试点效果为原则，选择符合条件、办件量大的事项。

原则上每个单位选取不少于1个高频事项，事项多的部门（如区民政局、区人力社保局）至少选取2个高频事项，全区选取不少于10个试点事项。

完成时间：11月30日前
责任单位：区政务服务局、区人力社保局、区卫生健康委、区司法局、区民政局、区房管局、区残联、区退役军人事务局
（二）搭建“智慧审批”系统
依托海淀区“一网通办”平台，运用人工智能、区块链等技术，按照“守信激励”原则，对接信用数据，依据既定规则和明确流程，开发相关功能，搭建全区统一、规范的“智慧审批”系统，为“申办有筛选、审批可自动、后续有奖惩”提供信息化支撑。

完成时间：11月30日前
主责单位：区政务服务局、区科信局
责任单位：区财政局
（三）开展系统和业务培训
对试点工作涉及到的相关单位人员开展系统和业务培训，使其熟练掌握“智慧审批”的系统操作、审批模式和业务流程等，为试点工作奠定基础。

完成时间：12月6日前
主责单位：区政务服务局
责任单位：区人力社保局、区卫生健康委、区司法局、区民政局、区房管局、区残联、区退役军人事务局，各街镇
（四）启动试点工作
对各部门选定的第一批符合“智慧审批”条件的试点事项，在全区29个街镇，同步启动“智慧审批”试点工作。

完成时间：12月9日启动
主责单位：各街镇、试点事项涉及相关部门
责任单位：区政务服务局
（五）试点总结及深化
试点阶段及时发现问题，优化改进系统，针对“智慧审批”的事项条件、系统环境、应用场景等，不断总结经验，完善工作机制和组织模式。

区司法局和区档案馆对“智慧审批”事项流程和文件归档等的合理合法性提出工作建议和指导，为全面推广提供相应保障。

“智慧审批”模式稳定运行后，明确细化要求，实现街镇政务服务个人事项“应上尽上”，
在全区各街镇政务服务中心全面推广。

全区高频事项涉及部门按照“智慧审批”模式要求，梳理审查要点，明确“智慧审批”流程。

如有市级审批系统，需配合推进区级“一网通办”平台与已有部门系统的相关对接工作。

完成时间：12月31日前启动试点深化
主责单位：各街镇，区人力社保局、区卫生健康委、区司法局、区民政局、区房管局、区残联、区退役军人事务局、区医保局、区应急管理局、区市场监管局、区住房城乡建设委、区城管委、区教委、区科信局、区农业农村局、区人防办、区文化和旅游局、海淀消防支队、区商务局、区烟草专卖局、公安海淀分局、市交通委海淀运输分局、区档案馆
责任单位：区政务服务局
（六）“智慧审批”全面推广
2019年底前，固化“智慧审批”运行模式、业务流程、技术规范等，结合事项梳理结果、市区系统对接和“一网通办”推进工作情况，将“智慧审批”推广至全区符合条件的所有政务服务事项。

同时，各部门强化主动作为，将需要线下“看人、看原件”或实地勘验等的事项办理模式，逐步过渡至企业群众零跑腿的全线上实时自动审批模式，持续深化试点效果，不断推进政务服务事项“减要件、减环节、减时限、减次数”，增强企业和群众的获得感和幸福感。

完成时间：2020年1月启动全面推广
主责单位：各事项主管部门
责任单位：区政务服务局
四、保障措施
（一）加强组织领导
“智慧审批”试点工作是降低工作人员履职风险、提高工作人员办事效率的重要手段，是推进“放管服”改革的重要举措。

由分管副区长统筹指导、高位协调、定期调度。

区政务服务局作为牵头责任单位，要强化总体统筹，抓好系统开发、工作督促落实。

各事项管理部门作为事项的第一责任单位，要切实履行主体责任，明确主管领导和具体责任人，在流程优化、数据流转、文件归档等相关工作等方面强化责任落实。

（二）加强协调联动
建立沟通联络工作机制，强化协同配合，定期组织召开工作推进会，及时总结经验，形
成工作合力。

对于试点过程中遇到的问题，加强分析研判，及时改进完善，以确保试点工作顺利启动并持续深化。

（三）加强宣传培训
加大“智慧审批”办理模式的培训力度，确保工作人员准确掌握工作流程和服务方式，提升群众办事体验。

充分利用各种媒介做好宣传推广和引导，提高“智慧审批”的社会知晓度和群众认同感，在全社会营造支持改革、拥护改革、共促改革的良好氛围。

对于试点过程中各部门涌现出的好经验、好做法，做好典型案例的及时上报、宣传、推广，激发学先进、赶先进、超先进的工作热情。

（四）做好业务衔接
各相关部门做好“智慧审批”试点改革前后的政策及业务流程衔接，避免出现政策断档或不匹配的情况，确保业务畅通，做好风险防控。

（五）建立制度规则
在推进“智慧审批”试点工作过程中，以业务需求为导向，加强区块链等新技术的标准化研究，建立与新技术应用相配套的制度规则，形成在全市范围内可复制推广的工作经验。

（本资料仅供参考，请以正式文本为准）。