!后危机时代_城市转型与经济发展路径创新_以南京为例

大的变化 : 一方 面 , 由 于城市 在超越 其本身 市域 范围内实行的大 规模 的资 源配 置 , 要求 将分 散的 功能 相 对集中 , 以促 进产 业集 群 , 形成 良好 的产 业经 济生 态圈。 同时 , 要求深 化与 强化 主要 的城 市功 能 , 突出 其特 色 , 形 成核心竞争力。另 一方 面 , 要 求进 一步 增强 经济 运行 的 集约化 , 如 , 提高 资源 要素 的利 用程 度 , 降低 资源 要素 的 耗损 , 降低运 作成 本 , 提高 资源 配置 效率 , 并 促进 资源 要 素的高效流动。 3. 产业结构和产业组织形式向高端 化和高效化转型 根据产业发展 的 微 笑曲 线 理 论 , 一个 地区 经济 发 展的活力和可持 续性 取决 于它 重点 发展 的产 业定 位 , 上 游产业具有控制 生产 要素 的威 力 , 这是 城市 产业 结构 和 产业组织形 式向高端化和 高效化转 型的内 在动力。 另外 一方面 , 国内外及周边地 区强有 力的竞争 挤压 , 迫使 一些 缺乏竞争优势的 城市 产业 部门 逐步 消亡 , 这 是城 市产 业 转型的外在 压力。外 在动力和 内在压 力将促 使南京 产业 部门 , 不管是第二产业还 是第三 产业 , 都要加 快实行 更新 换代。因而 , 南京产业结 构高端 化的发 展趋势 仍将继续 , 目前南京市的第三产业比重已 经超过 第二产 业而居 主导 地位 , 在下 一阶 段 , 南 京 市 的第 三 产业 比 重 将 进一 步 提 高。与此同时 , 伴随着城 市转型 , 南京 的产业 结构及 其组 织的变化将重点 转向 内涵 高度 化 , 即大 量新 兴产 业部 门 将替代传统产业 部门 ; 高 端或 高附 加值 产业 部门 替代 低 端或低附加值产业部门 ; 高技术、 高智 力含量 的产业 部门 替代低技术、 低智力含量的产业部门。 绿色消费 , 发 展服 务型 消费 , 培 育新 的消 费增 长 点 , 把扩 大内需 , 特别是消费需 求作为 经济发 展的立 足点 , 促进经 济增长由主要 依靠 投资、 出 口拉 动向 依靠 消 费、 投资、 出 口协调拉动转变 , 调整 投资结 构 , 加大对基 础设施 投入和 教育卫生文化 的投 入 , 在优 化结 构的 基础 上保 持合 理的 投资规模。 2. 提升外向型经济的层次 , 提升拉动 后危机时代 经 济增长的新动力 在这一次世界 经济 危 机中 , 南 京作 为中 国 东部 地区 的开放城市 , 对外贸易 和外向 型经济 受到很 大的打击 , 因 而 , 在 后危机 时代 , 是 否继 续坚 持开 放的 发展 方针 , 如 何发展外向 型经 济都 成为 讨论 的焦 点。毋庸 置 疑 , 对于 外向型经济 , 在下一阶 段不仅 要继续 发展 , 而且还 要大力 支持。但是 , 发展 已经不再是 承继以前的 发展模式 了 , 而 是要提升层次 地发 展 , 使南 京的 外向 型经 济尽 快挤 入世 界经济的高端 层次 , 并 成为 危机 过后 南京 经济 增长 的新 动力。 首先要在稳定 出口 增 长的 前提 下 , 着力 优 化进 出口 产品结构 , 加快 转变外贸经 济增长方 式。第二方面 , 要扩 大技术进口和 输出 , 提 高区 域技 术能 级 , 抓住 机 遇 , 继续 扩大技术引进的规模 , 引进核 心技术 , 不断 优化技 术引进 结构 , 提高技术引进质 量和效 益 , 同时也要 积极鼓 励企业 在国外设立生 产型 企业 和研 发机 构 , 积极 参加 跨国 技术 联盟 , 有效利用国际科 技资源 , 获 取高技术 产业发 展带来 的收益。更为重 要的 , 还 要大 力支 持成 熟技 术 和高 附加 值产品的对外 输出 , 使 南京 的创 新成 果能 够为 全球 经济 发展发 挥应 有 的作 用。第 三 个 方面 是 实施 走 出 去 战 略 , 融入世界经 济体系。在下 一阶段 , 南京应从 产业层面 的开放上升到经济、 文 化层面 的开放 , 进一 步转变 政府职 能 , 从全面 开放 走向 全方 位开 放。通过 不断 改 善投 资环 境和提高城市竞争力 , 扩大城 市产业 和经济 的国际 影响 , 融入太平洋经济圈。 3. 构建高端的经济结构 , 促进先进制造业和现代服务 业融合发展 首先是要凭借 南京 的 比较 优势 , 错 位发 展 先进 制造 业 , 积极培 育制 造业 发展 潜能。南 京制 造业 的 国际 竞争 优势尤其明显 , 因 而 , 南京 在未 来一 段时 期内 , 应该 大力 发展具有核心 竞争 力的 优势 产业 , 发 挥南 京产 业体 系齐 全的综合性优 势 , 在制 造产 品的 系统 集成 上形 成强 大的 专业化生产 能力。增 强自 主创 新能 力 , 向制 造 业生 产链 的高端拓展 , 培育制造业生产链的控制与管理功能。 其次是要积极 培育 产 业融 合的 增长 动能 , 实现 现代 生产性服务业与先进制 造业的 融合发 展。加速发 展现代 生产性服务业 , 充分利 用部分 工业资 源 , 大 力转换 发展创
二、 后危机时代 南京城市经济 转型发展的 趋势
南京是东 部沿 海经 济带 的重 要城 市和 区域 中心 , 世 界经济危机的 倒逼效 应 促使南 京城市转 型发展 进入了 一个关键时 期。在这 样一 个新 的发 展阶 段 , 南 京将 逐步 改变注重外延 性、 框架 性、 基础 性、 速度 性的 城 市发 展战 略模式 , 加快向更 加注重内涵 性、 整 体性、 功能性、 质量性 为主要特征的 , 以 增强 城市 综合 竞争 力为 核心 的全 面均 衡发展模式转型。 1. 城市经济发展模式向均衡式发展模式转型 从中长期看 , 保增 长 , 促 转型 , 必须 将内 部 失衡 与外 部失衡问题 统一 起来 解决 , 实 现经 济的 均 衡发 展 。这 种均衡式发展 的模 式可 以包 括两 层涵 义 , 首先 是经 济增 长动力转变为外贸内需 投资均 衡拉动。如 果说过 去几十 年南京经济的高速增长得 益于全 球分工背 景下的 外向型 经济的发展 , 那么未来 必须树 立本土 经济的 主体意识 , 依 靠本土战 略性 产 业或 资 源 性大 产 业的 内 生经 济 成 长动 力 , 才是我 们实 现保 增长 目标 的关 键。第二 层 涵义 是占 领国际产业 高端 环节 , 均 衡世 界经 济发 展格 局。中 国经 济增长的下一 个重 点是 工业 化、 城市 化释 放出 巨大 的产 业升级和技 术进 步的 生产 力能 量。从制 造业 到 服务 业 , 从一般制造业到高科技先 进制造 业将是未 来产业 结构变 迁的两大方向。工业发展 的战略 重点已非 过去的 加工贸 易、 轻工业的 低端 制造 , 而 是占 领全 球战 略产 业 的高 端。 因此 , 产业关 联度 高、 需求 弹性 大、 资金 技术 密 集的 先导 产业不仅决定了南京工业 拓展的 范围、 深度 和效率 , 也必 将对启动新一 轮经 济增 长 , 改变 世界 失衡 格局 具有 重大 战略意义。 2. 城市经济结构向服务化、 集约化转型 从南京增长的 潜在 空 间来 看 , 未来 南京 将 更多 地承 担起各种资源 要素 在网 络体 系中 流动 的功 能 , 从而 使其 越来越具有 高密 度经 济流 量的 基本 特征。在 此 基础 上 , 将形成对 投资、 消费的新的 需求。同时 , 基于高 密度流量 的服务经济中 , 最有可 能形成 和出现 新的经 济增长点 , 南 京城市能级水平的提升 , 势必 要求转 向经济 服务化 , 必须 能够提供大量的现代服务 活动 , 特别 是生产 者服务 , 努力 创造生产性服务业新优势。 城市凭借其独特的区 位优势 吸引各种 资源要 素向其 集聚 , 但如果不能对这 些资源 要素进 行集约 化的配置 , 至 多只是形 成城 市 规模 的 扩 大或 城 市存 量 资本 的 大 量堆 积 , 而难以形成 对外强有力 的辐射能 力。因此 , 南京城市 转型和经济的发展 , 甚 至是城 市能级 的提升 , 都要 求以经 济集约化为 其重 要基 础。在经 济集 约化 过程 中 , 将 发生
当前我国正 处在 应对 世界 经济 危机 的关 键时 期 , 经 济总体形势企稳 向好 , 经 济危 机在 中国 产生 的影 响已 经 被控制住了 。但是 , 回升 格局还 不平衡 , 回升 过程中 还存 在不确定、 不稳定的因素 , 经济 发展面 临的困 难和挑 战仍 然很多。经济危机被 控制住和 经济恢 复实现 稳定增 长之 间还会有一个漫 长的 过程 和距 离 , 中国 经济 发展 已经 步 入 后危机 时代 。这 一漫 长的 过程 既是 挑战 , 更 是寻 求 更大发展的 机遇期。中国城市 的发展 更应该 抓住这 样的 机遇 , 现在就应 该开 始考 虑城 市经 济该 如何 跨越 失衡 发 展的障碍、 走 向富 有活 力的 可持 续发 展之 道。从 中长 期 看 , 城市经济 要实 现保 增长 , 必 须要 促转 型 , 将反 周期 的 政策和结构性调整结合起来 , 提 高经济回 升的质 量 , 努力 实现国民经济平稳较快发展。
一、 后危机 : 当前中国城市转型与经济发展 的新机遇
2008 年下半 年从 美国 开始 , 世 界范 围的 经济 危机 首 先在房地产 信贷和金融流 通领域爆 发。世界 经济全 球一 体化的特征使得这一次金融危 机和经 济危机 迅速波 及到 世界各地 , 不 同体 制的 国家 都受 到了 很严 重的 冲 击。进
后危机时代 : 城市转型 与经济发展路径创新
以南京为例
吴海瑾
( 南京市社会科学院经济所副研究员
摘
南京
210018)
要 : 随着多数经济指标逐步企 稳回升 , 中国 经济发 展正在 进入一个 持续 时间 较长的 后危机 时代 。
本文 以南京为例 , 分析 后危机时代 的城市转型和经济发展的新路 径 , 应继续加大经济与社会的协调发 展 , 进 一步 通过城市创新力的提升 , 驱动城市转型 、 产业升级和结 构调整 , 发展新的 经济增长点 , 实 现城市经 济均衡 发展 。 关键词 : 后危机 ; 城市转型 ; 均衡式发展模式 ; 城市创新力 中图分类号 : F299. 27 文献标识码 : A 文章编号 : 1001- 8263( 2009) 09- 0132- 04 入 2009 年以来 , 世界 各国的 一些 统计数 据都 显示 出经济 已经出现向好的迹象 , 甚至在 2009 年 6 月结束 的 G8 峰会 和 金砖 四国 首 脑 峰会 都 在向 世 界释 放 出 一个 重 要的 好 信息 , 那 就是 危机 正在 逐渐 告别 全球 流动 性恐 慌的 危机第一阶段。 国际货币基金组织在 2009 年的 7 月 31 日发表 报告 , 认为经济大跌 的情 况似 乎正 在结 束 , 金融 稳定 的信 心已 加强。 2009 年 8 月初 , 前美国 联邦准 备理 事会 ( Fed) 主席 格林斯潘 ( Alan Greenspan) 在接受 美国 广播 公 司 ( ABC) 专访时表示 , 他确定美 国经济 衰退已 经见底 , 各项 生产数 据显示 , 美国民众的经 济信心 已经开 始恢复 , 美国 的经济 可能在 2009 年 7 月 中就 已 经开 始 反转。 格 林斯 潘 还表 示 , 美国的失业率还会 继续升 高 , 但速度 会减缓。在 2009 年的 第 三 季 度 应 该 就 有 机 会 看 到 美 国 经 济 增 速 达 到 2 5% 。但是在资本主 义国 家中 , 经济 什么 时候 能真正 触底 , 经济 危 机真 正 被 控制 住 , 从 而 进 入危 机 的 第 二阶 段 , 现在就下 结论可能还为时过早。 这次经济危机 对中 国 也产 生了 很大 的影 响 , 其 根本 原因在于全球 贸易 分工 和金 融分 工严 重失 衡 , 中国 的生 产性特征及高储蓄率与美 国的高 消费性形 成镜象 互补关