浅析政府在治理户外广告过程中的功能错位
户外广告监管存在的问题及对策
户外广告监管存在的问题及对策【摘要】户外广告制作是在九十年代末期产生，近两年发展起来的。
在科学技术迅猛发展的现代社会，户外广告也引用了不少新材料、新技术、新设备，并成为美化城市的一种艺术品，是城市经济发达程度的标志之一。
但是，随着户外广告的大量发布，户外广告的监督管理也变得十分重要。
如果管理不善，容易导致户外广告在内容、设置位置方面出现诸多问题，不但不能美化城市，反而会使城市面貌变得杂乱不堪。
为此，国家也出台了法律来规范约束户外广告的发布，即使如此，户外广告的监督管理方面仍然存在一些问题。
而这些问题能否引起重视并积极寻求解决的方法，将直接影响户外广告的发展。
【关键词】户外广告发布监督管理一般把设置在户外的广告叫做户外广告。
户外广告包括：（1）利用公共或者自有场地的建筑、空地设置的路牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗等广告；（2）利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴广告；（3）以其他形式在户外设置、悬挂、张贴的广告。
户外广告的分类：（1）自设性户外广告指以标牌、灯箱、霓虹灯单体字等为媒体形式在本单位登记注册地址利用自有或租赁的建筑物、构筑物等阵地设置的企事业单位个体工商户或其他社会团体的名称含标识等。
（2）经营性户外广告指在城市道路、公路、铁路两侧、城市轨道交通线路的地面部分、河湖管理范围和广场、建筑物、构筑物上以灯箱、霓虹灯、电子显示装置、展示牌等为载体形式和在交通工具上设置的商业广告。
一、户外广告监管的现状（一）户外广告发布应遵循的规定（1）各种户外广告设施的设计、制作和安装、设置，应当符合相应的技术、质量标准，不得粗制滥造。
户外广告应当定期维修、保养，做到整齐、安全、美观。
（2）户外广告使用文字、汉语拼音、计量单位等，应当符合国家规定，书写规范准确。
（3）在户外广告经营中，禁止任何形式的垄断和不正当竞争行为。
（二）对户外广告显示屏的监督管理广告显视屏是指在户外或者公共场所建筑物内设置的，用以发布广告并可以随时变换内容的各类显示屏。
户外整治广告情况汇报
户外整治广告情况汇报近年来，随着城市化进程的加快和人们生活水平的提高，户外广告的数量和种类不断增加。
然而，一些地方的户外广告乱象也随之出现，给城市的整体形象和市民的生活环境带来了一定的影响。
为了有效整治户外广告乱象，特向相关部门进行情况汇报如下：一、户外广告乱象的存在。
1.城市道路广告随意张贴现象严重，大量小广告、宣传单张贴在电线杆、路灯杆、公共设施等处，严重影响城市美观。
2.违规悬挂广告牌，部分商家为了突出自己的宣传效果，擅自在城市道路、人行天桥等地方悬挂广告牌，给市民出行带来不便。
3.广告内容低俗、虚假宣传现象突出，一些广告内容违反社会公德，有的虚假宣传误导消费者，损害了市民的合法权益。
二、整治措施的落实情况。
1.加大执法力度，相关部门对城市道路、人行天桥等地方的违规广告进行了清理，取得了一定的成效。
2.严格审核广告内容，相关部门对广告内容进行了严格审核，对低俗、虚假宣传的广告进行了取缔和处罚。
3.加强宣传教育，通过媒体宣传、市民宣传等形式，增强市民对违规广告的认识和抵制意识，取得了一定的社会效果。
三、下一步工作计划。
1.加大巡查频次，进一步加大对城市道路、人行天桥等地方违规广告的巡查频次，及时发现并清理违规广告。
2.强化宣传教育，加强对市民的宣传教育力度，增强市民对违规广告的抵制意识，形成全社会共同参与整治的氛围。
3.完善监管机制，建立健全城市户外广告监管机制，加强对广告从业人员的培训和监督，提高广告行业的规范化水平。
四、结语。
户外广告乱象的整治是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同参与和努力。
希望相关部门能够进一步加大整治力度，形成合力，共同营造一个清新整洁的城市环境，为市民提供更加舒适宜居的生活环境。
同时，也希望广告从业人员能够自觉遵守相关法律法规，提高自律意识，共同维护好城市的整体形象和市民的生活环境。
区城管局户外广告专项整治工作情况总结
区城管局户外广告专项整治工作情况总结区城管局户外广告专项整治工作情况总结根据区2015年“十大整治”总体工作方案部署和工作要求，我区户外广告及门楣店招专项整治工作，在区委、区政府的强力推动下，有关责任单位迅速行动，积极作为，较好地解决了城区广告多、大、破、乱等突出问题。
现将我区户外广告及门楣店招专项整治工作情况汇报如下：一、主要工作开展情况（一）编制规划、规范管理。
为进一步规范户外广告及门楣店招设置的科学性、规范性、合理性，我区委托江西省师范大学设计院编制了城区户外广告专项规划，并提交区政府常务会议审议通过和专家论证，向社会进行了公告发布。
按照城区总体规划和控制编制规划指导要求，做到统一规划、统一设计、统一设置、统一安装，确保了城市户外广告设施规范管理。
（三）精心组织，全面清理。
依法组织拆除，对辖区内未经批准设置、影响市容和存在安全隐患的户外广告下达《责令改正通知书》，限期自行拆除或整改；截止2015年底，已拆除各型大型广告570余处、条幅广告1492条，清理旗杆广告2563块，清除占道促销、招聘落地广告6170余处、l ed灯箱700余座，老旧公益广告牌、指示牌和导向牌470余块，清理破损广告4500余处，督促商家自行更换破损店招门楣1560余处。
二、存在问题1、工作阻力大。
在推行户外广告及门楣店招规范化设置管理过程中，部分业主及市民不理解、不支持、不配合整治工作，抵触情绪比较大。
2、工作时间紧。
由于部分广告牌的审批经营期限尚未到期，违规广告拆除面广量多，而多数广告属人工拆除高空作业，耗时量大，致使户外广告拆除工作时间紧、任务重。
3、公益广告少。
调查摸底中，我们发现有的经审批确定为公益广告宣传的，被擅自改设为商业广告，导致公益广告位违规使用，公益广告内容减少。
三、下步计划下一步，我们将认真对前一阶段的工作进行总结归纳，总结经验，对比差距，发扬优点，改进不足，巩固成果。
继续深入抓好户外广告整治工作。
户外牌匾广告整治情况汇报
户外牌匾广告整治情况汇报近年来，随着城市建设的不断发展，户外牌匾广告的数量也呈现出快速增长的趋势。
然而，一些地方的牌匾广告管理并不规范，存在着乱贴乱挂、占道经营等问题，严重影响了城市的整体形象和市容市貌。
为了改善这一现状，我对户外牌匾广告整治情况进行了调查和汇报。
首先，我对城市的主要街道、商业区和交通要道进行了实地走访和调查。
在调查过程中，我发现一些地方存在着乱贴乱挂的现象，一些商家为了吸引顾客，随意在墙面、电线杆上张贴广告牌匾，严重影响了城市的整体美观。
同时，一些牌匾广告的内容和形式也存在着不规范的情况，甚至有一些广告牌匾的内容违反了相关法律法规，需要及时整治。
其次，我对相关部门的整治工作进行了跟踪和了解。
通过与城管部门和市容管理部门的沟通，我了解到他们已经对一些地区的牌匾广告进行了整治，取得了一定的成效。
他们采取了一系列的措施，包括加大巡查力度、加强执法力度、加强宣传教育等，有效地净化了城市的环境，提升了市容市貌。
最后，我对整治工作的效果进行了总结和分析。
通过整治，一些乱贴乱挂的牌匾广告得到了清理，城市的环境得到了改善，市民的生活质量也得到了提升。
但同时，也需要进一步加强对违规广告的监管和处罚力度，让违规行为付出应有的代价，以维护城市的整体形象和市容市貌。
综上所述，户外牌匾广告整治工作是一项长期而艰巨的任务，需要相关部门的共同努力和社会各界的支持。
只有通过不懈的努力和持续的整治，才能让城市的环境更加整洁、美观，让市民的生活更加舒适、便利。
希望通过我们的共同努力，能够让城市的牌匾广告整治工作取得更大的成效，为城市的发展和进步贡献我们的力量。
主城区户外广告整治方案范文(二篇)
主城区户外广告整治方案范文一、背景分析与问题提出随着城市建设的不断发展，户外广告成为城市中不可避免的一部分，同时也给城市带来了一系列问题。
广告数量过多、规模过大、质量参差不齐，不仅影响了城市的美观形象，还引发了交通安全问题。
因此，对主城区户外广告进行整治是城市管理中的一个重要课题。
二、整治目标和原则1. 目标：通过整治，合理规范主城区户外广告，提升城市形象，改善市民生活环境。
2. 原则：（1）科学合理布局：根据城市规划和功能，合理划定广告布设区域，避免盲目扩大广告面积。
（2）规模适度控制：限制广告数量和面积，避免广告大面积集中，打造整洁的城市风貌。
（3）质量要求严格：对广告内容和形式进行审核，保证广告质量符合城市形象建设的要求。
（4）公平公正管理：遵循市场原则，平等对待所有广告业主，确保公平竞争。
三、整治措施1. 制定广告布设规划：根据城市规划和功能区划，确定合理的广告布设区域。
主城区分为商业区、居住区、交通枢纽区等不同功能区域，要根据不同区域的特点，合理规划广告布设的区域和数量。
同时要避免商业区广告面积过大，影响市民正常生活。
2. 建立广告审批制度：制定广告审批的程序和标准，由相关部门负责审核广告的内容、形式和布设地点。
严格控制广告内容，禁止涉黄、涉赌、涉毒等违法广告的发布。
对广告形式要求，要符合城市美观形象的建设，避免过大面积的露天广告和高亮度的发光广告。
3. 加强广告管理：对已经发布的广告进行定期检查，确保广告的内容和形式符合规定。
对违法广告进行取缔，对不合格广告要求业主进行整改。
建立投诉和举报机制，对市民反映强烈的广告问题进行及时处理。
4. 提升市民意识：通过宣传教育活动，提高市民对整治工作的认识和支持程度。
加强对市民的宣传，告诉他们合理广告可以提供有效信息，但过多过杂的广告会影响生活品质。
引导市民积极参与整治工作，提供意见和建议。
5. 加强协作机制：相关部门之间要加强协作，形成工作合力。
市户外广告整治工作总结
市户外广告整治工作总结近年来，随着城市化进程的加快和经济的快速发展，市民生活水平不断提高，户外广告也随之快速增长，成为城市中不可忽视的一部分。
然而，随之而来的是乱贴乱放、乱搭乱建的现象，给城市形象和市民生活带来了许多不便和困扰。
为了改善城市环境，提升市民生活质量，各地纷纷开展户外广告整治工作。
在户外广告整治工作中，各地政府部门采取了一系列有力措施。
首先，加强了对违规户外广告的监督和管理，建立了严格的审批制度，对违规行为进行严厉处罚。
其次，加强了宣传教育工作，提高市民的环保意识和文明素质，引导市民自觉抵制乱贴乱放的行为。
同时，加大了对违规户外广告的清理力度，通过专项整治行动，清理了大量违规广告，使城市环境焕然一新。
最后，加强了对广告从业人员的管理和培训，提高了他们的专业素养和服务水平，确保了广告行业的规范发展。
通过一段时间的努力，市户外广告整治工作已取得了显著成效。
一方面，城市环境得到了明显改善，乱贴乱放的现象得到了有效遏制，市民的生活环境得到了极大的改善。
另一方面，广告行业得到了规范发展，广告从业人员的素质得到了提高，整个行业的形象也得到了提升。
此外，市民的环保意识和文明素质也得到了提高，形成了良好的社会风气。
然而，市户外广告整治工作仍然面临一些困难和挑战。
首先，一些地方政府部门的监管力度不够，导致违规广告得不到有效整治。
其次，一些广告从业人员的素质和服务水平有待提高，仍存在一些乱象。
最后，市民的环保意识和文明素质仍需进一步提高，需要加强宣传教育工作，形成良好的社会风气。
综上所述，市户外广告整治工作是一项长期而艰巨的任务，需要政府部门、广告从业人员和市民共同努力。
只有加强监管力度，提高从业人员的素质，增强市民的环保意识和文明素质，才能实现城市环境的持续改善，提升市民的生活质量。
相信在各方的共同努力下，市户外广告整治工作一定能取得更大的成效，为城市的繁荣发展和市民的幸福生活做出更大的贡献。
大型户外广告整治方案
大型户外广告整治方案一、整治背景随着城市化水平不断提高，户外广告也随之呈现高速增长的势头。
然而，随着广告数量的增多和规模的扩大，不仅对城市景观造成了巨大的影响，而且也给市民生活产生了负面影响。
例如，大量灯箱广告、LED屏幕和高楼广告牌等广告形式的出现，不仅影响了城市的视觉质量，而且还给交通安全和市民健康带来了一定的风险隐患。
因此，整治大型户外广告已成为城市治理的重要环节。
二、整治目标1. 按照城市规划合理布局，减少广告对市民日常生活的干扰，尽可能降低对行人和汽车司机的视觉冲击。
2. 对违规广告进行整治，提高广告质量，创造良好的城市形象和品牌形象。
3. 有效管理和规范大型户外广告市场，增加市政府的收益。
三、整治方法1. 制定户外广告管理规划，优化广告管理体系，根据城市规划和区位条件划定不同类型广告的布局要求，实行分类、分区域和层级管理。
2. 合理规划和安排广告站点，回收和淘汰规范外观、过期以及无证广告，实行严格的审批制度。
3. 合理分布户外广告空间，进一步分化广告类型，区域、广告尺寸和密度的地域曲线分析，建立各类广告用地的规划标准。
4. 严格执行规范程序，加大法律处罚力度，进行违规处罚和广告质量监管。
5. 完善公共交通系统，设置专用广告类别，为城市与交通建筑物等公益性特殊公共品提供现代化化的展示设施。
6. 加强与广告主之间的沟通，以及政府与行业协会之间的合作和把握，进一步提升广告业管理和规范水平。
四、整治措施1. 重视法制建设，健全大型户外广告的规范标准和审批流程。
对尺寸、密度、内容及布局等细节进行审核，加强对违规广告的处罚力度；2. 少量、精修，避免数量过多、呈现负荷大，一个点位最多只展示2～3张广告，确保广告有效性，减轻城市视觉负荷；3. 认真选择展示内容，着重选择高品质、高智能的科技与文化类广告，鼓励创意性、新奇性的广告，为市民带来美感和艺术享受；4. 加强监管，强化市政府对广告市场和广告业户的管理，制定相关的规章制度和行政管理措施。
户外广告自查报告
户外广告自查报告随着城市的发展和商业活动的日益繁荣，户外广告已成为城市景观和商业宣传的重要组成部分。
为了维护城市的形象和公共利益，保障户外广告的合法、规范和安全，我单位对所负责区域的户外广告进行了全面的自查。
现将自查情况报告如下：一、自查的背景和目的户外广告作为一种重要的宣传手段，不仅能够传递商业信息，还能够影响城市的美观和文化氛围。
然而，一些不规范、低质量甚至违法的户外广告也给城市管理带来了诸多问题，如视觉污染、安全隐患等。
因此，我们开展此次自查工作，旨在发现和解决存在的问题，提高户外广告的质量和管理水平，为市民创造一个良好的城市环境。
二、自查的范围和内容本次自查涵盖了我单位管辖区域内的主要街道、商业区、交通枢纽等地的户外广告。
具体包括以下内容：1、广告设置的合法性：检查广告是否经过相关部门的审批，是否符合法律法规和城市规划的要求。
2、广告内容的真实性和合法性：审查广告内容是否存在虚假宣传、违法违规等问题。
3、广告设施的安全性：查看广告设施的结构是否稳固，是否存在破损、老化等安全隐患。
4、广告的美观度：评估广告的设计、色彩、布局等是否与周边环境相协调，是否影响城市景观。
三、自查的方法和步骤为了确保自查工作的全面、准确和有效，我们采取了以下方法和步骤：1、资料审查：收集和整理相关的广告审批文件、合同等资料，对广告的合法性进行初步核实。
2、现场勘查：组织专业人员对户外广告进行实地检查，记录广告的位置、类型、尺寸、状况等信息，并拍摄照片作为证据。
3、群众反馈：通过设立投诉电话、网络平台等方式，收集市民对户外广告的意见和建议，作为自查的参考。
4、数据分析：对收集到的资料和信息进行整理和分析，总结存在的问题和不足。
四、自查结果及存在的问题通过自查，我们发现了以下几个方面的问题：1、部分广告未经审批或审批手续不全，存在违法设置的情况。
2、一些广告内容存在夸大宣传、虚假信息等问题，误导消费者。
3、部分广告设施老化、破损，存在掉落伤人的安全隐患。
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浅析政府在治理户外广告过程中的功能错位[摘要] 我国的户外广告市场已经成长为一股不容忽视的媒体宣传力量,由户外广告给一个城市带来的影响已经使得政府部门认识到了有必要对其进行有效地治理。
但近年来政府部门在治理户外广告市场时基本都采取简单地行政强制手段,这不仅暴露出来私营部门在强大公权力面前是软弱无力的,还暴露出政府部门在没有法律约束情况下政策制定的随意性和执行的强迫性,凸显功能错位,本文将试图浅析一下这种现象并提出自己的拙见。
[关键词] 户外广告功能错位功能定位我国户外广告从80年代开始起步,经过20多年的发展,已经形成了一个利润可观的利益市场,但是,随着城市经济的不断壮大和文明程度的不断提高,之前的户外广告市场发展模式和现状已经不再符合城市发展的定位和要求,户外广告市场的逐渐成熟已经到了需要整体规划和法律法规规范的地步。
一、我国户外广告的界定和发展现状(一)户外广告的涵义和特征关于户外广告(outdoor advertising),有学者认为:户外广告是指为了吸引对广告商品或服务的注意,选择在户外恰当的场所并采用合适的形式,在一段时间内向公众持续展示明了的视觉信息的广告物[1]。
也有学者认为:户外广告是指利用在露天或公共场所等室外传播媒介所发布的,使过往的公众有意或无意地观看,自觉或不自觉地对商品或者服务产生印象的一种广告形式[2]。
法规方面也有界定,《户外广告登记管理规定》第二条规定“本规定所称户外广告是指利用户外场所、空间、设施等发布的广告”。
笔者认为,针对户外广告,顾名思义,就是相对于室内广告而言,通常把设置在室外的广告叫做户外广告。
常见的户外广告形式有:墙面广告、灯箱广告、灯杆广告、电梯广告、地铁广告、霓虹灯广告、楼顶广告牌、候车亭广告、公交车广告、路牌、LED看板、户外电视墙等。
户外广告按主题可分为私营广告和公益广告;按方位可以分为平面广告和立体广告,平面广告如路牌广告、候车亭广告、电梯广告、海报、条幅等,立体广告如霓虹灯、楼顶广告、广告塔、等;按表现形式可以分为动态广告和静态广告,如动态广告有动态屏幕、LED等,静态广告如墙体广告、灯杆广告等,也有一些广告虽然是静态的,但在一定情况下也是动态的,如三维广告和地铁广告等。
在户外广告中,路牌、招贴是最为重要的两种形式,影响甚大。
设计制作精美的户外广告带成为一个地区的象征。
户外广告的主要特征有:1.户外广告表现形式多样,受众也多层次。
户外广告可以依据各个地点的特征自由地选择广告形式,商业街、公交站牌、公交车身、楼身、立柱等都可以成为户外广告的载体,户外广告面对的消费者也是各种各样的,男女老少都有可能受其影响。
2.户外广告很好地利用了消费者作为“过客”的一瞬间。
对与厂商来说,任何人都有可能成为其受众,而很多受众接受某种产品往往具有随意性,在公共场合设置一些宣传广告,尤其是一些精美的广告,无疑会引起一些潜在受众的注意,并最终接受其广告,认同其产品。
3.户外广告具有一定的强迫性,行人不管你喜不喜欢,有没有购买需求,都要被迫看到宣传广告,强迫你对其公司或产品形成印象。
4.户外广告可以给城市形象加分。
与城市格调一致的户外广告不但可以更好地达到宣传效果,还可以提升城市形象,让人们对这座城市形成好感,甚至表现出对外资更强的吸引力。
尤其是高空气球、LED显示屏的应用,使得户外广告更具特色,这些户外广告有效地美化了市容。
5.户外广告费用较低。
相对于电视媒体而言,户外广告的费用是较低的。
(二)我国户外广告发展的现状我国的户外广告起步于上世纪80年代,从此进入了快速发展阶段,尤其是90年代以来,户外广告年均25%的速度递增[3]。
近年来,户外广告形式也越来越多,技术含量也连连提高,初期的墙面涂写、木板、铁牌、射灯式铁牌、透光彩、灯箱过渡至电脑喷绘广告等已经不再风光,当今流行的是象素动感霓虹灯、渐变式霓虹灯、多翻版、LED显示屏等高档形式,这些形式占用空间少,动感性强,安全系数高,还容易吸引受众注意力。
但是,随着广告市场整体的扩大和户外广告形式的多样化,户外广告在近年的发展也呈现除了一些与社会整体不和谐的现象,集中表现为:1.粗放经营,杂乱竞争。
广告设置多靠人际关系,乱审批,乱报价等现象严重;2.行业分散,形不成规模经营。
由于户外广告在一开始进入门槛低,很多小公司纷纷成立,但彼此占得的市场份额都不足1%,这就使得行业力量有限,服务质量有限,业务水平也有限,难以与国际大公司形成抗衡;3.私设户外广告严重。
很多广告公司钻法律空子,不经审批,私自设立了很多户外广告牌;4.户外广告设置不符合城市整体规划,影响市容市貌,杂乱现象也给行人和附近居民造成了安全隐患;5.户外广告内容单一,技术粗超,缺乏新意。
二、我国政府部门在治理户外广告过程中的功能错位(一)我国政府治理户外广告现状分析户外广告在广告市场中占据着重要的位置,分众化媒体时代的来临为户外广告的持续蓬勃发展提供了更为广阔的舞台,媒体技术的进步也为户外广告实现质的飞跃提供了契机。
毋庸置疑,随着全新广告时代的到来,户外广告将扮演越来越重要的角色[4]。
然而,与户外广告发展要求不相适应的却是我们的政府和法律:管理方式单一和粗鲁;各地户外广告管理办法五花八门;政出多门,管理权力不统一;法律制定相对严重滞后和不足等。
总的来看,我国政府对户外广告的治理主要以下四个特点:第一,行政强制拆除是主要手段。
社会主义市场经济制度还没有完全确立,旧有的计划经济体制和思维在很大程度上还有很强的力量,行政干预行为时常代替市场自身调节,为了保证任务的尽快完成,执行部门总是倾向于直接行使行政强制手段;第二,拍卖不公开,存在与民争利嫌疑。
通过拍卖形式可以有效地提高资源的利用,但如果拍卖过程不透明也会导致寻租等行为发生,而且政府从拍卖款项中提取很大一部分,这部分会成为政府追求自身利益最大化的一种途径;第三,针对户外广告的管理规定制定的不够科学。
我国尚没有统一的法律法规来规范户外广告市场,各级政府在治理户外广告时享有很大的自由裁量权①。
很多地方政府制定户外广告管理规定时缺乏对行业的了解,也缺乏对实际数据的掌握,而是盲目地制定一些脱离实际的规定,这不仅会导致矛盾的增多,也会使行政执行成本大大增加;第四,缺乏沟通机制和赔偿机制。
政策一经制定就会产生“积淀成本”效应,不管政策多么不科学,都要坚决地执行。
目前,我国政府在治理户外广告时,还很难一开始就做到具体问题具体分析,而这种“一刀切”的行为必会损害一些合法户外广告主体的利益,这些主体在表达自己的利益诉求时缺乏有效的途径,而造成的损失也得不到合理地赔偿。
我国政府难以在短暂的时间内转变计划经济的思维定时和体制特征,在户外广告治理中正是由于政府对自己的角色定位不清引发了管理行为的随意性,突出表现为决策不科学,管理思想陈旧,治理手段单一,成本意识淡薄,资源浪费严重,管理项目重复,行政体系不明确,管理机构缺乏协调,缺乏公平、独立的监督机构等。
(二)“粗鲁”手段给城市发展带来的不利影响预测政府的行政强制拆除是一种“粗鲁”的手段,虽说可以在比较短的时间内完成对户外广告市场的整治,但无论从成本上还是效果上来看,都是得不偿失,更严重的是,任何事件都不是单一存在的,对户外广告市场的“粗鲁”式治理还可能影响到一个城市的形象,甚至直接或间接的经济损失。
其不良后果主要表现为:(1)决策成本降低但执行成本增加。
政府部门不经过听证会等形式的论证过程,也不对市场情况进行仔细的摸底调查,甚至连相关专家建议也没有听取,完全按照领导的个人指示进行定案,这虽然保证了决策的效率,但很难保证决策的科学性,执行起来自然遭到的抵制较为强烈,这就需要调用更多的执行力量和时间,无疑增加了不少成本;(2)执行的效果不好。
决策不科学很大可能上会损害有关私人部门的经济效益和社会效益,执行人员也可能在一定程度上敷衍了事,这就违背了治理的初衷,导致决策失误;(3)政府公信力下降。
很多户外广告是经过行政审批的,而且还在有效期内,政府不经过与业主商量就强制拆除,不仅让业主受损,还导致政府公信力的丢失,更有甚政府治理户外广告市场有时没有长远规划,很大程度上是短视和盲目,这就必会导致过程反复,一定程度上让社会对政府丧失信心。
(4)相关私企利益受损。
强制拆除合法的户外广告,直接导致了相关广告商的经济损失,绝大部分广告公司在整治中遭受了损失,政府的“零补偿”加重了被整治广告公司的负担,此外还会导致相关产品宣传效应的降低,间接上导致企业经济效益的下滑;(5)城市形象受到影响。
治理户外广告市场原本是为了提升城市形象,但强制拆除户外广告会让城市的市场自由度和法制环境大打折扣,甚至一定程度上会影响到外商对该城市的投资热情和信心。
三、我国政府在治理户外广告过程中应该如何进行功能定位(一)政府与市场的关系及政府在市场中的定位如何摆正政府和市场的关系,是一个国家经济社会发展必须要面对的问题。
一个成熟的市场经济,不仅要有市场调节所表现出来的效率优势,还要具备政府调节所表现出来的公平和稳定优势。
单靠市场必会遭遇“市场失灵”而带来的一系列混乱,政府干预过多又必然导致市场竞争的不自由,出现政府和市场“双失灵”现象②。
因此,我国的社会主义市场经济体制,必须尊重市场的主导地位,逐步放开市场,形成市场全面有效地竞争,而政府只是起到辅助地位,除非要转变市场发展方向或改变市场不良状况而不得以采取行政或法律或经济强制手段,政府不必干预太多以致本身成为市场经济健康发展的障碍。
(二)政府在治理户外广告市场时应如何给自己的功能定位政府在治理户外广告过程中对自己的功能如何定位对治理过程和结果都有决定性影响。
在认识方面:政府要提高认识,把治理和整治充分区别开来,认识到简单的整治并不能达到治理的目的。
“治理”和“整治”一字之差,涵义巨变。
①主体不一样。
治理带有民主性质和科学性质,治理的参与主体不仅包括工商行政、城管局、市容局等政府部门,也包括涉及利益的有关私营部门,还包括作为“外脑”的智囊机构。
而整治带有强迫性和盲目性,整治的主体主要是有关各政府部门,既不听取有关专家的建议,也不容涉及利益的私营部门提出异议;②使用的手段不一样。
治理是在各方民主商议并达成意见一致的情况下执行的,而整治纯粹是有关政府部门不顾不同意见和私营主体的合法利益而采取的单方面强制行为;③效率和效益不一样。
治理由于听取了不同的声音,协调了各方利益,再执行起来自然遭到的抗拒较小,效果是最好的,而整治由于采取的是“粗鲁”的行政强制手段,必会遭到抵制和批评,不仅执行起来得不到有关各方的配合,还会给城市建设带来不容忽视的负面影响。
在实践方面,主要步骤有:1.统一管理,统一政令,避免政出多头。
户外广告管理要按照“统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用”的原则,编制发展规划,合理开发资源,提高管理效率,形成比较健全的服务、管理、执法和资源开发工作机制。