日本产业结构转换的运行机理及其对我国产业结构优化升级的启示
日本产业政策理论与启示
日本 产 业 政 策 理 论 与 启 示
郭 天行
（ 湖南城建职 业技术学院 湖南 湘潭 ４ ０ １ １ ０） １ 中图分类号 ： ２ Ｆ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ８ ９ ５ ２ １ ）１ ０ ０ — ２ １ ０ — ２ Ｘ（０ １ — ０ ７ ０ １
摘要： 旧本经济能够出现奇迹是与臼本的产业政策及理论分不开的。 日 本在不同 的产业发展阶段根据 自己的需要采取了
相应的 产业政 策 总体上说＇ 本 的产业政策理论 是成功 的， 日 但是也有 失 与教训 日本的雁行论 、 式生产方式 、 败 倾斜 边际产业 扩张论 对于发展 中国家 制定产业发展 战略 与产 业政策都具有积极意 叠 义。— －－ － － ｜ － － ｌ ｌ 关 露坷 卢业政策 理论 启 示 ｊ ｜ ， 一方面 有近代 的大企 业． 另 方面是零细 的小企业 ， 两者在资本规模 、 劳动生产率 、 济效 经 益 、工 资 、技术 等方面差 距很大， 日本 国内市场 规模也 很小 ， 然而， 经济发展却没有 因产业 的二元结构与 国内市场 狭小而受 到限制， 因为它是 以世界为市场。 实施 了“ 贸易立 国” 的方针 “ 贸易立 国” 理论依据之一是 “ 际产业扩 张论 ” “ 边 边际产业扩张 论” 为： 国际分工原则 和 比较成本原则是 一致的． 即国际分 认 工既能解释对外贸易， 也 能解释对外直接投 资 对外贸易与投 １雁 行 论 、 资应该 从本 国（ 国１ 投资 已经处于或将 处于 比较劣势 的产业ｆ 或称 雁行论是 日本学者赤松要提 出的 ， 他认 为 ： 发展 中国家在引 边际产业） 依次进行 。Ｅ本将 自身 与发展 中国家进行 比较， 认 ｌ 进发达 国家的生产技术 、 机器 、 备 、 设 建立产业 时， 其一 边学 习 为 由于劳动力成本 的提高 ， 日本的劳动密集型产业处于 比较劣 模仿 输入的生产技术进行 生产， 一边消化 、创新 、发展新 的产 势， 变成 了“ 边际产业 ” 。 业 。这种 由 仿到创新的追赶过程类似于群雁飞行， 时常排列 模 二、 同时期 日本产 业政 策的演变及特点 不 成“ ” 一 字型或“ ” 人 字型的形态。 故称之为雁行论 。 战后 日本产 业政策经历 了从 战略性产业政 策向补充性产业 雁行状态分为基本型和两种变换型 政策 的转移 过程 ，而在政策手段 上又经历 了从直接 管制 向诱 导 雁行 的基本型： 发展 中国家最初靠 引进先进 国家 的生产技 型 、 指导性政策手段的转变过 程 术、 机器 、 备 、 立产 业进行 生产 ， 其 产 品市场是 面 向国 内， 设 建 １在经济 复兴时期 （ ４－ １５ 年１ 产业 政策是 倾斜生 产 、 １ ５ ９０ ９ 随着生产水 平的提 高与技术进 步。 产 品质量 提高 ， 其产 品开 方式 。政府选择钢铁 和煤 炭这两个基础 材料工业作为经 济复兴 始走 向国外。这种 由进 口一 出 口的产业 转换过程宛如 群雁 飞行 的 突破 口， 通 过 集 中性 的资 源投 入促 进 这 两个 部 门 的增 长 ， 的基本 队形 “ —— ” 字的形状 以期带动其他 的产业 的发展 雁行 的变 型 １ 在 产业呈 现为进 口向出 口的局面时。 产业 ： ２ 经济 自由期（９ ０ － ９ ０年、 采用 了企业合 理化 的产业 、 １５ － １ ６ 的类 型与顺序也很 清楚 展现 出来 一 般来 说， 由生产消费资料 政策，９ ２ １５ 年为 了确保经 济发展，日本制定 了 《 企业合理化促进 向生产资料的产业 转换 ， 例如 由农业 向轻工业 、进而 向重工业 法》 对企业 的所有结构 、 营方 针 、 理体 制等方面进行 改革 ， ， 经 管 依次转换。 使企业 向合理化方 向发展 。这一 阶段， 日本产业政策 的变化 主要 雁行的变型 ２ 生产产业的发展不仅仅是产业顺序的变化． 体 现为两个 方面： ： 一是政策 重心从经 济恢复转 向经济 振兴 ： 是 二 在 两大部类 的产业 结构 中． 也存 在着 由低级 向 高级 转换 的现 政策手段从直接控制转 向间接控制 象 。在生活资料生产 的产业部 门， 起初是 日常生活用 消费品的 ３ 高速增长 时期（９ ０－１７ 、 １ ６ － ９ ３年） 产业政策 是产业 结构 重 － － 生产， 进而 向高档耐用消 费品转移 。在 生产 资料 的产业部 门是 化 学工业化 。１ ６ ９ ３年， 政府发表 了《 于产 业结构 的长期 展 日本 关 从低 技术部 门（ 像纺织 、 木材造纸） 进入高 、 中技术工业 部 门（ 特 望》 把 发展重化学工业 、 ， 提高产业 的竞争能力作 为实施产业政 别是汽车 电子计算机和通信设备） 。产业 结构 由单 一化 、 低级化 、 策的重要 目标 。在这一 目标的指引下 日本 的重化 学工业得到 向多样化高级化转移 了迅速 的发展 。这一 时期 日本产业政策在 政策体系 、 目标 、 手段 ２ 幼稚 工业 论 与 倾 斜 生产 方 式 、 和功能上都开始向适应现代 市场经济方 向发展并逐步完善 幼稚工业论认为 ． 一国应选择某些具有潜在 比较优势和发 ４ 稳定 增长时期（９ ４ １ ８ 、 １７－ ９ ５年１ 提倡 了“ 知识密 集型” 的 展前途 的幼稚产业， 给予适 当的 、 时的关税保护， 以便 逐步 产业政策。 由于重化学工业的迅速发展 ， 产业 的公 害和环境 问 暂 扶植其 国际竞争能力 。在这 种保 护初期 ， 采 取保护 关税 的政 题 越来越严重 ， 为此 。 日本 政府提 出要 把 产业结 构 由当前重 策。 起初会使工业品的价格提高， 消费者不得不支付较高的 化学工业转换为知识 密集 型工业结构 价格， 但 经过一定 时期 ， 生产 力发展 了， 商品生产 费用就会 ５ 国际化进展时期 （ ８ － １ ９ 年１ 、 １ ５ ９９ ９ 提出了“ 造性知识 密 创 降下来 。消费者就会从今后 的价格下降 中得到利益。 集 型” 的产业政 策， ９ ０年代之后倡 导“ 环境 、 经济 、 会 可持续 发 社 的产业政策 。 日本“ 以科学 领先 、 技术救 国” 的方针， 整产业 调 幼稚工业论对 日本产业政策与经济 的发展产生 了较大 的影 展” 响。 在经济复兴时期（ ４－ １６ 年１ 日 １ ９ ９０ ９ 本为保护国内产业 ， 结构 、 建设知识密集产业 、 发展的指导思想， 经济 由单一增 长为 目 曾对进 口 数量 、 口关税 、 国投 资等进行 限制 ， 进 口数量限制 标， 转 向以“ 进 外 生活 大国” 目标 ， 经济 增长方 式 由出 口主导型 为 几 乎 曾应用到 日本所有 近代化 产业 。在经济 复兴 的初期 阶段 ， 向内需主导型转 变 ｆ本产业政 策在“ ｔ ： 幼稚 工业论” 的影响下 ， 制订 了“ 倾斜 生产方 ６经济全球化 时期（ ０－） 在“ 、 ２ ０ ０ 国际社会共存 推进世界经 式” 的政策 。 内容是： 进 口原油， 增加钢铁生 产； 增加 煤炭 济持续 、 其 协调发展 ” 的信念指导下’ “ 推行 宏观结构调整 、 微观经济 产业结构政策 ” 的三位一体 的经济结构改 革。在产业结构 生产， 侧重分配 给钢铁 行业。即 以煤炭 、 钢铁两个部 门为核心， 改革 、 双方互相促进以扩大再生产 中注重技术革新与 国际竞争力 的提高 ． 特别是实现全体 国民的生 ３ 边 际产业扩张论 、 产富裕化 ， 在考虑 产业之 间相互依存 的关系 的同时 ， 能源需 确保
中日产业结构比较分析
中日产业结构比较分析产业结构的合理化和高度化决定了一国的经济能否快速平稳的发展。
文章对二战以来中日产业结构的演进历程以及经济发展进行了比较,有助于认识和借鉴日本产业结构的升级过程,对中国产业结构的高度化具有重要启示。
标签：中日产业结构高度化产业政策产业结构政策是许多国家的经济发展政策的重要组成部分。
一国产业结构层次的高低,决定着其经济素质和实力的强弱;而产业结构是否合理,决定着这一经济能否实现稳定而高速的增长。
第二次世界大战后的日本,经济起点比1949年的中国还低,然而日本用了不到20年的时间,就成为经济强国,其中奥妙众说纷纭。
但其中非常重要的原因就是日本政府根据发展阶段准确选择重点扶持的战略性产业,通过制定和实施一系列的产业政策,推动了一轮又一轮产业结构的优化升级,从而取得了经济发展的竞争优势,成功跻身于发达国家的行列。
相比而言,中国还处于发展中国家的行列。
本文通过对战后的日本和解放后的中国产业结构演进过程进行比较分析,以期寻找出对中国产业结构高度化的重要启示。
新中国成立以来中国产业结构演进历程及经济发展1949年新中国成立至今,中国的经济发展过程大体上可分为两个阶段:1949-1978年之间出于“备战”需要重点发展重工业、国民经济倾斜发展的时期;1978年以来以第二产业为中心的国民经济快速、协调发展的时期。
第一,旧中国工业基础十分薄弱,近代工业仅占国民经济的10%左右,1949年全部工业产值仅140亿元左右,其中轻工业占73.6%,重工业仅占26.4%,重工业中,主要是矿冶工业和机械修配业,机器制造业几乎是空白的。
一是1949-1952年经济恢复发展时期。
土地革命和全面恢复经济,使得国营工业产值由1949年的36.8亿元增加到1952年的142.6亿元,在工业总产值中的比重也由1949年的26%上升到1952年的41%。
二是1953-1957年提出优先发展重工业。
在工业基本建设投资额中,制造生产资料的工业投资占89%,制造消费资料的工业投资占11%。
浅谈产业结构调整中的投资机理——基于外资对中国产业结构优化作用的思考
（ 江工商大学 经济学院 ， 州 ３０１ ） 浙 杭 １０ ８
摘
要： 用外商直接投 资， 中国对外开放基 本国策的重要组 成部 分。 十 多年来 ， 是 二 随着 中国利用外资规模的不断
扩 大， 外资对中国产业结构的影响 日益 明显 。投资流 向和产业结构调整的动 态相关性 决定 了中国在布局产业结构 时， 必须考虑到外资流向带来的影响。 因此 ， 分析 中国利 用外 资产业分布及其对经济的影响 ， 制定和 实施有 效的外资产业
收 稿 日期 ：０ ０ ０ — ８ ２ １— ５ １
部 外资过度 集 中于制造业 ， 据 ２ ０ — ２０ 根 ０ １ ０ ７年 统计数 据计 算 ，０ １年制 造业 占第二 产业 内部 ４个 门类 利用 Ｆ Ｉ ２０ Ｄ 比重
达 ９ ．％ ；０ ４年 ９ ． ％ ；０６年 ９ ． ％； ２０ Ｏ７ ２ ０ ４６ ２ ２０ ４２ ８ 而 ０ ７年 其 集
２１ ０ ０年第 ２ ７期 总第 １ １ ０ 期
经济研究导刊
ＥＣ ０Ｎ０ＭＩ ＥＳ Ｃ Ｒ ＥＡＲＣ Ｇ ＤＥ Ｈ ＵＩ
Ｎｏ２ ２ １ ．７． ０ ０ Ｓ ｒ ｌＮ ．０ ｅ ａ ｏ １ １ ｉ
浅 谈 产业 结构 调整 中的投 资机 理
基 于外资对 中国产业结构优化作 用的思考
一
主要集 中在第 二产业 （ 尤其是工 业部 门并以加工 制造业 为 主 ）其次是第 三产业 （ ， 主要 投资于房地产公用服务业 ）而对 ， 第一产业的投资 比重则明显偏低。 外资投资流 向在 产业 分布 中的不均衡 ， 实际上揭示 了投 资流向与产业结 构调整问容易产生异向性的问题 。 投资流 向 与产业结构调整 之异 向是经济运行 中的一种 经静 眭现象 ， 从 其 对 经 济 运 行 各 个 层 面 的 影 响 来 看 ， 要 比投 资 流 向与 产 业 它 结构调整 的共 向复杂 ， 在一定程 度上类 似于投资 流 向陷阱。 它不仅会造成投资需求 的扭曲 ， 还会 引致 投资规模膨胀 。另 外 ， 对三次 产业 内部 结构分 析可 以看 出 ， 从 外资在 同一产业 内部流向也 是不 均衡 的。 在利用外 资比重非常低 的第一产业 中， 外资不升反降 ， 当年第一产业利用外 资 ５ ９ 美元 ， 中 ． 亿 ９ 其 农业 ２ ４ 美元 ， ． 亿 ４ 同比下降 １ ． ％ ； ７８ ８ 渔业 ０５ ． ９亿美元 ， 同比 下降 ２ ．１ ９０ ％。农业 内部 利用外资 多数还停 留在 生产性加工 项 目上 ，０ ７ ％集 中在广东 、 福建 、 山东 等沿海地 区。而中 国农 产 品的主要 产区 、 业历史悠久 的中西部地 区农业 外商直接 农 投 资项 目相 对较少 ， 外商投资种植业 、 养殖业项 目较少 ， 大规 模投资粮 、 、 等开发 和生产项 目更是少见 。 棉 油 在第二产业 内
日本经济的兴衰及对中国的启示
关于社会发展阶段的研究——日本经济的兴衰及对中国的启示摘要：当中国从世界经济大舞台的边缘走向中央的时候，我们不禁想到三十年前高速发展的日本经济。
当前中国的经济状态与上世纪七八十年代的日本经济有着很多的相似点。
本文将通过对日本经济成长和衰退的研究以及与中国经济的类比，反思我国当前经济发展中所遇到的问题，进而得到一些处理经济问题的启示。
一、日本经济的成长1.1日本经济崛起前的经济发展状况撇开政治因素不谈，单从经济发展立场来考虑，按照罗斯托《经济成长的过程》中的界定，日本在十九世纪末的二十五年里就已经进入了经济的起飞阶段。
那些阻碍经济增长的问题得到解决，增长成为各部门的正常现象。
农业劳动力逐渐从农业中解脱出来，进入城市劳动，人均收入大大提高。
经过了六十年的发展，在二十世纪四十年代，日本成功的进入了经济成熟阶段。
经济中已经有效地吸收了当时技术的先进成果，并有能力生产自己想要生产的产品。
新的主导部门逐步建立，代替旧的主导部门，国民收入中有10％～20％稳定地用于投资。
经济成长所依靠的是对工业设备部门的投资，并由此带动了经济成长。
在这个阶段里，对外贸易对整个经济的作用加强，而农业劳动力占全社会劳动者的比重下降。
到了二十世纪50年代，即日本经济崛起的前夕，日本已经达到了高额群众消费阶段，此阶段工业高度发达，经济的主导部门转向耐用消费品的生产，社会对高额耐用消费品的使用普遍化。
越来越多的资源用来生产耐用消费品；技术工人和城市人口的比重都比前阶段有一定提高；用来供社会福利和保障之用的一部分资源逐渐增大；人们的生活方式发生了较大变化。
从这里我们可以看到，在日本经济崛起的前夕，它已经发展到一个很高的层次上了，因而为它之后的迅速崛起奠定了深厚的基础。
1.2日本经济的崛起1.高速增长阶段日本从1955年开始进入经济的高速增长时期。
1956～1973年日本保持了年均约10％的高速增长，这与日本池田内阁在1960年出台了“国民收入倍增计划”，有着很大的关系。
关于日本的产业振兴：路漫漫其修远兮!
关于日本的产业振兴：路漫漫其修远兮！题目：一、日本产业发展的历史与现状二、面临的困境与挑战三、产业升级与转型的探索四、创新体系建设的尝试五、未来展望与建议六、产业振兴案例分析一、日本产业发展的历史与现状日本的工业化始于明治维新，1868年后，引进西方现代化工业技术、设立制度、推行教育和建立新型企业，并逐渐发展为现代化工业国家。
在二战后，日本的工业一度处于疲弱状态，但逐渐通过劳动力、土地等廉价资源、创新技术、有效的经济政策等方式实现了强劲的发展。
在上个世纪九十年代之前，日本的工业生产总值曾超过德国和英国。
然而，与全球其他国家一样，自二十一世纪初以来，日本产业的发展也面临了较大的挑战。
二、面临的困境与挑战1、国内人口老龄化，缺乏劳动力。
根据日本官方统计数据，2019年日本国内65岁及以上的老年人数首次超过了3500万人，约占总人口的28%左右。
人口老龄化带来了的人手不足、社会保险制度压力，促使企业人力成本上升，大规模的劳动密集型企业不再有竞争力。
2、生产成本高，难以与亚洲新兴市场企业竞争。
在世界范围内，日本是著名的高成本经济体之一，即便是日本本土的一些企业，生产成本也高于海外一些竞争对手的价格。
在全球资本、贸易和劳动力的自由流动化背景下，这种高成本劣势又何以超越亚洲新兴市场中的企业？3、创新和高科技领域存在盲区，短期内难以在如人工智能、机器人、4.0工业革命等领域内产生领导地位。
尽管在汽车、电子、制造等领域一度走在全球前列，但日本的一些高新技术领域却相对落后，如人工智能、机器人、生物科学、新材料等。
这使得在全球范围内探索新兴产业变得更加棘手。
三、产业升级与转型的探索1、杜绝劳动密集型产业，转向智能制造。
日本政府提出通过发展智能制造来保持与亚洲新兴市场企业的竞争力。
没有足够的劳动力，必须通过推广工业机器人、云计算、工业物联网等技术加以取代。
2、推动资源整合，促进产业重组和协作。
积极开展横向整合和纵向整合，推进产业重组和协作。
日本二元经济结构转换及其对我国的启示
日本二元经济结构转换及其对我国的启示内容摘要：我国是一个典型的二元经济国家。
“三农”问题和如何促进二元经济结构转变是我国目前面临的重要问题。
日本在经济发展过程中情况与我国类似，可以提供很好的借鉴经验。
本文从劳动力的流动角度分析日本现代工业部门扩张和二元转换的关系，以及如何顺利实现了农业现代化的过程，并进一步探讨了日本成功的经验。
这对我国的实际情况具有一定的指导意义。
工业与农业的关系是任何一个国家在发展过程中都必须探讨的问题。
我国农业部门比重较大且落后，从根本上解决农业、农村、农民问题，是实现全面小康和现代化的关键。
目前我国处于农村人口占多数、农民收入低、城乡二元经济结构特征明显的发展阶段。
在这种情况下，如何协调工业和农业发展以及促进二元经济结构转换问题，已经成为我国国民经济发展过程中必须面对和解决的重要课题。
在二元经济的国家中，发展的核心问题在于经济中心逐渐由传统的农业部门移向现代工业部门，形成一元经济。
这个过程可以通过两部门之间的劳动力的流动逐渐促进现代工业部门的就业和产出来衡量。
在对劳动力的配置过程中，农业劳动力比重越高，农业现代化程度越低，二元经济结构特征越明显；农业劳动力比重越低，农业现代化程度越高，二元经济结构特征越不明显甚至完全消失。
在过去的100多年时间里，英国、美国及日本等发达国家先后完成了二元经济的转换。
其中日本以小农户为主的农业家庭经济与中国的农业国情极为相似。
日本也是一个人多地少的国家，全国总人口约为1.2亿，人均耕地面积不到0.046km2。
因而研究其工业化过程和农村剩余劳动力的转移模式，对中国这样一个农业人口仍然占多数的发展中国家来说具有重要的借鉴意义。
一、现实背景：二元经济结构与我国“三农”问题二元经济是指发展中国家发展过程中出现的现代“资本主义部门”和传统“非资本主义部门”同时并存的经济现象。
1938年美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者刘易斯在《曼彻斯特学报》上发表了“劳动力无限供给下的经济发展”论文，在经济学界第一次对二元经济的内涵以及基本特征进行系统性的表述。
日本产业政策及对中国的启示
日本产业政策及对中国的启示产业政策是一个国家通过干预产业或部门间的资源配置、以及干预某一特定产业内部的组织结构，来影响该国经济发展的政策。
纵观全球，产业政策在日本的经济政策体系中居于首要地位，从二次世界大战后到20世纪80年代，日本在不同时期制定了不同的产业政策，明确各个时期经济发展的主攻方向，有效地推动了日本经济的复兴、发展、高速增长，引领日本成为世界经济大国。
日本的产业政策愈来愈引起西方世界各国的重视，也对于当前阶段我国产业结构调整和经济转型具有重要的借鉴和参考意义。
一、日本实施的主要产业政策1、“倾斜生产方式”产业政策（1945-1949年）第二次世界大战结束后，战败的日本国民经济基本上陷入瘫痪状态，当时的首要任务是稳定经济、恢复生产，通过大力扶持基础工业部门，为其他产业部门的发展提供物资设备和能源的支持，带动其他行业恢复生产。
煤炭和钢铁是当时最为重要的基础产业部门，政府在这一时期主要采取了优先发展煤炭和钢铁两个部门的“倾斜生产方式”产业政策。
“倾斜生产方式”的主要内容：努力增加煤炭生产，并将其重点分配给钢铁部门，以增加钢材生产；然后又将钢材重点分配给煤炭部门，进而增加煤炭生产；以这两个基础工业部门相互促进、循环恢复和扩大生产规模为核心，为其他工矿业的恢复生产提供物质基础，再以此逐步推动电力、农业化肥、运输等其他基础工业部门的恢复，逐步带动整个工业以及国民经济的恢复和发展。
“倾斜生产方式”的效果：国民经济得以恢复好转，重要基础工业部门产量明显增长，由此形成了基础雄厚、扎实发展的基础工业部门，为改变日本落后的经济水平和经济结构创造了物质前提条件，对下一阶段采取的产业政策起到提纲挈领的作用，应当说是比较成功的产业政策。
2、“产业合理化”的产业政策（1950-1955年）1949年后日本经济重新出现了不稳定局面，“倾斜生产方式”宣告结束。
日本学术界通过展开“开发主义”和“贸易主义”以及“静态国际分工理论”和“动态国际分工理论”两场大争论，确立了“贸易立国”发展战略。
日本力促环保产业推动经济转型的经验与启示
日本力促环保产业推动经济转型的经验与启示日本环保产业大力发展主要得益于建立起完备的环保立法体系并严格执行，实施倾斜性的产业技术政策，中央和地方积极共建环保城，建立科技园区培育先端产业以及公众及民间组织的配合与努力。
这些经验为经济发展模式艰难转型中的中国提供了借鉴现阶段，我国资源环境问题突出，经济发展模式转型的任务艰巨。
日本在工业化中后期重化工业加速发展时期，也曾遇到资源消耗和环境污染强度不断上升的矛盾，但最终还是通过大力发展环保产业，推动了重化工业生态化转型，改善了城乡环境质量，大幅提高了资源利用效率，基本摆脱了资源环境压力。
2009年笔者参加了日本财团法人组织的资源循环型经济研修项目，从法律保障体系、产业支持政策、市场诱致措施、园区典型示范、公众组织参与等诸多方面，对日本以资源循环产业为中心的环保产业的发展成效和经验进行了全面了解。
日本力促环保产业发展的5大经验一、建立起完备的环保立法体系并严格执行日本在环保产业方面之所以能取得巨大的成果，首先应该归功于政府建立起了完备的法律体系并严格执法。
1971年，日本出台了废物处理法，之后又出台了再生资源利用促进法、包装容器再生利用法等，2000年颁布和实施了《循环型社会形成推动基本法》《废弃物处理法》(修订)《资源有效利用促进法》(修订)《建筑材料循环法》《可循环食品资源循环法》《绿色采购法》6部法律，形成了目前世界上最先进、最完备的环保及循环经济法律体系，如表所示，从效果看，法律对产业发展的强制保障作用明显。
一是法律法规明确界定了国家、地方政府、企业、协会、公众各方的责任和义务，强制各方开展资源循环利用。
比如法律规定企业有对资源进行恰当处理的产出者的责任，产品、容器等的设计研究、回收、循环利用等扩大生产者的责任，为建立回收、处理、再资源化网络体系提供了保障?二是强制收费制度使得回收处理企业可以盈利。
据介绍，报废汽车处理工厂在《汽车再利用法》实施前，盈利比较困难，主要靠出售部分较好的零部件获利。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
日本产业结构转换的运行机理及其对我国产业结构优化升级的启示甘肃省社会科学院魏晓蓉兰州大学学报编辑部师迎祥发布时间:2009-09-02提要：加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级是促进我国国民经济又好又快发展的一项重要举措。
日本成功地从一个落后国家迅速工业化并赶超先进国家的一个关键因素在于日本经济的产业结构的转换能以较灵活和快节奏的速度取得进展。
深入剖析日本经济产业结构成功转换的运行机理，对我国产业结构的优化升级具有重要借鉴意义。
关键词：日本，产业结构转化，启示二战结束后，日本以追赶欧美为战略目标，集中国家力量，根据不同的发展阶段准确选择重点扶持的战略性产业，通过制定和实施一系列的产业政策，推动了一轮又一轮的产业结构的优化升级，成功地扶持和培育起一系列具有国际竞争力的高技术含量、高附加值的支柱产业群，建立起了一个具有强大国际竞争力的制造业王国。
深入研究日本经济产业结构成功转换的运行机理，无疑对我国实现产业结构的优化升级具有重要的借鉴意义。
一、日本产业结构灵活快速转换的运行机理日本产业结构的成功转换是在宏观领域和微观领域的一整套正式和非正式的制度安排下实现的，日本政府的产业政策和民间企业以大型企业集团为核心的金字塔系列运作方式及二者的互动关系起了关键性的决定作用。
（一）科学的国家战略制定和实施机制引导日本产业结构不断优化升级1.官、产、学三方共同参与下对战略产业的准确抉择和相关产业政策的制定、实施为构建日本的产业结构及其不断地优化升级起到了领航护航的关键性作用。
二战后日本确定了经济发展的总方针是：走贸易立国之路；工业化、现代化的关键动力是技术进步；大力提高劳动生产率，以经济结构的高度化促进经济的高速增长，建立能够开发具有国际竞争力的新的出口工业生产结构，有效保障国民的经济生活和提高社会生产力，使日本赶上世界先进国家。
这为日本确立了长期不变的国家发展战略，并且贯彻于各个时期政府的产业政策和计划中。
日本政府依据三个标准选择战略性目标产业：一是“收入弹性标准”，即该类产品的世界需求量与国内外实际收入的增幅之间应存在相关性，如果国内外国民实际收入扩大，那么，对该类产品的需求就会以更大的幅度增加；二是“生产力提高基准”，即该类产品的生产能够创造较高的生产效率；三是“技术进步比较标准”，即该类产品的生产成本尽管在短期内偏高，但因技术进步，具有潜在的优势，因而也被列入战略出口产业。
日本政府在经济恢复和高速增长时期，先后确定并扶植了三组带头的战略性主导产业。
第一组是电力产业，为大量消耗电能的原材料工业（如石油化工、钢铁产业）的发展创造了条件；第二组则是石油、化工、钢铁、造船；第三组为汽车、机床、家用电器等机械工业。
上述三种产业相互关联，互相促进，推动了日本经济的重化学工业化和高速增长。
在20世纪70年代以后日本又选择了四个重点发展领域：（1）以电子计算机、产业机器人、汽车、IC、新材料等为代表的研发集约型产业；（2）以通信设备、办公机械、数控机床、环保机械及大型建筑机械为代表的装备产业；（3）以高级服饰、高级家具和住宅用具等为中心的时尚产业；（4）以信息服务、教育、软件、系统工程、咨询等为中心的知识产业。
1997年日本政府提出了以“变革和创新”为核心，从“经济大国”迈向“高科技大国”的国家发展战略，目的是为了实现产业的成长和经济的增长由移植转向内生。
这些战略性产业的选择及相关政策的制定是日本官产学三方互动共同决策的结果。
作为日本经济发展“司令部”的通产省其主要任务是制定符合国家利益的产业政策并通过诱导促使其实现，通产省的决定对银行、政治家、其他省厅和产业界产生非常大的影响力。
但是它在制定和执行政策时必须与其他政府机关和民间机构进行广泛的合作、交流沟通。
在日本的决策部门中广泛存在着各种审议会制度、各种民间中介组织。
审议会分两个层次：第一层，各行业协会的审议，院校、研究机构的审议；第二层，有政府、议会组织，由产学研各方面参加的综合性审议会。
政府重要政策的制定必须通过审议会的充分讨论和认可，否则该项政策很难出台。
政府还通过各种民间中介组织为纽带与企业进行密切的信息交流和利益协调活动，这样一种决策机制很好地保证了日本经济计划、政策的民主性，也是日本大多数经济计划、政策所以能够顺利实行的重要原因。
2.通过制定一系列的产业政策并将其法规化以支持战略产业的发展日本的绝大部分产业政策都是以法律的形式出台的，法律成为直接干预和间接诱导产业发展的法律依据，在此基础上，政府通过行政法规的形式把法律的规定具体化并落到实处。
例如，日本为了实现产业设备的现代化和产业结构的高级化，增强产业的国际竞争力，1952年制定了《企业合理化促进法》；为了将日本产品质量提高到国际水平，1956年出台了的“机械工业振兴临时措施法”，60年代又出台了第二次、第三次振兴机械工业临时措施法。
上述合理化计划的推行，为日本机械工业的振兴创造了需求和供给两方面的有利条件，特别是对于当时已处于垂死状态的日本机床工业来说具有十分重大的意义，到了实行合理化基本计划的最终年度——1960年，日本机床的质量也基本达到了国际水平，从此日本机床工业开始步入快速健康发展的轨道。
20世纪70年代日本开始进入技术知识集约化时期，1971年制定了《振兴特定电子工业及特定机械工业临时措施法》，大力扶持国产电子信息业的制造厂家。
这些政策同样是通过创造供给和需求两方面的市场功能来促进电子信息产业的快速发展的。
这一时期日本的数控机床、柔性加工中心、机器人等机械电子复合产业得到了巨大发展，同时也为日本家电、汽车、通讯产业的强大的国际竞争力奠定了强大的物质技术基础，也使钢铁、化工、造船等传统产业得到信息化的改造和提升，顺利实现了由资本密集型向知识技术密集型的结构转换，制造业进入了深加工和高附加值化的阶段，使日本经济真正走上了依靠技术、知识、智力的发展之路。
3.日本培育扶持战略产业的主要政策措施为了扶持和振兴新兴、成长性的战略产业的发展，日本政府常用的主要政策措施有：长期低息贴息贷款、加速设备折旧、减免法人税和进口机械税或提高关税、制定行业合理化计划、公布提高生产技术的标准和限制进口等。
日本还借助一系列外资、外贸政策来保护幼稚产业。
实行分阶段、有计划的开放；以国内企业的国际竞争力水平作为开放程度的依据；积极推动企业的集中合并。
在实际的操作过程中，日本的贸易、投资自由化政策又大打折扣，外资、外贸的实际开放度比政策条文的规定又低许多，原因一是日本人不买进口品；二是由于日本企业实行分层转包制使外国企业无法进入它们的产业链。
对产业高度化有决定作用的技术引进和技术开发方面日本政府更是不遗余力地采取许多积极的政策措施：（1）大量引进欧美先进技术，大大节约研发费用；（2）国家组织核心技术和共性技术的研发；（3）整合国内研发资源，引导、协调和鼓励产、官、学战略合作研究和民间大企业集团的联合研究；（4）为企业提供间接或直接的技术政策补贴。
在上述产业技术政策的推动下，日本形成了雄厚的技术应用开发实力，到了20世纪80年代日本的工业技术水平在国际市场上已处于领先地位并保持至今。
（二）以大型企业集团为核心、以多层转包制为加工制造体系的金宇塔系列的产业组织及其运行方式是日本产业结构能够灵活高效地实现优化升级的微观基础1.具有较高技术创新的能力、行业寡占能力的大企业集团是带动日本产业结构升级的火车头。
日本在战略性主导产业领域有为数不少的大型企业集团，它们是日本特有的金字塔系列产业组织的核心企业，驾驭着众多的中小型企业，在国内或国际市场上拥有较大的市场份额；它们将主要力量用在产品总成、关键技术开发、品牌营销等核心竞争力的培养方面。
一般来说大企业有进行技术开发和创新的强大实力，在日本许多重要的技术开发和创新都是由大企业完成的。
大企业集团的企业家们与政府官僚保持长期的紧密关系，日本政府的许多产业政策、技术开发政策也主要是通过大企业集团来实施的。
大企业与中小企业之间存在着长期的商品、资金、技术、信息和人事的频繁交易和流动，这样一方面使得新技术、经营诀窍在集团内其他公司里能够迅速转移、传播，促进企业的生产经营方式的转变；另一方面又可以使集团的各个公司把技术、经营诀窍结合起来，创造出一个新技术甚至一个新产业，可以说日本的大企业集团在产业结构的升级中发挥着火车头的决定作用。
2.金字塔系列分层承包制所形成的专业化的加工配套体系既是日本灵活生产体制的坚强后盾，也是日本制造业强大竞争力的基石。
长期以来日本大中小企业间逐渐形成了系列型的分层承包式的生产组织结构，从日本的实际经验来看，这种结构在激烈的市场竞争中有以下优势：首先，这种金字塔系列的企业结构，形成了专业化程度极高的分工配套体系，它们构成了日本完整性很高、自成一体的工业结构。
其次，金字塔型系列分层承包体系中的大中小企业之间有长期互相交易关系，可以有效降低交易成本，使得日本大企业集团能以国内的稳定高效机制灵活自如地应对世界市场的复杂变化和科技水平的不断提高。
再次，在这种系列化关系下，成品商和零配件厂商之间通过密切的信息和技术交流，实行合作开发新产品的“设计参与制”。
这种体制充分调动了大批中小企业的积极性和技术潜力，使成品厂商可以集中力量发展核心技术，从而大大节约了新产品开发的时间和费用。
可以说，分层承包制造就了日本制造业整体上的极高的技术工艺水平和灵活高效的供货体制，不仅使日本的“看板方式”成为可能，而且也是日本整个产业结构不断实现高级化的基石。
3.日本大企业集团之间、系列内部中小企业之间以及企业内部职工之间独特的竞争关系使日本有一个充满生机和活力而又有序的产业成长和优化升级的动力机制。
日本企业的国际竞争力之所以强，是因为日本国内激烈而独特竞争的结果所致。
这种独特的竞争体现在四个方面：（1）对外部，以占领国际市场为目标的日本企业一开始发展就面临世界上最强大公司的竞争，因此日本形成了既竞争又联合的寡头垄断的企业集团来应对国外强大的竞争对手。
（2）日本政府对战略性产业的扶持，一般是按照一定规则严格选定优秀企业，并对它们实行统一的特别优惠政策来进行的，因此达标前后各企业之间会全力以赴展开激烈的竞争。
这种方式既促进了企业间的有序竞争从而促进整个产业的发展，又有效避免了寻租行为使社会成本降到最低限度。
（3）在系列化交易关系下，由于成品厂商往往同时向几家零配件厂商订货，在零配件厂商之间仍然存在着争夺订货的竞争。
不过这种竞争的参与者一般数量有限，同时，成品厂商还对它们就价格、质量等问题随时加以指导，因此可以说这种竞争是一种渗入组织因素的“有管理的竞争”。
（4）日本大企业的经营管理人员几乎全是从企业内部经过长期的竞争和筛选而逐级提拔上来的，与这种内部晋升制相配套的年功序列工资制和终身雇佣制，使他们有强烈的归属感和与企业同舟共济的精神动力。