新时期价格监督检查工作现状的剖析

新时期价格监督检查工作现状的剖析
绥化价格信息网 2011-12-28 12:22:41
随着我国社会经济的快速发展，规范和整顿经济秩序的价格监督检查工作也要与时俱进，适应新的形势。

工作要上水平、上台阶，价格检查人员需要不断认识价格违法违规的新形式，充分发挥主观能动性，从执法程序、检查手段、检查方式以及取证、案件处理等环节不断创新，使价格监督检查工作能够紧跟形势发展，在促进经济又好又快发展中发挥应有的作用。

一、价格监督检查工作现存的局限
长期以来，因价格监督检查工作缺乏创新，观念陈旧及某些条条框框掣肘了价格监督检查工作与时俱进。

主要体现在以下几个方面：
(一)检查处理方式过于随意。

首先是在案件的立案检查环节，存在“选择立案”问题。

对检查难度较小、收缴容易的案件争着干，对一些涉及民生类的案件，查处难度大，且收缴困难的，常常出现消极推诿，不闻不问的情况。

其次，在案件的处理阶段，存在以罚代处情形。

以罚代处，违背了法律本意，也背离了立法初衷。

在诸多的民事法律调整关系中，就案件具体情节而言，价格违法案件大都是可以通过教育帮助来转化的。

一味偏重罚款，弱化了行政执法的教育帮助、提高认识的功能，容易造成以偏概全、以错纠错，也容易让被查单位产生对立情绪，价格监督检查工作的路子势必越来越窄。

(二)检查手段有些单一。

在手工检查占主导、且普遍采用的今天，普及和推广价格检查电子化无疑是顺应时代发展之举。

但电子化检查手段的应用有一定局限和相对苛刻的应用前提，特别是对人力、物力和时间，有严格和繁琐的要求，严重影响了电子化检查手段推广和普及，也直接影响到价格检查手段的进步和发展。

其次是在举报案件查处和上级布置的专项检查方面，大多存在就事论事，不扩大、不深追、不求突破的现状。

突出的问题是，现行的价格检查大多是通过对被查单位提供资料，账、表、单、证、册进行查阅，思考判断，查找问题，涉及外调取证的证据材料、取证数据几乎没有，忽略和放松了对可疑账户、价格问题关联性的检查，导致有些证据材料缺乏逻辑性和应有的支撑链条，造成检查工作的被动。

另外，仅从被查单位提供的账册入手，也会错失对某些价格违法案件过度深究、对违法线索刨根问底的机会，从而减弱价格违法案件查处力度。

(三)案件核审不尽合理。

价格违法案件的立案查处缺乏一套完整科学的核审制度。

一是依赖卷宗核审，通过案卷核审查看检查程序和案件处理的过程。

而现实情况是，案卷制作和案件处理大多不同步，各地价格检查的案卷有相当的比例是在案件终结后补充制作的，主要用于应付上面检查。

这样的工作方式忽略了价格案件的实质处理，做不到严格执法，影响了执法的严肃性、现实性。

二是对有些案件处理未能做到有法必依，执法必严。

特别是对举报案件的处理，大多存在就事论事、退款了事，不作任何处罚的情况；有的地方在执法中，甚至大搞变通，实行“和解打包”、没收部分违法所得入库、缴钱了事等做法，严重影响了执法的严肃性。

另外，一些地方政府大搞行政提速，人为缩短执法周期，一味强调从快从速，提高执法速度，跨越法律界限，背离法律精神和原则。

具体到价格监督检查，在文书的公告、当事人陈述申辩、听证等环节屡屡出现时间差错，造成一些价格违法案件事实不清、程序违法，甚至在证据、定性等关键环节出现错误。

归纳起来，缺少有效的案件核审制度是此类现象长期存在的重要因素。

二、问题存在和形成的原因
造成上述问题存在的原因。

归纳起来，主要有以下几个方面：
(一)主观认识不到位。

某些领导过于追求个人政绩，对问题不进行深入思考，大搞面子工程，形象工程，一心想办大案、要案，希望短平快，而且要立竿见影。

另外，针对工作中遇到的困难和问题，过分强调外因，不注重内部原因查找。

只强调办
公条件改善，不注重队伍整体素质提高；只强调外部执法环境，不注重自身素质的修炼和提高。

导致财力、物力投入不少，设备利用率和效能却没有发挥应有的作用，人手不少，办事效率往往不高。

(二)工作作风不踏实。

长期以来，有些地方的价格系统只是上面怎么说，下面怎么效仿。

一层一级净说好听的。

个别领导听不进不同意见，即便是正常的工作建议，也听不进去，提意见的人在单位受排挤，逐步被边缘化。

上面领导听不得批评意见，群众缺少正常的话语权，日积月累，难免出现浮夸。

(三)学习风气不浓厚。

真正钻研业务的人不多.也缺乏相互探讨交流的氛围，价格检查工作基本上按部就班进行，缺少深入思考的内容。

三、问题的解决途径
(一)坚持科学发展，转变观念。

一是要转变观念，树立执政为民思想，打造服务型机关，提升检查队伍形象、改进检查工作思路。

这是落实科学发展观的客观要求。

二是将创新的理念融进价格检查工作。

规范和引导价格检查人员的执法行为，杜绝以权压人、以罚代处、一罚了之的现象。

坚持预防为主，教育和查处相结合，建立事先告知和事后回访制度；强调和突出服务。

把管理和服务延伸到社会各个层面和行业，真正树立价格主管部门服务社会、服务人民，维护群众利益的良好形象。

三是补充和完善现有的规章制度，树立执法人员的依法行政、服务大局意识，激励和规范价格检查人员的言行，让每个成员有作为而不乱作为。

(二)求真务实，完善机制体制。

一是创新理念，完善制度。

对价格系统的监督检查机制、体制进行梳理，完善和补充。

如细化岗位责任制，完善工作激励机制；对原有的规章制度进行梳理，实事求是地进行完善、修订和补充等。

二是立足现状，丰富和完善检查手段。

如针对电子化检查难以普及的现状，可将数据库的建立工作前置，摆脱瓶颈束缚。

有针对性地组织一些具备计算机编程技术、精通价格检查业务的人员，先期进行技术攻关，设置科学的管理软件，与检查有关行业的管理软件、财务软件兼容，以期为日后的价格监督检查工作提供必要的数据和资料。

三是坚持一切从实际出发，实事求是办案。

对把握不准的新问题，坚持集体商讨，寻求突破，加以解决；对难以界定的案件要及时请示，会商案情，实现定性准确。

四是倡导扎实学习，创建学习型机关。

要将创建学习型机关活动和创先争优活动结合起来，鼓励执法人员学习电子化技术，计算机理论，掌握必要的法律及政策法规，并加大投入和奖励力度，以拓展价检人员的知识面，为价格检查工作向深度推进打下基础。

(三)依法办案，严格执法程序。

一是严格按照《价格法》、《价格违法行为行政处罚条例》等法律法规办事，注重办案程序、环节，在整个案件查办过程中，严格坚持二十四字方针：“职权法定、程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当”，在自由裁量权的尺度把握上务必做到既要切合实际。

又要合乎法律规定，力求做到过罚相当、不枉不纵、处罚和教育相结合。

二是要严格执行案件的立案、审批、会审、错案追究等制度，切实遵守集体审议制度，案件回访制度，及时、定期召开案审会，集体审议案件。

三要完善案件的立案、查办核审制度。

严格按照《价格法》和各地价格管理条例的有关规定，进行定期巡回查阅案卷，及时了解案情，核审相关文书和督促案卷整理归档工作。

(四)健全机制，推进行政指导。

在价格监督检查中强力推进价格行政指导，通过人性化执法、柔性执法以及和谐监管的方式，引导服务对象规范价格行为。

在价格执法工作中，尝试建立和完善专项检查行政辅导、服务发展行政建议、轻微违规行政提醒、行政处罚事后帮扶等机制。

在市场监管中，价格主管部门掌握和了解的价格信息提供给政府及有关部门，作为决策参考；对检查的服务对象，先以口头或书面形式，引导其遵章守法、诚实经营、规范价格行为；若情节较轻、无严重后果的价格违法违规行为.通过警告提醒教育的方式帮助整改规范，不作处罚；同时加强对违法行为的源头防范和长效治理，杜绝以罚代管现象，促进服务对象自身健康和谐发展。