实施地质灾害搬迁避让研究

实施地质灾害搬迁避让研究

潘永佩

摘要：搬迁避让，是对威胁严重而有治理困难的地质灾害，进行选址搬迁，有效避免和减少因地质灾害造成的损失，切实保障人民生命财产安全，促进经济发展和维护社会稳定。探索避让搬迁机制，总结工作方法、牢固树立地灾防治理念更加重要，具有广泛的现实意义。本文通过对兴仁县搬迁避让实践调研提出了坚持与工业化、城镇化发展相结合，构建搬迁补偿标准，让农民带着财产向城镇迁移的对策建议。

关键词：地质灾害；搬迁避让；生态文明；环境权

地质灾害，是自然灾害之一，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。地质灾害包括很多内容，我们平时所接触的一般有滑坡、泥石流、塌陷、地裂缝等灾害，很大一部分是大自然的活动形成的，也有一部分是人为因素造成的。减轻灾害不仅是一个复杂的自然科学问题，也是一个极其严肃的社会科学问题，应从保障国家长治久安和促进人类社会可持续发展的高度来认识减灾事业。

地质灾害，通俗地说，造成了人员伤亡、财产损失，或者使人的生命、财产受到威胁的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降就是地质灾害。发生了的是灾害，将要发生的是灾害隐患。

搬迁避让,对威胁严重而有治理困难的地质灾害，进行选址搬迁，减少损失。地质灾害发生后，或者某地方有潜在的地质灾害隐患，通过地质工作人员的调查，确认此处不适合居住、生活、生产，对所有地质灾害进行工程治理比较效益低下，就另选新址重建家园更为安全、经济合理，则应当进行统一规划建新村，进行户籍不变的或者改变的人口迁移，而搬迁避让的地点也必须经过地质人员的

现场勘查论证，没有地质灾害隐患才可以搬入。一般为搬迁避让选取的居住点称之为安置点。

搬迁避让是地质灾害治理的一种措施，地质灾害治理是事关人民生命财产安全的大事，是保护地质环境的需要，对合理开发利用环境资源、保护环境生态安全、维护社会稳定、促进经济社会可持续发展具有重要意义。也是政府维护社会公共安全的重要职责之一。

搬迁避让就是提高人民的幸福指数。胡锦涛指出：“我们提出树立和落实科学发展观，就是要实现以人的全面发展为目标，让发展的成果惠及全体人民。”[1]坚持科学发展观，政府拿出资金为地质灾害区搬迁，就是让中国改革发展的成果惠及地质灾害防治区全体人民。研究实施地质灾害搬迁避让有利于我国地质灾害防治体系的建立。

一、兴仁县地质灾害区域背景及地质灾害分布

1、区域地质背景

兴仁县地处贵州省西南部的斜坡地带，属高原峡谷区，山高坡陡，地形起伏较大，沟壑切割深，地质构造复杂，降雨集中，灾害性天气多。为贵州省地质灾害易发区域，主要类型有滑坡、崩塌、泥石流、塌陷等，具有突发性和不可预见性等特点。兴仁县位于黔西南州中部，国土面积1785平方公里，辖14个乡镇、4个街道办事处、162个村（居、社区），总人口52万。兴仁县201个地质灾害点处民居住着布依族、苗族、彝族等少数民族，而且他们是兴仁县典型的高山区，矿山地区，贫困地区。

2、地质灾害分布

地质灾害隐患点呈逐年上升趋势，点多面广，地质灾患害隐点主要分布于矿区,防治工作相当严峻，地质灾害防治工作任务十分繁重。据贵州省地质矿产勘查开发局一○五地质大队2006年7月对兴仁县所作的《贵州省兴仁县地质灾害调查与区划》报告，兴仁县地质灾害较为严重，共有各类地质灾害点134

处，其中：滑坡95处（含潜在滑坡隐患点65处），崩塌21处（含14处崩塌隐患点），地面塌陷10处，地裂缝7处，泥石流1处，但经过几年的发展变化，现兴仁境内共分布有地质灾害点201处，以每年10%左右的速度递增，威胁3599户，23800人，潜在经济损失2.46亿元，全县18个乡、镇（街道办事处）有16个乡、镇（街道办事处）分布有地质灾害，地质灾害以滑坡、崩塌、地裂缝为主。从平面上主要分布在真武山、新龙场、下山、潘家庄、百德及屯脚镇一带，其余乡镇零星分布。从空间上看，由于受地形、地貌及地质构造和人类工程活动的综合影响，其空间展布格局不均衡，具有局部呈密集式分布的特征，主要表现为人类工程活动强烈的地区成群出现，如潘家庄镇、真武山办事处、下山的采矿区滑坡、地裂缝灾害等；其次在地形切割较强烈的软硬相间岩组区发育，如屯脚、田湾、新马场、民建一带滑坡、崩塌灾害。《黔西南州矿山地质环境保护与治理规划（2011—2020年》中指出，全州采矿活动引发、诱发或加剧次生地质灾害发生共350处，其中兴仁县71起，其中滑坡47起、崩塌12起、泥石流1起、地面塌陷8起、地裂缝5起。兴仁县地质灾患害隐点主要分布于矿区。现在作为兴仁县地质灾害一般治理区是：兴仁县田湾至百德矿区、鲁础营至雨樟矿区，总面积为148.05K㎡；作为兴仁县地质灾害重点治理区是：兴仁县下山至潘家庄矿区、新龙场至四联至城关至李关矿区、兴仁县大山至回龙矿区、巴岭至屯脚矿区总面积为478.97K㎡。

二、兴仁县实施地质灾害搬迁避让工作的主要经验

坚持科学发展观，统筹城乡发展，实施城乡一体化。地质灾害防治工作成绩突出，搬迁避让工作不断推进。实施少部分人口向环境优美，生产生活条件好的地方搬迁，绝大部分人口向城镇搬迁。机制创新，举措得当。实现了农民搬得出、稳得住、能致富。实现了社会效益、经济效益、生态效益的良性互动。

机制是经过实践检验的、有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，对实践工作产生有效指导。不因组织负责人的变动而随意变动。

只有建立完善的灾害防治机制，才能使地质灾害防治工作稳步发展，保持长久的活力。

多年来一贯坚持，认真贯彻“预防为主，避让与治理相结合”的方针。为了有效预防和治理地质灾害，减轻灾害造成的损失，维护人民群众生命及财产安全，县委政府高度重视，开展地质灾害群测群防“十有县”建设，完善我县地质灾害防灾机制体制。成为第二批地质灾害群测群防“十有县”。将受地质灾害威胁的农民首先列入扶贫、代赈移民搬迁规划和年度计划，采取“政府扶持，干部负责，个户自救”的方法，积极实施地质灾害移民搬迁工程。据统计，自2008年到2010年以来，我县共投入资金2100多万元，实施地质灾害点移民搬迁717户、3227人，新建房屋2868间。

依托建设工程搬迁。让搬出的群众搬得出、稳得住、能致富，在地质灾害搬迁过程中，我县首要考虑群众搬出后的生产生活。如新马场乡补朗地质灾害搬迁点，搬迁户利用马马岩电站建设的有利机遇，大力发展服务业，有的开着小商铺、有的开饭馆，生活过的有滋有味。搬迁户感慨地说，“我们以前住的地方因地质灾害原因而穷困，政府对我们实施了移民搬迁后，既消除了我们的恐惧心理，生活又比过去过得好。”

就地就近搬迁，方便农民生产生活。田湾乡普茶村江边组43户178名群众遭受地质灾害威胁，2008年，在县委、县政府的高度重视下，对43户群众实行整体搬迁。现在的江边地质灾害移民安置点，农户住的是规划有序的楼房，走的是水泥路，每家每户都吃上了自来水，群众家里用上了洗衣机、冰箱、电视机等。群众们说，“我们没有投资一分钱，党和政府帮我们把房子整好，还帮我们把水电路修通，非常感谢哟。”

走城镇化发展道路，向城镇搬迁。兴仁县政府对真武山街道办事处三村矿区地质灾害隐患的466户、2350人进行整体移民安置，建设规模约18.38公顷，预计投入1.8亿元在县城高标准建设移民新村，该工程正在实施中。