公共服务：政府存在的合法性基础

价值 体 系的判 断 ， 由广 大 民众 给 以积极 的社 会支 持 与认 可 的政 治统 治 的合 理性 和正 当性 ， 内涵包 括 其 政治 统治 能否 以及 怎样 以社 会 大 多数 人 所认 可 的 方式 运 行 ， 包 括政 治 统 治有 效 性 的范 围 、 也 基础 和
村庄发展成为国家。认为国家是最高的社 团， 君 “
“自然起源 ” 者认 为 ， 论 国家 不是 从 来就 有 的，
也不是人们基于 自己的意志相互伺特意签订的契
约 的产 物 ， 而是 自然 而然形 成 的。 国家之所 以产生 出来 ， 这是人 的本性需 要 。 亚 里土 多德有 句名言 ：人类 在本性 上 ， “ 也正是
作者简介 ： 彭南益阳市委党校公共管理教究室教师。主要研 究方向 ： 府与管理 的研 政
王正是 家长 和村长 的发展 。 他们认 为 ， 是 与 国家 ” 凡 本质相 符合 的 ， 也就 是根据 “ 同利 益 ” 共 和全体 公 民
“ 善的生活而建立的政体就是最好 的政体 。 依绝 “
对公 正 的原 则来评 断 ， 凡照 顾 到公共 利 益 的各 种 政 体 就都是正 当或正 宗 的政 体 ； 而那 些 只照顾 统 治 者 们 的利益 的政 体 就都 是 错 误 的政 体 或正 宗 政 体 的
变态（ 偏离 ） ” 。
（ ） 社会 契约” 二 “ 论
来源 。所以政府的合法性 ， 一般指政府凭借非暴力
手 段使 被统治 者 自觉 或 自愿 地 接 受政 府 统 治 的能 力 。古 往今来 ， 任何政 府 的有效 统治 都离 不开 合法
性 的支持 ， 同 的政府 具有 不 同 的合 法性 。但 作 为 不
究。
＜ 策咨询通讯） ｏ ９年 ・ ４期 决 ２ｏ 第
在着一 些 缺 陷 ， 就 是 缺 少 公 认 的判 断 是 非 的标 也 准； 缺少 一个 公 正 的裁 判者 ； 以及缺 少一 种 保证 判 决 的权 力执行机 关 ； 因此 ， 当一 个成 员受到 损 害时 ，
就 是政府是从社会 中分离并 凌驾与社 会之上 的公共 力量 ， 但是这种力量来源 于公 民权 利的让渡 ， 因而它
立起来 的 。
（ ） 一 “自然起 源” 论
人 类原 来 自然 地 处 在 一 个 人 人 有 自由 、 平 有 等 、 自己财 产 的状 态 。在 自然 状 态 中 ， 有 自然 法 统 治一 切 ； 人 既享 有不 可 让 予 的 自然 权 利 ， 都遵 人 又 从理 性 ， 遵守 自然法 。 自然 状 态不 是那 种 “ 人 都 人 互相 处于 战争 的状态 ”而 是人 与人 之 间和平 相 处 、 ， 善意、 互助 和 自 由的状 态 。但 在 自然 状态 中 ， 存 也
、
从 政府 起源 角 度 。 府 是 应维 护社 会 秩 序 政
和公 众利 益的 需求而产 生的
自古 以来 国家和政府 不分 ， 国家 的产 生 伴 随着 政府 的产 生 。因 此政 府 和 国家也 有 着 同样 的起 源
过程 。
此侵 害的行为 ， 们互 相约定 ， 人 自己不 侵 害 他人 ， 也 不受他 人侵 害 。 国家就 是 根 据 人 们 的 这 种契 约建
度来研究公共服务的作用 ， 并分别从政府产生 、 政府特性 、 政府职能等三个方面来论述公共服务对 政府存在发 挥的 基 础性作用 。 关键 词 ： 公共服务 ； 政府 ； 合法性基 础
政 治学 意义上 的合 法 性 （ ｅｉｍａｙ 观 念指 的 Ｌｇ ｃ） ｉ ｔ 不是法 学意 义上 的符合法 律规 范 或法律 原则 ， 是 而 政治 上 的有 效统治 的必要 基础 ， 治者 与被 治者 之 是
间的一种 共认 的理 念 。实 际 上就 是 根 据社 会 主 导
一
个政 治动物 。 意思 是说 ， 的本 性是 “ 群 ” ， ” 人 合 的
在本 性上 要 求 结成 城邦 ， 人们 只有 结 成 城邦 ， 的 人 本性才算 完成 。正是从 这种 人性 出发 ， 自然起 源 ” “ 论认 为 ， 人们 由组织 家庭开 始 ， 而 组成 村 庄 ， 由 进 再
＜ 决策咨询通讯） ｏ ９ ・ ４期 ２０ 年 第
公 共 服 务 ： 府 存 在 的合 法 性 基 础 政
彭建 平
摘
要： 公共服务是政府的基本职 能之一 ， 也是现代公共管理 的一个非常 重要 的概念 。很多 的专家学者 都对公 共
服务进行 了大量研究 ， 包括研究公共服务的 内涵 、 意义 以及 加强政府公共 服务 的对策思 考。试 图从政 府生存 的角
理应按照让渡者的要求来提供单个的公民无法提供 的公共产品和公共服务。这就说明， 政府本身并不
是 一个天生 的统治 者 和控 制 机构 ， 而是 一个 为组 成 它的公 民提供服务 的机 构 ， 以， 所 公共服 务才是 政府
就会有不能得到 申诉和决断等种种不便之处。为
了避 免战争状 态 ， 保障人 民的安全 、 自由和财产 ， 大 家便 互 相协 议 ； 自愿 放 弃部 分 自然 权利 ， 别是 放 特 弃 可 以做他认 为合适 的任何事 情 的权 利 ， 放弃单 独 处 罚违反 自然 法 的罪行 的权 利 。这样 ， 家通过 订 大
的本质所在， 才是政府存在的合法性基础。
二 、 政府特性 角度 。 共 服 务是 政 府 组 织 核 从 公
心
立契约， 成立公民社会 ， 建立政治权力； 于是就产生
合法性的基础却大 同小异。那就是政府必须根据
公共 需求 ， 提供公共 服务 。
一
“ 社会 契约 ” 者认 为 ： 论 国家不 是 神 意 安 排 的 ，
也 不是从 来 就有 的 ， 不 是永 恒 不 变 的 自然 秩 序 ， 更 而是为 了保 障人 们 的安 全 ， 了防止抢 劫 和发 生彼 为