行政原理概述
行政学原理
行政学原理行政学原理是行政学科中的基础性内容，它研究行政行为和行政组织的规律与原则，旨在揭示行政工作的内在规律和运行机制。
下面我们将围绕行政学原理展开讨论，以期加深对这一领域的理解。
首先，行政学原理是行政学的基石。
行政学原理是通过对行政活动的实践和理论研究总结出来的一系列规律和原则，它涉及行政组织、行政权力、行政行为、行政程序等方面。
行政学原理的研究对于加强行政管理、提高行政效能具有重要的指导作用。
其次，行政学原理的核心内容包括行政目的性、行政合法性、行政组织性、行政程序性、行政效率性等。
行政目的性是指行政活动应该以公共利益为导向，为实现公共目标服务；行政合法性强调行政行为必须合法、公正、合理；行政组织性研究行政组织的构建、职能划分和协调机制；行政程序性关注行政行为的程序合法性和程序公正性；行政效率性注重提高行政工作的效率和效能。
第三，行政学原理的研究方法包括归纳法、演绎法、历史比较法、实证研究法等。
归纳法是从具体的行政事务中总结出一般性原则；演绎法是通过逻辑推理，从已知理论推导出行政工作的规范；历史比较法通过对不同时期、不同地区行政制度和行政实践的比较研究，揭示行政学原理的变迁和发展；实证研究法则是通过实地调查、统计分析等手段，验证和检验行政学原理的适用性。
最后，行政学原理的应用范围广泛。
行政学原理不仅是行政管理学科的重要内容，也涉及到公共管理、组织管理、社会学、政治学等多个学科领域。
在行政实践中，运用行政学原理可以指导行政机关合理运作、优化行政服务、提高行政效能，同时也为行政改革和行政创新提供了理论支持。
总之，行政学原理作为行政学科的基础内容，对于行政工作的规范化和提高行政效能具有重要意义。
通过研究行政目的性、行政合法性、行政组织性、行政程序性和行政效率性等原理，可以为行政工作提供科学的指导，促进行政管理的不断完善和发展。
行政学原理的研究需要结合实际案例，注重理论与实践的结合，不断拓展行政学的研究领域，为行政改革和行政创新提供智力支持。
简述行政职能的原理及作用
简述行政职能的原理及作用
行政职能是指政府行为中的管理和协调性质的一种职能，主要包括制定和执行政策、规划和组织资源、监督和评估工作以及提供公共服务等方面。
行政职能的原理和作用主要包括以下几个方面：
1. 公共权力：行政职能是行使公共权力的方式之一，其行使的是政府的权力和职责。
在这一原理下，政府行使行政职能时需要遵循法律法规，依照程序进行，确保权力的合法行使。
2. 法定性原则：行政职能的行使必须依法进行，即遵循法律的规定和要求，确保行政行为的合法性和合规性。
依法行使行政职能是行政管理的基本原则。
3. 公共利益导向：行政职能的目的是为了公共利益的实现，即为了社会的整体利益而服务。
政府在行使行政职能时，要以公共利益为导向，确保政策和行政行为的合理性和公正性。
4. 协调性原则：行政职能是政府在社会经济发展中发挥调节和协调作用的一种方式。
政府通过行政职能，调动和协调各方资源，解决社会矛盾和问题，推动社会发展和稳定。
5. 监督和评估：行政职能中包括对行政行为进行监督和评估的内容。
政府要对行政行为的执行情况进行监督，确保行政行为的效果和效率，同时还要对政策和
措施进行评估，为政策调整和改进提供依据。
总体而言，行政职能的原理和作用是确保政府行政管理的科学性、合法性和公正性，维护社会秩序，促进社会发展，并最大程度地保障公民的权益和福祉。
行政法的原理与实质
全球化进程加速了国际交流与合作，对行政法提出了更高要求， 包括跨国行政执法、国际法规对接等方面。
行政法的国际化趋势
随着国际交往日益密切，行政法逐渐呈现出国际化趋势，借鉴国际 先进经验，加强与国际规则衔接。
应对全球化挑战的策略
完善国际行政执法合作机制，提高行政执法透明度，加强跨国司法 协助等。
完善我国行政法体系建议和思考
建立健全行政程序法律制度
加强行政执法监督制度建设
制定统一的行政程序法，规范行政行为， 保障公民合法权益。
完善行政执法监督机制，加大对执法行为 的监督力度，防止滥用职权和执法不公。
推进政府信息公开和透明度建设
强化行政法律责任追究机制
加强政府信息公开工作，提高政府决策透 明度，促进公众参与和监督。
主要适用于行政许可、行政处罚等依 申请行政行为，以及涉及公共利益的 重大决策等依职权行政行为。
告知与说明理由制度
告知制度的含义
指行政机关在作出影响相对人权利义务的决定前，应当告知相对人拟作出的行政决定的内 容、事实、理由和依据，以及相对人享有的陈述、申辩和申请听证等权利。
说明理由制度的含义
指行政机关在作出行政决定时，应当在决定书中说明其作出该决定的事实依据和法律依据 ，以及进行自由裁量时所考虑的因素。
行政法的原理与实 质
contents
目录
• 行政法基本原理 • 行政法实质内容 • 行政程序法制度 • 监督与救济机制 • 当代中国行政法发展趋势与挑战
01
行政法基本原理
行政法概念及功能
行政法概念
行政法是调整行政关系的法律规范的总称。进一步说，行政法是调整行政组织 、职权，行使职权的方式、程序以及对行使行政职权的监督等行政关系的法律 规范的总称。
行政学原理
行政学原理行政学原理是研究行政活动规律和行政组织、行政管理、行政行为等方面的基本原理的学科。
它是政治学的一个重要分支，也是公共管理学的基础。
行政学原理的研究对象是政府行政机构和行政管理活动，其研究内容主要包括行政组织、行政管理、行政行为等方面的基本原理。
行政学原理的研究对于完善行政管理体制、提高行政管理效率、保障公民权益具有重要意义。
行政学原理的研究可以帮助我们深入理解政府行政机构的组织结构和职能分工，了解行政管理的基本原理和规律，从而更好地指导实践，提高行政管理水平。
行政学原理的研究内容包括行政组织原理、行政管理原理、行政行为原理等。
行政组织原理主要研究政府行政机构的组织结构、职能配置、权力运行规律等方面的基本原理。
行政管理原理主要研究行政管理活动的基本原理和规律，包括行政管理的目标、手段、方法、效果评价等方面的内容。
行政行为原理主要研究政府行政行为的基本原理和规律，包括行政行为的合法性、合理性、公正性、效率性等方面的内容。
行政学原理的研究方法主要包括历史研究法、比较研究法、实证研究法等。
历史研究法可以帮助我们深入了解行政学原理的形成和发展过程，比较研究法可以帮助我们从国际比较的角度来审视我国的行政管理实践，实证研究法可以帮助我们通过实际案例来验证和完善行政学原理。
行政学原理的研究成果可以为政府决策和行政管理提供理论支持和指导。
通过深入研究行政学原理，可以更好地指导政府行政机构的改革和完善，提高行政管理效率和效果，保障公民权益，促进社会公平正义。
总之，行政学原理是政治学和公共管理学的重要组成部分，它的研究对于提高行政管理水平，促进社会进步具有重要意义。
我们应该深入研究行政学原理，不断完善其理论体系，为实践提供更好的理论支持和指导。
只有不断丰富和发展行政学原理，才能更好地适应社会发展的需要，更好地服务于国家和人民的利益。
行政管理学第二章--万老师
（二）应用的基本原则
1、能级的划分和组合应保证行政组织结构的稳定和有效； 2、不同的能级应具备不同的责任、权力和利益，权责利统一； 3、各类能级应动态对应：年龄、知识、才能、经验等 （1）打破人员的“部门所有制”，从制度上保证人才的合理 流动； （2）引入竞争机制，公开招聘，竞争上岗； （3）破除领导的终身制，干部年轻化；
试分析：1、该行政决策存在什么问题？ 2、该政策如何改进？
第二节 行政管理体制上的封闭原理
一、含义
系统内的管理过程构成一个连续的封闭回路，并形成有效的管理活动，包括吸收、 加工和作功的完整过程 ；
输入
二、运行
指挥中心、执行机 构、监督机构、接 受单位和反馈机构
输出
指挥机构 执行机构 接受机构
指令
监督机构
综合运用社会科学、自然科学等学科知识；
3、动态性：(Dynamics ) 理论的不创新。
第二章 行政原理
禁止秸秆焚烧案例分析
长期以来，一些地方的农民一直采用收割完玉米后就地放火焚烧的传统方式处理玉米秸秆，这不但严重污染空气，也不 利于土地生态环境的保护。为此，相关部门出台了禁烧秸秆的规定，同时积极提倡和引导农民采用秸秆还田的科学做法。但 是，河北省成安县的做法却引起了农民的反弹。 2007年秋收前，河北省成安县漳河店镇朱庄村年逾70岁的张振岭老汉一直在发愁到底能不能收自家地里的玉米。原因是9 月24日，由于张老汉以先割倒的方式收玉米时没有县里发的《秸秆放倒证》，就遭到镇政府负责“秸秆还田和禁烧”工作人 员的打骂。当地派出所到场后以“双方没有受伤”为由未作处理。 张老汉的女儿到漳河店镇政府质问父亲被打一事时，镇委
传统公共行政的原理
传统公共行政的原理传统公共行政的原理是指在古典公共行政学派的框架下，对公共行政的基本原理进行阐述和探讨。
公共行政是指政府和行政机关的活动，是实现国家治理和公共利益的手段和途径。
传统公共行政的原理主要包括行政目的性原理、行政法治性原理、行政效率原理、行政公正原理、行政合法性原理等。
首先，行政目的性原理是传统公共行政的基本原则之一、行政目的性强调政府的活动应当以便于实现国家治理和公共利益为目的，政府行政的一切活动都应当围绕这个目的展开。
行政活动的目的性确保了政府行为的针对性和有效性，使政府能够实现国家发展和社会进步的目标。
其次，行政法治性原理是传统公共行政的重要原则之一、行政法治性强调政府行政活动必须依法进行，依法行政是一项基本原则，是现代行政的基本特征。
行政法治性要求政府的行为受到法律的限制和约束，政府行政应当符合法律规定，尊重公民的权利和利益，保障公民的法律权益。
第三，行政效率原则是传统公共行政的核心原则之一、行政效率原则要求政府行政应当高效、快捷、经济地为公民和社会提供服务，政府行政的一切活动都应当能够达到预期的目标，并且要尽量避免资源的浪费和低效率的行政决策。
行政效率原则反映了现代行政的要求，是评价政府行政的重要指标之一第四，行政公正原则是传统公共行政的基本原则之一、行政公正原则要求政府的行政活动应当公平、公正、合理，政府不应当对不同的人和组织进行歧视和偏袒。
行政公正原则是实现社会公平和公正的重要保障，是维护社会稳定和和谐的基础。
最后，行政合法性原则是传统公共行政的基本原则之一、行政合法性原则要求政府的行政活动必须在法律的框架内进行，政府行政的一切活动都应当有法可依，合法性是政府行政的基本要求和前提。
行政合法性原则是政府行政的基本准则，也是行政法治的具体要求。
总体而言，传统公共行政的原则是指古典公共行政学派所倡导的对公共行政的基本原理的阐述。
这些原则包括行政目的性原则、行政法治性原则、行政效率原则、行政公正原则和行政合法性原则，这些原则在一定程度上反映了现代公共行政的基本特征和要求。
行政法学原理
行政法学原理1. 引言行政法学是法学的重要分支之一，研究行政行为、行政组织和行政程序等行政法律关系的起源、发展和规范等问题。
行政法学原理作为行政法学的基础理论，对于解释和应用行政法规具有重要意义。
本文将介绍行政法学原理的概念、分类以及其在行政法学中的应用。
2. 行政法学原理概述行政法学原理是指总结和归纳出来的关于行政法学基本规律和基本要素的理论原理。
行政法学原理可以分为两大类：一是实体原理，即研究行政行为的性质、特征和规范的原理；二是程序原理，即研究行政程序的性质、特征和规范的原理。
行政法学原理的内容主要包括：行政法的目的性原理、法律优势原理、履行公益功能原理、法治原则、公正原则、效率原则等。
这些原理为行政法学的研究提供了理论依据和分析框架。
3. 行政法学原理的分类3.1 实体原理实体原理是研究行政行为的性质、特征和规范的理论原理。
实体原理主要包括：3.1.1 行政法的目的性原理行政法的目的性原理指出，行政行为的目的是为了实现公共利益，维护社会秩序和社会安定。
行政法的规范目的是为了实现公共利益、保护个人权益和维护法律秩序。
3.1.2 法律优势原理法律优势原理是指行政法与其他法律分支的不同之处，行政法在处理行政行为时具有特殊性和独立性。
法律优势原理要求行政法在规范行政行为时尊重其他法律的基本原则，同时也要根据行政行为的特点制定相应的规范。
3.1.3 履行公益功能原理履行公益功能原理是指行政法规定的行政行为要有利于公共利益的实现。
行政行为必须具备公益性，不能违背公共利益，同时也要保护个人权益。
3.2 程序原理程序原理是研究行政程序的性质、特征和规范的理论原理。
程序原理主要包括：3.2.1 法治原则法治原则是在行政程序中确保法律适用和公正审判的基本原则。
法治原则要求行政机关在行使行政权力时必须依法行使，不能违反法律规定。
3.2.2 公正原则公正原则是在行政程序中确保公平、公正和公开的原则。
公正原则要求行政机关在行使行政权力时必须公正、公平地对待各方当事人。
行政法的基本原理
行政法的基本原理
行政法是一种法律体系，它为行政机关的组织、职权、行为以及与个人、社会组织之间的关系提供了法律规范和保障。
其基本原理包括以下几个方面：
一、宪法优先原则：行政法必须遵循宪法的规定和原则，任何行政法规和行政行为都不能与宪法相抵触。
二、法定与合法原则：行政行为必须有法律依据，并且必须合法、合理、公正、公平。
行政机关在行使行政权力时必须依法行事，不能凭个人意志随意决定。
三、权责相对原则：行政机关的权力和职责是相对的，即权力必须与相应的职责相结合，在行使职权时应当充分考虑公众利益、社会公平和个人合法权益。
四、法律适用原则：行政机关在具体的行政行为中必须遵守法律的规定和程序，不能私自拓展权力或者违反法律规定进行行政干预。
五、正当程序原则：行政机关在作出涉及个人权益的行政决策时，应当提供公平、公正、公开的程序，确保当事人的合法权益得到充分保护。
六、追究责任原则：对于违法行政行为，行政机关应当承担法律责任，并根据实际情况追究相关人员的行政、民事以及刑事责任。
七、善意保护原则：对于善意行使行政权力、诚实守法的公民或者组织，在其错误行政行为发生后，应当给予适当保护，不能追究其责任。
行政法的基本原则是保障行政活动的合法性、公正性和可预期性，确保行政机关的权力行使在法律框架内进行，并保护公民和组织的合法权益。
这些原则对于行政法的正确适用和行政行为的合法性审查非常重要。
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定期员工活动、比赛、俱乐部等
养老保险、医疗 保障、长期劳动合同等
很物质化的东西，比如工作 餐、交通补贴等，通过金钱满足
激励效 果
4、激励的时效性
The effectiveness of incentive of Time and results
不同层次与关键技能
高
C
中层
H
基层
T
管理者层次与技能要求
高层管理者
技
人
概
中层管理者
术
际
念
技
技
技
基层管理者
能
能
பைடு நூலகம்
能
二、激励原理
MOTIVATING
（一）含义 从分析、考虑和满足人的各种需要出发，以引起人们某种的动力；
激 励
需求
动机
行为
需求 满足
新的需求
（二）种类：物质、精神 Material, spiritual
需求层次
《一》 自我实现
《二》 自我 地位 尊重
《三》 归属 友爱
《四》 安全 保障
《五》 生理需求
组织措施
1.挑战性的工作任务 2.创造性 3.在组织中的提升 4.工作中的成就
1.工作之称的荣誉感 2.奖励的增加 3.团队的承认 4.工作本身的责任
1.团队建设质量 2.和谐的工作小组 3.同事的友谊和关系
3、做好行政管理工作关键在于做好人的工作(for the people) 调动人的积极性
（二）人——管理者的类型
高层 管理者 中层管理者 基层管理者 非管理雇员
管理者的分层
（三）管理者应具备的素质 • 品德 • 良好的心理素质 • 知识素质(“T”) • 能力素质 • 身体素质 • 个人气质
人—创造价值的活的资源
1、鄂尔多斯的金字塔式激励机制
Ordos of the pyramid incentive mechanism
思想政治工 作激励
危机激励
干部任用 机制激励
劳动竞赛 活动激励
考核 激励
文化激励
工资+奖金激励
旧金字塔
The old pyramid
产权+工资、奖金激励
新金字塔
The New Pyramid
输出
执行机构
接受机构
监督机构
反馈信息
处理信息
反馈机构
原始信息
封闭结构回路图
Closed circuit structure
讨论：政府过程为何需要封闭？
3、运用封闭原理的注意事项 Attention
（1）做出决策前对产生的问题进行评估，以便及时采取封
闭措施，防止出现混乱，把负效应减到最低；
（2）对封闭系统的各个环节加强监督，防止发生问题； （3）准备多个应急方案；
（四） 管理者的基本技能
罗伯特.卡茨（Robert L.Katz,1974） • 技术技能（technical skills ）: • 透过完整的教育或工作经验的累积获得
• 人际技能（interpersonal skills ）: • 人与人沟通的技巧
• 概念技能（conceptual skills） • 分析\评估\解决问题
你可以买到一个人的时间，你可以雇一个人到固 定的工作岗位，你可以买到按时或按日计算的技 术操作，但你买不到热情，你买不到创造性，你 买不到全身心的投入，你不得不设法争取这些。
——弗朗西斯（C. Francis）
2、人的主观能动性发挥与效率
发挥人的主观能动性是管 理创新的核心目标和任务
人的能动性与效率
1、物质激励 Material incentives
☺ 工资（奖金） Wages (bonus) ☺ 福利 Welfare ☺ 奖励 Award
2、精神激励 Incentive spirit
榜样激励 感情激励 表扬激励
目标激励 荣誉激励 兴趣激励 参与激励 内在激励 晋升激励
文化激励 形象激励
（三）激励体系 Incentive System
1.安全的工作条件 2.各类社会福利保险与福利 3.职业安全 4.普遍增加的薪金
1.环境的优越 2.基本工资 3.基本工作条件
基本需求
复杂需求
3、马斯洛需求理论在公共部门的应用
Maslow's theory of demand levels
自我实 现需要 尊重需要
社会需要
安全需要
生理需要
给他更多的空间让他负责、让他成 为智囊团、参与管理
3、动态性：(Dynamics ) 理论的不断创新
三、行政管理体制上的封闭原理 Closed Principle
1、含义 Definition
任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续的封闭的回路， 才能有效地进行管理活动。
2、运行
指挥中心、执行机构、监督机构、接受单位和反馈机构
输入 指挥机构
指令
能动性,
70
发挥
60
50
40
30
能动性,
20
不发挥
10
0 发挥
不发挥
悬殊的对比
美国学者调查发现： 按时计酬的员工每天只 需发挥自己20~30%的 能力，就足以保住饭碗。 但若充分调动其积极性、 创造性，其潜力可以发 挥60~70%。
上升顺序
一般激励因素
1成长 2成就 3升迁
1承认 2地位 3胜任 4自重 1志同道合 2爱 3友谊 1安全 2保障 3胜任 4稳定 1空气 2食物 3住所
Jack Welch of GE “我们所有的时间都用在人身上，我们不再做人的 工作的那一天，公司就不存在了”。
“We spend all our time on people. The day we screw up the people thing, this company is over”.
第二章 行政原理
第一节 概述 Section I outline 一、含义 Definition
对行政管理活动规律的理性把握，揭示本质，指导行政实践
二、特点 Features 1、实践性 （Practical） 来源于行政管理实践 ； 在实践中丰富、发展和完善；
2、综合性： (Integration) 综合运用社会科学、自然科学等学科知识
激励时间
三、能级相称原理 Level principle of proportionality
第二节 人主原理及相应的几个原理 一、人主原理：Based-on Man （一）含义：强调人在行政管理中的主导作用
（二）基本思想“3P”
1、人是行政管理活动中的主体和核心因素(of the people)
（1）内部：行政管理者，行政领导和其他行政人员 （2）外部：行政管理对象，所有社会民众
2、做好行政管理工作需要优秀的行政管理人才(by the people) “为政之要，唯在得人”