论行政事业单位会计改革的实践创新与现实意义

建立健全 伸而 言 ， 财 政部 于 ２ ０ １ ２年年 末 ， 公布 了 ２ ０ １ ２年 １ ２月 ５ 推进事业单位改革的迫切性提到了议事 日程。“
日审议通过的《 行政单位财务规则》 （ 简称新《 规则》 ） 。 并于 事业单位财务会计和国有资产管理制度 ，加强财务监督 ，
安全和 有效 ” ， 是 中央 ２ ０ １ ３ 年 １月 １日起施行。新《 规则》 明确了行政单位财务 确 保财 政资金和 国有资 产使 用规 范 、 管理 的主 要任务 与工 作重 点 ， 即 围绕预 、 决 算 的科 学合理 关于分类推进事业单位 改革的指导意见中涉及到的重要 修 订变革 已经实施 了 １ ５ 编制 ， 建立健全财务管理制度 ， 实施预算绩效管理 ， 通过 具体 内容 和关键环节 之一。因此 ， 严格预算执行 ， 真实反映单位财务状况 ， 加强对行政单位 年之久 的事 业单 位会 计 制度成 为 了现 实社会 经 济生 活 的 财政部修订事业单位会计制度的工作 财务活动的控制和监督 ； 合理配置 、 有效利用、 规范处置 必然要求。事实上，
并 一直处 于不 断修 改完善 的过程 当中。２ ０ １ ２年初 ， 位财务管理改革面临的主要任务和工作重点是一脉相承 初 稿 。 ０ １ ２ 年２ 月 ７日出台的事业单位新《 财务规则》 （ 财 和 密切 关联 的。就事 业 单位会 计 改革 的细化 和深 度 延伸 配合 ２
８ 号） 的修订发布， 对原来形成的新《 会计制度》 而言 ， 截 至到 ２ ０ １ ３年 １月 ２ １日 ， 涉及 医院 、 高校 、 中小 政部令第 ６ 修订初稿再次进行了进一步的修改。经过 ２ ０ １ ２ 年一年的 学、 科学、 广电、 文物 、 文化、 体育、 人Ｅ ｌ 和计划生育等各行 广泛公开征求社会各方特别是一线专业理论和 业的事业单位财务制度相继出台和颁布完毕。限于篇幅， 调研论证、 本文着重针对事业单位新《 会计制度》 的颁布与实施背景、 实际工作者的意见和建议、 积极有效开展实务及业务模拟
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论行政事 业单位会计 改革 的实践创新 与现 实意义
北京 青年 政 治学 院 关振 宇
【 摘 要 】文章以《 事业单位财务规则》 （ 财政部令第 ６ ８ 号） 为参照点， 主要针对当前新《 事业单位会计制度》 的颁布与
实施工作 ， 结合新《 事业单位会计准则》 、 新《 行政单位 财务规则》 以及近 期相继 出台的各行业 事业单位财务 制度 ， 着重就新 《 事业单位会计制度》 修订与颁布 的历 史背景、 现 实意义、 创 新 内容及 实施过程 中需要 关注的 主要 问题展 开讨论 ， 提 出事业 单位会计改革要与 以公共财政和预算管理改革为核心的行政单位财务管理改革要 求一脉相承和 密切 关联 的观 点。 【 关键词 】事 业单位 ； 会 计改革 ； 创新 实践
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２ 号） 提 出的相 关要 求和 内容 ， 最终于 ２ ０ １ ２年 １ ２月 １ ９ 政事业单位会计改革领域 重要组成 内容的新 《 会计 制 ７ 度》 。 有 更加全面 的 了解 和认识 。 新事业单位 会计制度修 订出 台的背 景与现实意 义
早在 ２ ０ ０ ７ 年就开始着手全面启动相关修 资产 ， 防止国有资产流失 ， 进一步加强资产管理 ， 并规定 已经酝酿很久 ， 在借鉴国际惯例和成功经验 ， 并充分考虑我 通过定期编制财务报告， 规范开展财务活动分析。不难看 订调研工作， 起 草 了新《 会计 制 度》 修订 出， 行政单位财务管理的主要任务与工作重点， 同事业单 国事 业单位 实际情 况的基础 上 ，
继２ ０ １ ２年先后修订颁布出台《 事业单位财务规则》 期， 社 会经济 环境和 要求发 生了根本 性 的变化。党 的十六 特别是十八大确立了全面建成小康社会的奋斗 目 （ 财政部令第 ６ ８号 】 （ 以下简称新《 财务规则》 】 、 《 事业单 大以来 ， 位会计准则》 （ 财政部令第 ７ ２号 ） （ 以下简称新 《 会计准 标 以后 ，我 国当前社会公 共事业 发展 面临 的相 对滞后 性 、 政事、 事企不明， 机制不 则》 ） 后， 财 政部 经 过 多年论 证 和 广泛 征 求意 见 ， 于２ ０ １ ２ 事业单位功能定位问题日益突出， 年１ ２ 月１ ９日正式颁布印发了修订后的《 事业单位会计制 健全 不 灵活 的现 象 逐渐 成 为社会 主义 市场 经济 体制 深化 度》 （ 财会［ ２ ０ １ ２ ］ ２ ２ 号） （ 以下简称新《 会计制度》 ） ， 并决定 改革和全面建成小康社会的瓶颈；公共服务供给总量 、 供
支持事 业单位 自２ ０ １ ３ 年 １ 月 １日起全面施行。在涵盖事业单位新《 会 给 方式 无法 与社 会需 求与公平 要求相 对接 ，
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计准则》 、 新《 会计制度》 的同时 ， 以事业单位新《 财务规则》 开展公共服务的政策及监督管理措施仍很薄弱， 为满足改
事 业单位 资 源配 置 的合理 性 、 质 量 为参 照点， 就纵深视野而言 。 涉及我国行政事业单位特别 革 的进 一步迫 切需 要 ， 是 事业 单位会 计 改革 的系列 规范 和法 规 文件 ，已基本 全 效 率性 亟待提高 。在此背 景下 ， 中共 中央 、 国务 院在 ２ ０ １ １ 关于分 类推 进事业单 位改革 的指导 意见》 ， 分 类 部 颁布 到位 并着手 实施 ；就 事业 单位 会计 改革 的纵 向延 年 出台 了《
现实意 义 、主要 创新 内容 及实施 过程 应 关注 的 问题开展 测试和多轮修订完善 ， 期间特别遵循并结合 了 ２ ０ １ ２年 １ ２
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会计准则》 （ 财政部令第 些有益的探讨 ， 以便在实际工作 中， 帮助人们对构成行 月 ５日通过并颁布的事业单位新《 日印发出台了现行修订后的新《 会计制度》 。 新事业单位会计制度 的现实意义主要体现在 以下