汪恕诚讲话
在全国水库安全度汛工作会上的讲话
水 库垮坝 的情 况 ，山东 、河南 等省 市介绍 了部
分 水库垮 坝 、出险 实例 ，损 失惨重 ，教 训极 为 深刻 ，让 人 刻 骨 铭 心 。特 别 是 “ ５８ 板 桥 、 ７ ．”
这 都 要 求 国 家在 解 决这 些 亟待 解 决 的 问题 时 。 必须保 持 社 会稳 定 ，不 允 许 发 生 重 大 安 全 事
组 织有 效抢 险 ，难 以 及时 掌 握 上游雨 水情 况 ，
月 ４日，浙 江省 一 座小 （ ） 型水 库 库 区 从凌 ２
期垮 坝增 多 ？云南烂 坝寺 水库 、新疆 第 二水库
和 四Ｊ 大路 沟水 库均 为非 汛期 或晴 天垮 坝 ，新 Ｉ ｌ
疆 西 克尔水 库 副坝在 ３月初决 口。非汛 期 、晴
天 出险 、垮 坝 突发性 强 ，破 坏性 极 大。 随着大
晨 １ 时突 降特 大 暴 雨 ，３小 时最 大 降雨 ３ ２毫 ４ 米 ，远远 超 过 水 库 防 洪 标 准 ，至 早 晨 ７时 ３ ０ 分 水库 漫顶垮 坝 ，从 开始 降雨到 水库 垮坝 只有
多数 水库 相继进 入老 龄期 ，工 程 内部 结构 ，犬 坝防 渗 、稳 定 性 等 条件 ，也都 发 生 很 大 变 化 ，
１９ ９ ８年 长 江 、松 花 江 大 洪 水 过 后 ， 中 央
四是通 讯 、预警 等设 施完 善的 水库 少。许 多 中小 型水 库处 于 “ 无专 职管理 人 员 、无 防 汛 抢 险道 路 、无 通 信 预 警 手 段 、无 防 汛 抢 险 物 料” 的 “ 四无” 状 态。水 库发 生险情 后 ，难 以
设 时就 没有溢 洪 设施 ，无法 满足 防洪 需要 。
三是 防洪 标准 偏低 。许 多 中小型 水库 防洪
解决中国水资源短缺问题的根本出路
第二，社会公众要发挥主力军作用。节水型社会建设与我们每个人都息息相关，需要社会公众的广泛参与。一要进一步提高公众对我国水情的认识，深刻认识到我国水资源短缺的严峻形势，增强节水意识。二要积极参与节水型社会建设的规划、政策制定，主动配合实施，创建节水型城市、节水型社区、节水型企业，特别是政府机构、企事业单位等集团消费，应优先采购和推广节水型产品，并努力倡导节水行动。三要倡导文明的生产和消费方式，强化自我约束和社会约束。每个人都应当形成良好的用水习惯，同时要对浪费水、污染水的不良行为进行社会监督。形成“浪费水可耻、节约水光荣”的社会风尚，建设与节水型社会相符合的节水文化。
汪恕诚：总体上说，我国缺水问题相当突出。我国年总用水量1949年为1030亿立方米，1980年为4437亿立方米，2004年增长到5548亿立方米。目前的用水量大约10条黄河的水量。
改革开放以来，我国工业和城镇生活用水持续增长。工业用水从1980年的457亿立方米，增加到2004年的1229亿立方米，增加了倍。城镇生活用水从1980年的68亿立方米，提高到2004年的361亿立方米，增加了4倍多。
记者：建设节水型社会，实现的途径是什么？
汪恕诚：建设节水型社会，简单来讲主要有以下几个步骤：
明晰初始水权。明晰初始水权是节水型社会建设的工作基础。初始水权是国家根据法定程序，通过水权初始化而明晰的水资源使用权。通常，水权有广义和狭义之分，广义的水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等。在我国，水的所有权属于国家，国家通过某种方式将水的使用权赋予给各个地区、各个部门、各个单位。因此，我们所讲的水权是狭义的水权，也就是水的使用权。
某部长在水利工程协会成立大会上的讲话摘录
附件 1汪恕诚部长在中国水利工程协会成立大会上的发言（摘录）2005 年8月18日今日中国水利工程协会召开成立大会，让我讲一讲，盛意难却。
因为是在协会的会议上发言，是谈心的方式，有些方面能够略微睁开一点。
这个协会的工作主要由两大多数内容构成，一个是建设，一个是管理。
所以，今日我想讲三个内容：一是建设管理体系改革；二是工程管理体系改革；三是对协会商一点见解，提一点要求。
一、建设管理体系改革今日到会的会员单位里有好多是搞水电的，水利水电本来就分不开，此外从我国建设管理体系改革的整个过程来看，水电领域走得比较快，在全国各行业中也是走在最前方的。
所以要回首建设管理体系改革的历史过程，我比许多的要讲水电方面的例子。
先讲讲历史的回首。
我国的水利水电建设管理体系在改革开放以前向来是沿用苏联的模式，就是自营体系。
改革就是引入竞争体制，是从计划经济向市场经济转变的一个过程。
此刻回过头来看，仿佛这个过程很简单，但在当时的状况下是特别困难的。
在自营体系下，工程局局长把国家下达的年度资本计划达成好就是好干部、好领导。
因此，那时候达成和超额达成任务是第一目标，就是要达成国家指令性计划，电站建成此后向电力系统、电力局移交。
电站的设计、施工都是由指令性计划来安排的。
在自营体系之下只讲超额达成任务，自然也讲安全、质量，可是客观上看，跟外国对比，当时工程质量方面的差距愈来愈大，工期愈来愈长，投资也愈来愈控制不住。
改革开放后，对这类体系需要进行改革。
基本建设领域应怎样改革在当时还处于探究阶段。
建设部不同的司局就提出了三类改革方案。
一类是施工公司总承包方式，投资包干，包干完了此后节余分红；另一类是搞甲乙方，搞招招标和监理；第三类是以设计为龙头的总承包。
当时水电应怎么搞大家也在探究。
鲁布革水电站工程是我国水电系统第一个部分引进外资、推行国际招标、引进竞争体制的建设工程。
新华社的记者写了一篇文章，题目叫“鲁布革冲击” ，这篇文章影响很大。
水利部部长汪恕诚
水利部部长汪恕诚：中国治水成就引人注目中国网 | 时间： 2003-03-24 | 文章来源：新华网中国水利部部长汪恕诚２３日接受新华社记者专访时指出，在第三届世界水论坛上，我国在治水方面取得的成就引人注目，特别是长江灾后重建、解决黄河断流问题、南水北调工程、西部大开发水利建设等方面的进展引起了国际社会普遍关注。
中国在治水方面的行动在世界范围内具有典型意义。
汪恕诚说，第三届世界水论坛是一次非常重要的大型国际会议，这次会议的举行说明水问题早已成为全球性问题，实现水资源可持续利用，支撑和保障经济社会的可持续发展，是世界各国共面临的紧迫任务。
在谈到中国水资源短缺问题时，他说，中国是一个水旱灾害频繁发生的国家，人均水资源占有量只有２２００立方米，而且受季风气候影响和地形条件影响，水资源时空分布极不均衡。
长江以北水系流域面积为６４％，水资源量却只占全国的１９％，干旱缺水成为我国北方地区的主要自然灾害。
全国大部分地区降雨量最大的４个月降雨量总和约占全年的７０％，这往往造成汛期洪水灾害，因此兴水利、除水害历来是中国治国安邦的大事。
国际组织公认的水缺乏警戒线是人均１８００立方米。
２０３０年中国将达到人口最高峰值１６亿，人均水资源拥有量将会滑落到警戒线之下的１７００立方米。
另一方面水污染没有得有效控制，根据中国２００１年的水质评价结果，在调查的１２．１万公里河长中，水质为四类水的河长占１４．２％，五类和劣五类水的河长占２４．４％。
河水污染又造成水资源大幅减少，因此中国水资源面临严峻的挑战。
汪恕诚表示，为了解决因人口增长导致的水需求日益扩大和保护生态平衡的矛盾，中国将全面完善水利基础设施，重点加强水资源节约、配置和保护，在农业用水总量不增加的情况下通过节约用水、调整农业种植结构等综合措施，大幅度提高用水效率，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
同时还要加强水源配置，以促进节约用水。
如黄河断流问题，自上个世纪９０年代以来，黄河水资源供需矛盾不断加剧，下游频繁断流，其中最严重的１９９７年断流时间长达２２６天，严酷的现实使人们逐步认识到必须强化水资源的统一管理，协调解决好生活、生产和生态用水的关系。
汪恕诚勤政为民廉洁奉公全力做好新时期水利工作
汪恕诚勤政为民廉洁奉公全力做好新时期水利工作3月31日，水利部部长、党组书记汪恕诚主持召开部机关司局级领导干部大会，传达贯彻温总理总理在新一届国务院第一次全体会议和国务院廉政工作会议上的讲话精神。
他强调，水利部门要认真学习和贯彻温总理总理的讲话精神，恪尽职守，奋发进取，切实加强政风建设，坚持廉洁自律，执政为民，全力做好各项水利工作，推进可持续发展水利。
水利部副部长、党组成员敬正书、张基尧、翟浩辉，副部长索丽生，部党组成员、国家防总秘书长鄂竟平等出席会议。
汪恕诚说，新一届政府任期的五年，是向全面建设小康社会这一宏伟目标迈进的起步阶段和关键时期。
温总理总理在国务院第一次全体会议上，认真分析了新一届政府面临的形势任务，确定了当前工作重点，对做好新一届政府工作提出了明确要求。
温总理总理强调，继续促进经济持续较快增长，坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。
水利发展面临着新的重要机遇，也肩负着光荣而艰巨的历史使命。
水利部作为国务院的组成部门，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十六大精神，自觉服从和服务于党中央、国务院工作大局，全力做好水利工作，推进水资源的可持续利用，为全面建设小康社会做贡献。
汪恕诚强调，水利部门要忠实履行法律赋予的职责，认真贯彻国务院第一次全体会议精神，切实转变政府职能和管理方式，以奋发有为的精神状态和实事求是的工作作风，知难而进，坚韧不拔，扎扎实实做好各项工作，不断开创水利工作新局面，不辜负党和人民的信任与重托。
汪恕诚强调，当前，水利工作要按照中央水利工作方针和国务院的工作部署，统一思想，认清方向，突出抓好重点工作。
要认真做好防汛抗旱工作，开好新政府成立后的第一次防汛抗旱领导小组会议，全面部署今年的防汛抗旱工作。
要从全局和可持续发展的高度出发，把南水北调工程作为当前水利建设的重中之重，全力做好。
要深化改革，加强流域和区域的水资源统一管理，建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制。
4.1世界水日 发言稿
汪恕诚在世界水日纪念会上的讲话李鹏委员长，各位来宾、同志们：今天，我们在这里隆重举行会议，纪念第九届“世界水日”和第十四届“中国水周”。
这是新世纪第一个“世界水日”和“中国水周”。
李鹏委员长在百忙之中亲自出席会议，并将作重要讲话。
在此，我谨代表水利部对各位领导、各位来宾和同志们的光临表示热烈的欢迎，对长期以来各方面对水利工作的大力支持表示衷心的感谢。
今年，联合国确定“世界水日”的主题是“21世纪的水”，充分说明全球对新世纪水问题的重视和关注。
为了进一步提高全民水的忧患意识和节水意识，我国今年纪念“世界水日”和“中国水周”的主题是“建设节水型社会，实现可持续发展”。
党的十五届五中全会指出：“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题。
”这是从我国国情和水资源特点出发，根据经济社会可持续发展的要求所作出的重要论断。
在最近召开的中央人口、资源、环境工作座谈会上，江泽民总书记指出：“水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。
”再一次强调了解决我国水的问题的重要性和紧迫性。
我国水资源人均占有量低，时空分布不平衡，干旱缺水是我国尤其是北方地区经济社会发展的重要制约因素。
部分河湖干涸，多次发生的沙尘暴和扬沙天气，去年较大范围的严重干旱，尤其是北方一些城市出现的严重缺水局面，都是我国许多地区水资源严重短缺的具体表现。
随着我国社会经济的进一步发展，人口的增加，城市化进程的加快，未来水资源的供需矛盾将更加尖锐。
我们必须从水资源、环境与经济社会协调发展的战略高度出发，采取综合措施，下大力气解决我国干旱缺水问题，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
为此，要做好以下四个方面的工作：一、大力推行节约用水，建立节水型社会我国水资源严重短缺，但用水效率不高，水资源严重浪费的现象普遍存在，节水潜力很大。
节约用水不仅可以减少无效需求，减轻供水压力，而且可以减少污水排放，减轻环境压力。
汪恕诚：尽最大努力减少水旱灾害损失
汪恕诚：尽最大努力减少水旱灾害损失
佚名
【期刊名称】《治黄科技信息》
【年(卷),期】2005(000)003
【摘要】中国水利报报道5月20～24日，国家防汛抗旱总指挥部副总指挥、水利部部长汪恕诚率组检查珠江流域防汛抗旱工作。
他强调，防汛抗旱工作要坚持以人为本，始终把人民的生命安全放在第一位，面对洪涝、台风、山洪等自然灾害的侵袭，要尽最大努力避免人员伤亡。
各级政府要进一步落实责任，
【总页数】2页(P15-16)
【正文语种】中文
【中图分类】TV-27
【相关文献】
1.我国多种手段并举最大程度减少水旱灾害损失 [J],
2.企业如何减少水旱灾害损失之浅见 [J], 张增福;张建文
3.尽量减少水旱灾害损失 [J],
4.汪恕诚:尽最大努力减少水旱灾害损失 [J],
5.我国水旱灾害损失减少 [J], 高云才
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水利部长汪恕诚谈新世纪治水思路
水利部长汪恕诚谈新世纪治水思路朱瑞华在新世纪曙光普照全球的时候，水问题也日趋成为举世瞩目的热点。
我国的水利该如何面对21世纪？趁全国水利厅局长会议在沪召开之际，昨天记者造访了国家水利部长汪恕诚。
汪恕诚说，“九五”期间，水利发展进入了新的历史阶段。
但是，目前我国水资源形势依然十分严峻，水利与经济和社会发展的要求还很不适应。
主要表现在防洪标准普遍较低，水资源紧短问题十分突出，水环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。
因此，跨入新世纪，需要转变观念，调整治水思路，实现由工程水利向资源水利的转变。
当今中国水利面临洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大难题。
汪恕诚说，治水由工程水利向资源水利转变，这是一个生产力发展的过程。
经济与社会的发展带来了工业的高速发展，污染的问题也开始出现了，从而更加剧了水资源的短缺。
在这种条件下搞水利，水资源的节约、保护、治理问题，将成为我们的的主要任务。
他阐述，资源水利就是把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，进行综合开发，科学管理。
具体概括为水资源的的开发、利用、治理、配置、节约和保护六个方面。
原来搞工程比较注重开发、利用、治理，在水资源短缺的情况下，配置、节约、保护显得更重要。
因此，在重视工程建设的同时，又要重视非工程措施，重视管理问题。
管理最重要的是配置，这个配置包括天上水、地下水，主水、客水，如何分配利用，用量多少，都属于配置问题。
在水资源短缺的情况下，该在什么地方宜发展何种工业，或宜种植何种农作物，发展多大规模，也有个资源配置的问题。
当今，全世界都在谈可持续发展的问题，水资源作为环境的重要组成部分，需要我们通过资源水利的思路，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
汪恕诚祖籍江苏溧阳，少年时在上海求学，毕业于清华大学水利系，他对上海及上海的治水特有感情。
说，历届上海市委、市政府十分重视水利工作，上海治水经历了农田水利、城乡水利、都市水利，近几年正在由工程水利向资源水利迈进，构筑都市型现代化水利的新格局。
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一、水是人类生存和发展不可替代的资源，是经济社会可持续发展的基础。
我国人均水资源不足，时空分布不均，缺水已经成为经济发展和社会进步的重要制约因素。
建设节水型社会是解决干旱缺水问题最根本、最有效的战略措施。
通过建设节水型社会，使资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，促进人与自然的和谐相处，从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
因此，建设节水型社会的社会意义绝不亚于三峡工程、南水北调工程。
二、节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。
建设节水型社会是对生产关系的变革，是制度建设，是一场革命。
三、制定流域水资源规划，明晰初始用水权，是建设节水型社会的工作基础。
由于流域水资源的相对独立性，全流域的初始用水权分配就是第一位的工作，流域用水权分配是区域用水权分配的依据。
各流域管理机构在制定流域水资源规划时，要把用水权分配作为重要内容，并尽快确定各区域的用水权指标。
在各流域或区域分配初始用水权时，要注意保证充分的生态用水和环境用水；要注意协调好上下游、左右岸，特别是行政区划之间的关系，协调好经济发达地区和相对落后地区、城市和农村、工业和农业之间的关系；要注意调整经济结构和产业结构，优化水资源配置，提高水资源承载能力；要注意保留一部分用水权指标，作为经济社会发展的水资源储备。
四、确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，是建设节水型社会工作的第一步。
水资源的宏观控制指标，用来明确各地区、各行业、各部门乃至各单位、各企业、各灌区的水资源使用权指标。
水资源的微观定额指标，用来规定社会的第一项工作或产品的具体用水量要求。
通过控制用水指标的方式，来提高水的利用效率，达到节水目标。
这是节水型社会的初级阶段。
五、综合采用行政措施、工程措施、经济措施、科技措施，来保证用水控制指标的实现。
建设节水型社会，要调整经济和产业结构，建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系；要建设水资源配置和节水工程，建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系；要开展用水制度改革，建立与用水权指标控制相适应的水资源管理体系。
建设节水型社会，要十分注意经济手段的运用，最重要的是制定科学合理的水价政策，“超用加价，节约有奖，转让有偿”，充分发挥价格对促进节水的杠杆作用。
六、制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，是建设节水型社会工作的第二步。
通过用水权的市场交易，来提高水资源的利用效率和效益，并引导水资源向节水、高效领域进行配置。
这是节水型社会的高级阶段。
七、要建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制。
水是人最基本的生存条件，是物质生产活动的基础资源，人们的生产、生活都离不开水，这就决定了水资源不能完全靠市场来调节，还需要政府进行宏观调控。
政府宏观调控主要表现在：建设节水型社
会工作的组织领导和政策、资金支持；根据水资源承载能力，确定经济结构调整意见，提出合理的初始用水权分配方案；制定科学的水价形成机制和公平的水市场交易规则；保障公民，特别是贫困群体基本生活用水的权利和用水安全；保障生态用水和环境用水等等。
建设节水型社会要鼓励社会公众广泛参与，要成立用水户协会，参与用水权、水价、水量的分配、管理和监督。
用水户协会要实行民主决策、民主管理、民主监督，充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性。
八、水资源统一管理是建设节水型社会的体制保证。
水资源统一管理包括流域管理和区域管理两个方面。
在建立节水型社会的管理区域、市场范围内，则必须实行城乡水资源一体化管理，这是实施水权管理的前提。
九、加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，是水利部门的一项基本任务。
水利部在甘肃省张掖市、四川省绵阳市和辽宁省大连市进行建设节水型社会试点，已逐步取得成效。
希望全国各省区，尤其是北方干旱缺水地区，都能有各自的建设节水型社会试点。
节水型社会建设是全面建设小康社会的重要支撑工程，是一项创新工作。
让我们以极大的革命热情，勇于实践，开拓创新，走出一条建设节水型社会、实现人与自然和谐相处、经济与社会可持续发展的成功之路。
十、保护水资源，防治水污染，也是水利工作的重要任务。
可以比照建设节水型社会的节水机制，建设防污型社会的防污机制。
在有条件的地方，可以建设节水防污型社会。