解决小煤矿问题的根本出路是管理改革

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问题提 出的必 要性 与 紧迫性
１ 关 井 压 产 任 务 艰 巨
据 煤炭 工 业经 济运 行 中心 对我 国 ２０ 煤 炭经 济运行 评 析 ，全行 业关 井压 产、总 量控 ００年 制、压 减煤炭 库存 等几 项指标 与 国家对 煤炭行业 的要求有 较大差 距 ，煤炭 生产 、经营 秩序没
对小煤矿的治理 ，结果受条条框框的管理体制等种种束缚，小煤矿的问题一拖就是十几 年，积 重难返。直至过多、过滥的小煤矿导致煤炭总量过剩，构成产量结构不合理，制约 了 国有 煤 矿 的发展 ，影 响面过 大 ， １９ ９８年底 才 由 国务 院发布 关 闭 非法 和布 局 不合 理煤 矿有 关 问题的通知，开始关井压产的整治 实际上，我们看到了关井压产是非常艰难 的任务。
小煤矿过滥发展可 以说是源于近几年国家对煤炭供需形势与预测存在较大的偏差，和对 煤 炭工 业 的发展 只 重视 产量增 长 ，忽视 对 行业 内各 类企业 协 调发 展长 远 规划 的结 果。 六五 “
期 间， 小 煤矿 在 政 策鼓 励 下得 到 了过 快 的发 展 ，而 且煤 炭 工业 整 个管 理 体 制存 在着 政企 不
分、职责不明、调控无力的状况，以及煤炭资源的国家所有权在经济上并没有落到实处的缺 陷等原因，放任了小煤矿的无序发展。虽然 １９ 年国务院重申了乡镇煤矿由煤炭工业部和 ９４
县 以上政府 煤炭 主管部 门实 行行业 管理， 但因存 在 错综 复杂的管 理体制 弊病 却难 以执行。 小 煤矿 的 安全 、生 产、 经营 和资 源浪 费等 问题 暴 露后， 无论 舆 论界 、学 术 界怎样 呼 吁。 要加强
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“ 数量经济技术经济研究 ２ ０ 年第３ ０２ 期
解决小煤矿 问题的根本 出路是管理改革
杨 敏 英
内容提要 尽 管我 国已颁 布 了不 少有 关 乡镇煤 矿 的管理 条例， 法规， 但 多年 来，仍存 在
着 大量非法 的小煤 矿 ，反映 出管理 中存 在 着严重 的缺 陷。针 对我 国 乡镇煤 矿 的特 点以及 当前 实施 关井压产 后 出现 的 问题 ，本 文重 点强调夸 后 乡镇 煤 矿 管理 必 须重视 的几 个 问题，以促 进 广 大农村社 会稳 定和 国家煤炭 工 业健康 发展 关 巷词 乡镇煤矿 管理 改革 机制 体 制
思 考。 ３ ．小煤矿 整 治 引发煤 价暴涨应 高度 重视
有些人或部门利用关ｆｔ 矿井之际，从中作梗，大做文章，虚造声势，采取不正当手段 ￣Ｊ ， 故 意提 高煤价， 从 中牟取 暴利。
要正 确分析小 煤 矿在 我国经济 、 社会 发展 中的作用 ， 以及小煤 矿 出现 的问题。 只有从 问
影响 甚 至在某 个地 区能左右 煤炭 市场；（ ）小 煤 矿 不仅可 以补 充大煤 矿 的供 应 不足， 而且 从 ４ 资源 利 用的角度 出发 ，可 以发 挥 其小 的优势 ，开 采大型机 械 不能开采 的边 角煤 炭资源， 进行 残 采、 复采， 充分利 用各 类煤炭 资源；（ ）在 发 展经济 主体多 元化 的改革 中， 乡镇、 个体小 ５ 煤 矿也是 其 中重要的 一元。 ３ ．需要 具有远 见卓识 的 国家煤炭 工 业长远 规划和 时小煤 矿应 有的重视
２ ．小煤矿绝 不是 一个“ 字可 以解决 的 问题 关
事实证明，关 “ 只是强制行政管理的一种措施，一时奏效，只可解决短时期的煤炭 、压
生 产经营 矛盾。 如果 对小 煤矿 产生 弊病 的根源和 环境没 有 针对性地 给 予解决 ， 那么，关 井压
产后各种问题还会死灰复燃，以至演变成社会的不稳定 因素。我国的小煤矿绝不是 一个 关 宇可 以解决 的 问题 ，其 问题 之 多，性 质 之严 重都 不容 忽视 ，需 要 各级政 府 、 部门认 真研 究、
题的根源着眼，从管理体制和机制着手，才有望根本解决小煤矿的问题。 二、正视小煤矿在社会经济发展中的作用
１ ．在发展 中国 家要 正视 小矿存在 与发展的 １题 ＇ ７
各 国 的资源开 发都 会 因为矿藏储 量 的差 异与投 资规模 等各 种原 因，大小 矿 共同存 在，在 发展 中国家 小 矿 的 比重 更 大 一些 ，而且 发 展 很快 。 大 矿、 小 矿各有 优 势，小 煤 矿 由于 其发
展、存在的先天条件，存在 的问题既多叉严重，如：人员素质低、安全事故多、偷税漏税、 扰乱市场 、 浪费资源 破 坏环 境等等 。 不能 因为其弊病 就对 它 持完全否 定 的态度 ，对小 煤矿
应该有一个客观的认识和评价。小矿是经济发展阶段的必然产物，特别是在发展中国家，更
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较少的投入快速提高了我国煤炭产量。因此，规模 小的煤矿数 目极大，农 民工多，社会影响广泛。在 目 前我国煤炭行业结构优化过程中，我们 仍不能忽视小煤矿客观存在 的事实，有 以下原因：（）在我国南方省 区有煤炭需求，但资源 １ 条件差，多数煤矿的井型／ ；（ ）国有煤矿还 不能完全承担全国的煤炭需求：（ ）乡镇煤矿 ｉ ２ ｘ ３ 在煤 炭 市场 中仍 占据 重要 的地位 。小煤 矿 以其价 廉的优 势，却 可 以对 全 国煤炭 市场产 生 重要
有 明显好转。据有关资料，２０ 年全国关闭非法和布局不合理煤矿 １ １ ００ ． 万处，仅完成关井 ６
目标 的 ８ ．％， 相 应 压 减 产量 ６ ｌ 吨， 仅 完 成压 减 产量 的 ５ ．％。 同时 ， 煤 炭 生 产秩 ５３ ｌ９万 １ Ｏ
序、经营秩序设有大的好转。许多 已关闭的小煤矿死灰复燃。
需 要正视 它 的存在与 发展 ，认识 小矿在 经济发 展 中的作 用， 正确处理 其种 种 弊病，使 大 、小 矿协 调发 展 ，将非法 的小煤 矿在 发展 中 自然 淘汰 ，使经 挤效 益、社会 效益 好 的小煤矿 不断 发 展 ，成 为具有 实力 的大矿。
２ ．在我 国， 小煤矿 的经 济与社 会作 用不 同于 太矿 ，使 我们 不能 忽视 它的存 在