新形势下反腐倡廉建设的趋势特点及对策思考(安乡)

新形势下反腐倡廉建设的趋势特点及对策思考安乡县地税局监审室宋祥福何再元
内容提要：党的十七大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的明显成效。

但是由于当前我国正处于体制转轨时期，各方面政策法规、体制机制还不完善，滋生腐败的土壤仍然存在，党风廉政建设和反腐败斗争仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。

关键词：反腐败廉政思考
党的十七大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各级党委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕党和国家工作大局，加强党的作风建设和反腐倡廉建设，完善惩治和预防腐败体系，深化了对反腐倡廉建设规律的认识，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的明显成效。

但是由于当前我国正处于体制转轨时期，各方面政策法规、体制机制还不完善，滋生腐败的土壤仍然存在，党风廉政建设和反腐败斗争仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。

反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性，形势依然严峻、任务依然艰巨。

一、当前反腐倡廉建设面临的形势
当前，我国已进入改革发展关键阶段，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，改革攻坚面临深层次矛盾和问题，改革发展稳定的任务艰巨繁重。

在复杂多变的内外部环境中，反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性，形势依然严峻、任务依然艰巨。

（一）反腐倡廉建设取得明显成果。

党的十七大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各级党委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕党和国家工作大局，加强党的作风建设和反腐倡廉建设，完善惩治和预防腐败体系，深化了对反腐倡廉建设规律的认识，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的明显成效。

腐败现象赖以生存的土壤和条件在逐步减少；案件多发趋势在逐步减少，顶风作案的在逐步减少；群众对反腐败工作成效的满意度在提高。

中国国家统计局的民意调查结果显示，2003年至2010年：公众对反腐败和廉政建设的满意度从51.9%提高到70.6%，公众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68.1%上升到83.3%。

据有关资料显示：2009年因违法违纪而落马的省部级高官：王华元、陈绍基、郑少东、许宗衡、朱志刚、皮黔生、黄松有、陈同海、康日新、孙瑜、宋勇、李堂堂、黄瑶、何洪达、张春江等15人。

2010年因违法违纪而落马的省部级高官：宇仁录、张家盟、宋晨光、刘卓
志等6人。

2011年因违法违纪而落马的省部级高官：刘志军、田学仁、黄胜等7人。

同时，我国的反腐败成效也得到国际社会的积极评价。

自1995年以来，透明国际每年发布一次清廉指数，我国得分趋于上升。

（二）反腐倡廉建设的形势依然严峻。

胡锦涛在十七届中纪委七次全会上强调：“在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。

我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步坚定信心、加大力度，继续把反腐倡廉工作做深、做细、做实，做出成效。

”
1、国际政治背景错综复杂
随着我国综合国力的提升，国际地位和国际影响力空前提高，但西方反华势力对我国西化、分化的政治野心仍然存在，他们到处煽风点火、危言耸听，千方百计地诋毁我国的反腐败斗争，造谣攻击我们党和国家，对惩处跨国腐败实施双重标准，为跨国腐败提供避风港，致使我国目前，跨境、跨国腐败犯罪不断增加，腐败分子内外勾结、贪官外逃、赃款外移等新情况时有发生，变得更加复杂。

2、腐败问题易发、多发的土壤仍然存在
目前我国正处于社会结构、利益格局和思想观念的深刻变革时期，各方面政策法规、体制机制还不完善，存在一些漏洞
和薄弱环节。

尤其是适用新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还不健全，制度存在不落实、执行力不强的问题，使得一些人进行腐败活动有机可乘。

在发展社会主义市场经济的环境中，人们的思想观念和价值取向出现多样化，存在价值观扭曲、道德失范、诚信缺失等现象，公民的社会责任感、社会荣誉感、职业伦理弱化以及信仰缺失等问题，还比较突出地存在。

一些党员干部放松世界观改造，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，经受不住权力、金钱、美色的诱惑，跌入腐败的泥坑。

我国有几千年封建社会的历史，封建主义残余影响在党内和社会生活中至今仍然存在，在一些地方缺乏民主作风和民主传统，在党的建设工作上，特别是党风廉政建设还存在薄弱环节。

3、腐败现象呈现新的特点
党风廉政建设和反腐败斗争形势总体趋好，但随着反腐倡廉工作的深入，极少数腐败分子作案的目标、手段和形式出现新的变化，腐败智能化、期权化、隐蔽化现象增强，反调查意识和能力也逐渐增强，这都增加了我们今后反腐败工作的难度。

从近几年揭露出来的一些违法违纪案件来看，腐败现象出现了一些新的特点：有权部门及新兴领域违纪违法问题比较突出；一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；极少数高级领导干部违纪违法案件时有发生；窝案、串案、案中案明显增多，严重败坏一个地方和部门的风气；官商勾结、权钱交易的手段更加隐蔽，涉案金额越来
越大，案情复杂；损害群众利益的不正之风屡禁不止，形式主义、官僚主义、弄虚作假、铺张浪费现象还严重存在。

二、关于推进反腐倡廉建设的对策
（一）为反腐倡廉建设提供必要的文化氛围
加强廉政文化建设，为反腐倡廉建设提供必要的文化氛围，对从源头上防治腐败具有重要作用。

建设廉政文化，能够使反腐倡廉宣传教育起到潜移默化的效果，有助于广大促进党员干部特别是领导干部筑牢思想防线，提高拒腐防变的能力，为他们克服不良风气，抵制各种诱惑创造良好的环境和条件，从而有效的减少和预防腐败现象的发生。

一是拓展廉政文化阵地，扩大廉政文化建设覆盖面。

近几年，不少地方开展了廉政文化“六进”（进机关、进企业、进家庭、进社区、进农村）活动；还有的根据本地和本单位情况在“六进”的基础上开展进班子、进支部、进处室、进班组等形式多样的廉政文化活动，要以此为基础，努力把廉政文化延伸到社会生活不同领域，渗透到社会的每个角落。

同时，要充分利用广播电视、报刊杂志和网络等媒体资源信息量大、覆盖面广、传播速度快、受众面大的优势，设立廉政文化专栏，建立廉政文化网站，有效利用影剧院、图书馆、展览馆等文化阵地，充分发挥其廉政文化建设作用，不断拓展廉政文化建设的空间和渠道；开展读书思廉、写作思廉、专题倡廉、党课讲廉、网络传廉、文化兴廉、红歌唱廉等廉政文化活动，营造浓厚的
廉政文化氛围，推动廉政文化的传播；在办公场所设臵廉政文化标识，张贴廉政格言或警句，在办公电脑中设臵廉政文化屏保图片等，不断加强对党员干部廉政文化的视觉冲击，随时随地都能感受到廉政文化的熏陶。

二是进一步挖掘廉政文化资源，实施廉政文化精品战略。

加强对中华民族优秀廉政文化及世界各民族的优秀廉政文化的挖掘，使这些资源成为廉政教育的生动教材和重要借鉴，要进一步挖掘红色廉政文化资源，以革命纪念馆、革命旧址、红色景点等为依托，创建廉政教育基地，努力构建人、物、事、魂为一体的红色廉政文化资源体系。

积极推进反腐倡廉文艺的繁荣发展，鼓励和支持文艺工作者创作思想性和艺术性统一的反腐倡廉文学和艺术，实施廉政文化精品战略，促进廉政文化市场繁荣。

（二）进一步完善反腐倡廉制度建设
科学的制度是科学推进反腐倡廉建设的保障，反腐倡廉制度建设，要从源头上预防腐败发生，加大完善对权力制约和监督制度建设的工作力度，要紧密结合实际，坚持顶层设计与具体操作湘统一、总体规划与突出重点相结合、实体制度与程序规范相配套、单项规定与制度链条相融合。

围绕工作实际，突出以人为本，针对体制机制和管理方面容易出现的漏洞和薄弱环节，着力推进制度创新，围绕制度建设的有效性和可操作性，以刚性、有效、可行为目标，建立起具体明确、层次分明、便
于操作、功能齐全、长期有效的制度体系，最大限度的消除制度空白和盲点，提升制度实效，形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的机制。

要严格执行各项法规制度，逐步完善惩处机制，及时发现和坚决纠正违反制度和破坏制度的行为。

（三）加强反腐倡廉队伍建设
进一步完善科学培训体系，充分利用内部刊物、网站、会议、讲座等多种形式，加强纪检监察系统内部学习交流，定期组织培训，突出抓好对口培训，切实提高干部学习能力、执行能力、创新能力和自控能力，充分发挥现代科技手段的作用，提升预防腐败专业化水平，实现干部综合素质与专业技能双提升。

参考文献
1、第十七届中央纪委第七次全会精神学习辅导问答。

《党风廉政建设》2012第3期、第4期
2、关于当前反腐倡廉形势分析。

《党风廉政建设》2012第第4期。