城乡统筹条件下农村集体建设用地使用权的法律问题研究

农 业 稳 定 发 展 持 续 增 收 推 动 城 乡统 筹 的 若 干 意 见 》 冈 （ 土 资 发 『 ０ ９］ ７ ） 该 文 件 强 调 要 规 范 集 体 建 设 用 地 ２０ ２ 号 ． 使用 权 流 转 ， 步 建 立 城 乡统 一 的 建 设 用 地 市 场 ． 将 逐 并
用 的 方 式 对 地 上 定 着 物 和 其 所 占 用 范 同 内 的 土 地 使 用 权 进 行 支 配 的 一 种 用 益 物 权 但 是 。 虑 到 农 村 建 设 用 考
核 心
一
经 营 性 项 目集 体 建 设 用 地 使 用 权 ． 然 ． 对 非 经 营 性 当 也 项 目集 体 建 设 用 地 使 用 权 有 所 涉 及
二 、 村 集 体 建 设 用 地 的 权 属 界 定 农
‘
、
农 村 集 体 建 设 用 地 使 用 权 的 内涵 分 析
中图 分 类 号 ：Ｄ ２ ． ９２ ３
收 稿 日期 ：２ １ － ２ ０１０一
文 献 标 识 号 ：Ａ
文 章 编 号 ：１０ － ２ ７ （０ １ ６ ０ ８ － ４ ０ ７ ８ ０ ２ １ ）０ — ０ ７ ０
作 者 简 介 ：韩 宁 （ ９ ０ ） 男 ， 河 南遂 平 人 ，河 南 农 业 大 学 文 法 学 院法 律 系讲 师 ， 民 商法 硕 士 ，研 究 方 向 为 民 商法 Ｊ８一 ， 基 金 项 目 ： 本 文 系２ １ 年 度 河 南省 政 府 决 策 研 究招 标 课 题 “ 乡统 筹 条 件 下 农 村 集 体 建 设 用地 使 用权 法律 问题 研 究” ００ 城
也 有 经 营 性 用 地 ． 乡 镇 企 业 用 地 那 么 ． 何 给 农 村 如 如
集体 建设 用地 使用权 下 一个确 切 的概念 呢 ？ 者认 为 ． 笔
农 村 建 设 用 地 使 用 权 是 指 权 利 主 体 不 以农 业 生 产 为 目 的 在 农 民集 体 所 有 的 土 地 上 进 行 建 设 ．并 以 占 有 和 使
的 阶 段 性 成 果 之 一 ． 项 目编 号 为 Ｂ ５ ． ２ ６．
城 乡二 元 格 局 ．已 经 称 为 制 约 我 国 经 济 发 展 的 瓶 颈 之 一 在 城 乡 统 筹 的 背 景 下 ．如 何 破 除 城 乡二 元 格
局 。 现 城 乡 经 济 的 统 筹 发 展 ， 小 城 乡 差 距 ． 是 亟 实 缩 已
请 使 用 国 有 土 地 由 此 可 见 ． 国 的 农 村 建 设 用 地 的 使 我
待 解 决 的 问 题 为 城 乡二 元 格 局 的典 型 制 度 ． 乡二 作 城 元 的 建 设 用 地 使 用 权 制 度 ．当 属 问 题 之 关 键 从 ２ ０ ０３ 起 ． 网 务 院 下 发 了 一 系 列 文 件 ，最 典 型 的 是 国 务 院 于 ２０ 年 制定 的 《 于深 化 改革 严 格 土地 管 理 的规 定 》 ０４ 关 （ 发 『 ０ ４］ ８号 ） 该 规 定 明 确 ｒ“ 符 合 规 划 的 前 提 国 ２０ ２ ， 在
地 问 题 的 复 杂 性 和 较 强 的 政 策 性 ．本 文 仅 仅 研 究 农 村
制 定 集 体 建 设 用 地 缝用 权 出 让 、 ｉ 法 。 何 在 城 乡 转 上办 如
统筹 背景 下 完善 我 困 的农 村 集体 建 设 用地 使 用 权 ． 使
之 成 为促 进 我 国经 济 发 展 的 新 动 力 ．将 是 本 文 探 讨 之
使 用 权 则 受 到 较 为严 格 的 法 律 制 约 土 地 确 权 登 记 应 定 位 于确 认 证 据 事 实等 民事 法律 行 为 的 具 体 行 政 行 为 ， 村 集体 农
建 设 用 地 的取 得 包括 原 始 取 得 和 继 受 取 得 。 因农 村 集 体 建 设 用地 使 用权 所 获 得 的 收 益 ． 国 家 可 比 照 国有 建 设 用地 使 用
下 ， 庄 、 镇 、 制 镇 中 农 民 集 体 所 有 建 设 用 地 使 用 村 集 建 权 可 以 依 法 流 转 ” ２ ０ 年 固 土 资 源 部 发 布 。０ ９ 于促进
用 范 丽是 一 个 很 狭 窄 的 范 嗣 在 这 些 用 地 当 中 ． 非 经 有 营性 用 地 ． 公共 设 施公 益 事 业用 地 、 民宅基 用 地 ： 如 村
权 流 转 征 收相 关税 费 ．一 直接 按 照 一 定 比例 提 取 收 益 似 显 不 妥 要 加 强 土 地规 划 的 执 行 力度 ． 土 地规 划 的 实施 要 着眼 于
基层 严 格 进 行 土 地 用 途 管 制 ． 以 用途 引 导 用 地 关 键 词 ：土 地 确权 ；建 设 用地 使 用 权 ；土地 收 益 ； 用途 管 制
行 政 结 研 究
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城 乡 统 筹 俘 农 集 建 设 甩
使 甩权 的 法律 憝 研 究
口 韩 宁
（ 南农 业大 学 。河 南 河 郑州 ４ ００ ５ ０ ２）
摘
Hale Waihona Puke 要 ：农 村 建设 用 地使 用 权 属 于 用 益 物 权 国有 土 地 建设 用 地 使 用权 可 以 自由进 行 市 场 交 易 ． 而农 村 建设 用地
受 到 较 为 严 格 的 法 律 制 约 我 国 《 地 管 理 法 》 确 规 土 明 定 ． 兴 办 乡 镇 企 业 和 村 民 建 设 住 宅 可 依 法 使 用 本 集 体 经 济 组 织 农 民 集 体 所 有 的 土 地 ： （ ） 公 共 设 施 和 乡 镇 村 公 益 事 业 建 设 可 以 使 用 农 民 集 体 所 有 的 土 地 ：其 他 任 何 单 位 和 个 人 进 行 建 设 ， 要 使 用 土 地 的 ． 须 依 法 申 需 必