成规管004号附件：成都市新农村规划编制办法

成都市新农村规划编制办法（试行）第一章总则第一条按照中央十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的总目标，结合市委、市政府关于推进城乡一体化工作意见，以及《关于统筹全市农村地区“三个集中”规划工作的意见》（成规委办[2005]6号）的具体要求，以“三个集中”为指导思想，为加快我市新农村建设规划工作，规范新农村建设规划的编制，提高新农村建设规划的质量，制定本办法。

第二条我市新农村规划编制的依据为《成都市城市总体规划（2003-2020）》、《成都市土地利用总体规划（2003-2020）》以及《成都市工业发展布局规划纲要（2003-2020）》。

第三条我市新农村规划可概括为“两个层次、三个规划”，即：第一个层次：新农村的布局规划——农村地区“三个集中”规划，主要解决农村新型社区和一般村的布点及其基础设施和社会公共服务设施的布局。

第二个层次：新农村的建设规划——1.农村新型社区建设规划，主要解决农村新型社区各项生产生活设施的具体布局，在规划的指导下进行建设。

2．一般村整治规划，做好整治方案，在规划的指导下实施环境整治。

第四条我市新农村具体载体为：农村新型社区（指具有一定规模，具备完善基础设施和社会化公共服务设施配套的现代化农民聚居区，含规划保留的集镇）和一般村（指农村新型社区之外的、按规划保留的村庄）。

第五条本办法适用于全市中心城以外行政区域内的农村地区“三个集中”规划、农村新型社区建设规划和一般村村庄整治导则。

第二章规划原则第六条区域统筹，科学规划。

以区域统筹发展观为指导，打破县、镇、村、组等行政界限，立足长远，科学规划，解决和协调好区域范围内的资源配置，实现产业布局的统筹合理安排和基础设施的共建共享。

不搞小而全的规划。

第七条坚持集中，统筹发展。

要按照“农民集中居住、产业集中发展、土地集中经营”的要求，使农村居民从传统的散居走向聚居，并提高其生活质量。

要在发展规模化农业产业的同时，鼓励壮大集体经济和第三产业，吸纳集中居住的农民多渠道就业。

第八条因地制宜，分类指导。

根据成都市平坝、丘陵、山区共存，各圈层发展条件、经济基础、自然资源、交通区位等各不相同、发展不均衡的特点，按照“平坝高度集中、丘陵适度集中、山区相对集中、适度移民”的原则，有针对性的制定各圈层的农村新型社区建设方针和一般村整治方案。

第九条统一规划，分步实施。

规划是一项具有前瞻性、战略性、综合性的工作。

规划必须考虑全面，放眼长远，统一规划。

农村新型社区确定的最小规模不应降低，建设可以根据经济社会发展水平，按照规划的要求，分阶段、分步、分期实施。

第三章规划期限第十条规划期限：农村地区“三个集中”规划期限一般为五年到十年，其中近期至2010年，远期至2015年；农村新型社区建设规划期限一般为五年到十年，其中近期至2010年，远期至2015年；一般村村庄整治导则期限一般为三年到五年。

第十一条新农村规划编制要与成都市国民经济和社会发展五年规划相结合，做到经济、社会和城乡建设统筹发展。

第四章规划编制和审查审批第十二条农村地区“三个集中”规划由各区（市）县人民政府负责组织编制，农村新型社区建设规划和一般村村庄整治导则由各镇（乡）人民政府负责组织编制。

第十三条农村地区“三个集中”规划由各区（市）县人民政府初审，提出书面审查意见后提交成都市规划管理局；市规划局会同市级相关部门组织专家审查，并报送成都市规划委员会审定；各区（市）县人民政府根据成都市规委会审定意见修改完善后依法审批。

第十四条农村新型社区建设规划由所在区（市）县规划行政主管部门会同镇（乡）人民政府组织专家审查后报各区（市）县规划委员会审定，各区（市）县人民政府根据区（市）县规委会审定意见修改完善后负责审批。

第十五条一般村村庄整治导则由所在区（市）县规划行政主管部门会同镇（乡）人民政府组织专家审查，审查前应征求村民委员会意见，各区（市）县人民政府负责审批。

第十六条因经济、社会发展条件发生变化，各区（市）县人民政府可以对农村地区“三个集中”规划进行局部调整，经审查后，报成都市规划管理局备案。

但涉及农村地区“三个集中”规划的总体布局、建设分区等发生重大变更的，应按原审查和审批程序进行。

第十七条因经济、社会发展条件发生变化，镇（乡）人民政府可以对农村新型社区建设规划和一般村村庄整治导则进行局部调整，分别经村民委员会和镇（乡）人民代表大会同意后，报所在区（市）县规划行政主管部门备案。

但涉及农村新型社区、一般村的规模、发展方向和总体布局发生重大变更的，应按原审查和审批程序进行。

第十八条农村地区“三个集中”规划由各区（市）县人民政府负责组织实施，农村新型社区建设规划和一般村村庄整治导则由各镇（乡）人民政府负责组织实施。

第五章编制成果要求第一节农村地区“三个集中”规划第十九条农村地区“三个集中”规划应突出农村新型社区布点、建设分区（原则上以经济发展原则分区，按分区配套完善基础设施和公共服务设施）、产业布局、生态资源保护等重点规划内容。

第二十条规划编制范围以各区（市）县行政区域为单元进行编制，同时应充分考虑与周边地区的统筹协调。

第二十一条农村地区“三个集中”规划成果包括图纸和说明书。

第二十二条农村地区“三个集中”规划图纸应在1：1万地形图的基础上开展工作，成果图纸可按A0幅面绘制（比例自定），内容应表达清晰。

图纸中应以文字说明和插图表的形式补充表达满足建设和管理要求的主要内容。

具体图纸如下：（一）综合现状图。

绘制规划编制区域内现状的主要农村居民点；各项公共服务设施点位及规模；现状主次道路及等级、红线宽度；各类市政基础设施和公用设施的点位、规模、管线走向、等级等。

（二）综合布局规划图。

绘制农村新型社区及一般村的选址定点和规模；划分建设分区及其区域范围；绘制各建设分区的市政公用设施、公共服务设施位置、规模、等级及其服务范围；确定现代农业产业布局，并划定各类农业生产用地及其农业产业化项目用地范围。

（三）道路及市政基础设施规划图。

绘制规划编制区域内主要道路和市政基础设施走向、等级、红线宽度；绘制建设分区内道路等级、红线宽度以及道路断面示意图；绘制建设分区内给排水、电力、电讯、燃气等各项市政基础设施的管线走向、等级及其服务范围。

（四）空间管制规划图。

划定历史文化、生态环境资源、水源地、市政设施管线走廊等各种规划管制色线及其控制范围；划定重大基础设施建设预留用地。

第二十三条农村地区“三个集中”规划说明书包括如下主要内容。

（一）现状概况与分析现状概况与分析的主要内容为：自然环境、社会经济发展、土地性质、农村居民点现状、基础设施条件、存在的主要问题和特色优势等。

（二）总体布局规划以城乡一体化目标和现状资源条件为引导，合理安排农村新型社区及一般村的空间布局、规模以及建设时序。

（三）产业发展分析提出农村地区一、三产业发展方向，结合各区（市）县本地资源状况和地方政府发展思路，明确产业发展模式，提出具体的产业化项目及其配套体系，并确定各农村新型社区的发展定位。

（四）道路交通规划对规划道路的体系、功能构成、等级划分以及交通设施的安排等作出说明。

（五）市政基础及公用设施规划推进城镇社会服务设施和市政基础公用设施向农村地区的延伸，鼓励相邻区域重大基础设施的共建共享；市政基础设施布局应特别针对各专业市政设施服务范围的不同而研究其辐射区域范围，做到统筹安排；对区域内给排水、电力、电讯、燃气等各项市政基础设施的管线走向、等级、服务范围以及市政公用设施的位置、规模等作出说明。

（六）空间管制提出空间管制要求，做到资源保护刚性化。

针对历史文化、生态环境资源、水源地、市政设施管线走廊等，划定包括农林生态用地在内的必须依法保护的各类用地，划定各种规划管制色线及其范围。

针对各种不同功能区域合理确定可能的配套建设的控制指标。

（七）其它需要论证说明的问题。

第二节农村新型社区建设规划第二十四条农村新型社区建设规划应依据农村地区“三个集中”规划，突出其辐射区域内的公共服务设施和基础设施配置以及一般村的选址布局等重点规划内容。

要引导产业、居住、基础配套设施向农村新型社区集中，同时配套完善的社会公共服务设施。

要以产业为支撑，确保集中居住的农村居民获得长期、稳定的就业和经济收入。

第二十五条规划编制范围以农村地区“三个集中”规划中确定的农村新型社区及其辐射带动的区域为单元进行编制，同时应充分考虑与周边地区的统筹协调。

第二十六条农村新型社区建设规划成果包括图纸和说明书。

第二十七条农村新型社区建设规划图纸应在1：1万地形图的基础上开展工作，内容应表达清晰。

各图纸中应以文字说明和插图表的形式补充表达满足建设、管理要求的主要内容。

具体图纸如下：（一）村域规划图。

比例1：1万—1：5万。

绘制农村新型社区辐射带动的区域范围；绘制区域范围内的一般村布局、规模，各类生活设施、生产设施、产业发展所需的土地利用安排；绘制区域范围内的道路、市政基础设施线路走向、等级、规模等。

（二）社区总体布局图。

比例1：1000——1：2000。

按照详细规划编制的深度要求，对农村新型社区内的各类生活、生产设施用地进行总体布局，并做出详细规划安排。

（三）社区基础设施规划图。

比例1：1000——1：2000。

按照详细规划编制的深度要求，标明农村新型社区内道路的等级、红线位置、横断面、以及交通设施用地界线；标明道路交叉点、变坡点控制高程，室外地坪规划标高等竖向信息；标明给排水、电力、电讯、燃气等各项市政基础设施的位置、管线走向、等级并定位；标明市政公用设施的位置和用地界线；标注环保、环卫等专项要求；标注综合防灾相关要求。

第二十八条农村新型社区建设规划说明书包括如下主要内容。

（一）现状概况与分析主要内容为：1.自然条件本规划区的水文、地质、地貌、自然灾害、生态环境特征等自然条件，对现状地形条件复杂的地区，还应进行土地开发适用性评价。

2.人口状况本规划区的人口空间分布、居住结构、居住密度等情况。

3.土地利用现状及征地权属情况本规划区的土地利用和用地地籍情况，包括用地结构、各类用地布局现状及评价、已划拨或出让用地的地籍权属情况汇总与评价。

4.建筑物状况本规划区的建筑物状况包括建筑用途、面积、层数、建筑质量及已批未建建筑等。

5.公共服务设施及配套设施现状现状公共配套设施的类型、规模和分布情况，对设施的使用状况进行分析和评价。

6.道路交通现状现状道路的等级体系、功能划分、红线及断面形式、交叉口形式、交通设施的分布与规模；并对现状交通状况进行分析与评价。

7.市政基础及公用设施现状各类市政基础及公用设施的分布、规模、用地面积以及管网等级规模和分布情况，并对现状使用状况进行分析与评价。

8.历史文化及建筑风貌本规划区的历史文化遗产（包括各级文物保护单位）、建筑特色及环境特征等资料。