第6章 宏观经济政策实践

宏观经济政策概述与目标
经济政策 ：政府为了达到一定目的而对经济活动 进行的有意识的经济干预。
四大目标： 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡 四大目标的内在矛盾： 充分就业不利于物价稳定。 充分就业有利于经济增长，却不利于 国际收支平衡。居民有钱后购买外国 商品，会形成逆差压力。 经济增长不利于物价稳定。
平衡预算
凯恩斯之前，主要是年度平衡预算。衰退时，收入减少， 凯恩斯之前，主要是年度平衡预算。衰退时，收入减少， 年度平衡预算 为了平衡支出，必须增加收入，会加深衰退。反之， 为了平衡支出，必须增加收入，会加深衰退。反之，过 热时通货膨胀，税收增加，为了减少盈余， 热时通货膨胀，税收增加，为了减少盈余，必然增加支 出和减少税收，会加剧通货膨胀。 出和减少税收，会加剧通货膨胀。 周期平衡预算：政府在一个经济周期中保持平衡。 周期平衡预算：政府在一个经济周期中保持平衡。经济 衰退时，扩张性政策，有意安排预算赤字；在繁荣时， 衰退时，扩张性政策，有意安排预算赤字；在繁荣时， 紧缩性政策，有意安排盈余。 紧缩性政策，有意安排盈余。以繁荣时的盈余弥补衰退 时的赤字， 时的赤字，使得整个经济周期的盈余和赤字相抵消而实 现预算平衡。 现预算平衡。 问题是很难估计繁荣与衰退的程度和时间， 问题是很难估计繁荣与衰退的程度和时间，两者也不一 定完全相等。 定完全相等。
上述经济目标不是孤立的二是紧密相连的。它们之 间的关系有互补关系，也有交替关系。互补关系是 指一个目标的实现对另一个目标的实现有促进作用， 交替关系是指一个目标的实现对另一个目标的实现 有排斥作用。经常见到的是目标之间的交替关系。 因此在制定经济政策时，必须对经济政策目标进行 价值判断，权衡轻重缓急和利弊得失，确定目标的 实施顺序和目标指数的高低，同时使各个目标能有 最佳的匹配组合，使所选择和确定的目标体系成为 一个和谐的有机整体。
1）充分就业
一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。 或者说所有愿意工作的人都处于受雇佣或自我雇佣的状态 就被称为充分就业。由于测量各种资源的就业程度非常困 难，因此通常以失业的情况作为衡量充分就业与否的尺度。 自愿失业：由于不愿按照现行货币工资水平和工作条件而 引起的失业。 非自愿失业：劳动者愿意按照现行货币工资水平和工作条 件就业，但却找不到工作而产生的失业 。 摩擦性失业:由于信息的不通畅或者劳动者与就业岗位匹 配需要时间以及工作的季节性等诸多因素的作用所造成的 失业。其根源在于寻找工作需要成本。
3. 宏观经济政策的调节手段
1）经济手段（间接调控） 2）法律手段（强制调控） 3）行政手段（直接调控）
4.政府干预是必须的
中国理论界和政府部门对政府与市场的关系的认识经历几个阶段。 第一阶段，即改革开放之前的计划经济时期，基本的认识是“政府 是万能的，市场是无用的”。这种认识推广到政策上，就是只要计 划，不要市场。 第二阶段，改革开放初期到1984年，基本的认识是“政府不是万能 的，需要市场来补充”。这就是“计划调节为主，市场调节为辅” 的指导思想。按照这种思想，政府能干的让政府干，只有政府干不 了的才允许让市场干。应该说这是一个认识上的进步，但仍然是本 末倒置的。 1985年，经济理论界开始形成了这样的认识，即应该是市场能干的 让市场干，市场干不了的才需要政府干，即政府是补充的观点。现 在一种现代的观念即市场干不了的政府也不一定干，因为政府可能 比市场干得更糟糕。市场不完美，但是政府干起来可能更不完美。 这样的观点至现在没有真正深入人心，更没有变成各级政府制定政 策的主导思想。事实上，许多政府部门至今仍然是“政府为主，市 场为辅”的思想。
结构性失业：经济发展过程因产业结构的调整和技术进 步而造成的失业。其根源在于劳动力在各个部门之间的 转移和流动需要成本。其成本的高低取决于不同产业部 门的差异程度和劳动者的初始人力资本及培训机制。 自然失业：经济社会种只存在摩擦性和结构性失业的状 态。 凯恩斯失业——周期性失业（市场机制失灵）：由于有 效需求不足、经济萧条而引起的失业，属于非自愿失业。 用失业的概念定义充分就业，就是消除了周期性失业的 就业状态。因为自愿失业的存在与充分就业并不矛盾， 摩擦性与结构型失业的存在虽然与充分就业相矛盾，但 也是经济运行过程中的正常现象。
赤字弥补
1.财政的构成
（1）政府支出：
政府购买：商品和劳务的 实际交易，直接形成社会 需求和购买力。 与提供公共产品相关的购买 性支出。 性支出。 维持政府系统运行的购买性 支出，如行政事业费。 支出，如行政事业费。 直接投资的购买性支出。 直接投资的购买性支出。
政府转移支付： 政府转移支付：政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去。 只是一种货币性支出，没有发生直接商品交易行为。
2）物价水平
指价格总水平稳定。一般用价格指数来表示价格水 平的变化。 根据采集商品和服务对象的不同分为消费物价指数、 批发物价指数和国民收入隐含指数。
3）经济增长的定义
国民生产总值或人均国民生产总是的增加。 “一个国家的经济增长，可以定义为给居民提供种类日益繁 多的经济产品的能力长期上升，这种不断增长的能力是建立 在先进技术以及所需要的制度和思想意识之相应调整的基础 上的”。—（美）库兹涅茨
中级宏观经济学
高 伟，中央财经大学经济学院
第6章 宏观经济政策实践
目
录
一、宏观经济政策概述 二、财政政策 三、货币政策 四、宏观经济政策的运作 五、宏观经济政策与理论的演变
宏观经济政策概述
1. 宏观经济政策的目标 2. 宏观经济政策的内容 3. 宏观经济政策的调节手段 4. 政府干预是必须的(凯恩斯主义) 5. 政府干预总的原则
2）政府收入
税收：国家的强制性、无偿性、 税收：国家的强制性、无偿性、固定性的财政收 入手段。以税负能否转嫁为标准， 入手段。以税负能否转嫁为标准，分为直接税和 间接税。 间接税。 间接税： 可以转嫁， 如消费税， 关税。 间接税 ： 可以转嫁 ， 如消费税 ， 关税 。 影响商品 的相对价格； 间接税体现效率影响公平。 的相对价格 ； 间接税体现效率影响公平 。 如商品 对商品劳务征税。 税，对商品劳务征税。 直接税： 对收入， 财产征税不可转嫁， 是收入的 直接税 ： 对收入 ， 财产征税不可转嫁 ， 再分配， 影响收入， 再分配 ， 影响收入 ， 即消费者对社会财富的占有 份额。 直接税体现公平影响效果。 所得税， 份额 。 直接税体现公平影响效果 。 所得税 ， 以纳 税人的净所得纯收益/纯收入为课税对象。 税人的净所得纯收益/纯收入为课税对象。 以何种税制为主体， 会影响财政， 以何种税制为主体 ， 会影响财政 ， 我国长期以间 接税为主体，会拉大贫富差距。 接税为主体，会拉大贫富差距。
这四个目标之间是有矛盾的。 如充分就业与物价稳定。 充分就业是指所有生产要素都得到利用，没有闲置和浪 费。物价稳定不是价格静止不动，略微上升和下降都属 于物价稳定。 宏观经济政策的目标之间的矛盾，就要求政策制定者或 者确定重点政策目标，或者对这些政策目标进行协调。 宏观经济政策目标的确定既要考虑国内外的政治、经济 现状与未来发展，又要考虑社会的承受力或可接受程度。
政府转移支付
指政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去 而发生的支出。与购买性支出不同， 而发生的支出。与购买性支出不同，只是一种货 币性支出， 币性支出，转移性支出与商品和劳务交易行为没 有发生直接联系，不以取得本年产出为补偿， 有发生直接联系，不以取得本年产出为补偿，而 是为了实现社会公平目的而采取的资金转移措施。 是为了实现社会公平目的而采取的资金转移措施。 转移支出具有无偿性，单向性， 转移支出具有无偿性，单向性，它不必得到等价 补偿，收益者也不必归还。例如社会保险， 补偿，收益者也不必归还。例如社会保险，社会 救济，扶助贫困人口等支出都属于转移性支出。 救济，扶助贫困人口等支出都属于转移性支出。 转移性支出对收入再分配具有最直接影响。 转移性支出对收入再分配具有最直接影响。
将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内， 将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内， 经济要适度增长， 经济要适度增长， 国际收支则既无逆差也无顺差。 国际收支则既无逆差也无顺差。 终极目标：经济增长。 终极目标：经济增长。
1. 宏观经济政策的目标
【充分就业 物价稳定 国际收支平衡 经济增长】
（2）政府收入：
税收：国家的强制性、无偿性、固定性的财政收入手段。 税收：国家的强制性、无偿性、固定性的财政收入手段。
财政的构成
1）政府支出： 政府支出：
政府购买（政府投资）：实质性的支出， 政府购买（政府投资）：实质性的支出，有商品和劳务 ）：实质性的支出 的实际交易，直接形成社会需求和购买力， 的实际交易，直接形成社会需求和购买力，构成国民收 是决定国民收入大小的主要因素之一。 入，是决定国民收入大小的主要因素之一。变动政府购 买支出是财政政策的有利工具。 买支出是财政政策的有利工具。 分三种情况：一是与提供公共产品相关的购买性支出， 分三种情况：一是与提供公共产品相关的购买性支出， 如提供国防服务，保证公共安全， 如提供国防服务，保证公共安全，维护市场交易秩序等 职能所发生的支出。 职能所发生的支出。二是为了维持政府系统运行和发挥 职能而发生的购买性支出，如行政事业费。 职能而发生的购买性支出，如行政事业费。三是直接投 资的购买性支出。 资的购买性支出。
宏观经济政策的内容
财政政策：政府变动税收和支出，以影响总需求， 进而影响就业和国民收入的政策。 货币政策：政府货币当局通过银行体系，变动货 币供给量，来调节总需求的政策。
两者实质：通过影响利率、消费和投资，进而影 响总需求，使就业和国民收入得到调节。
广义的宏观经济政策还包括 产业政策 收入分配政策 人口政策 宏观经济政策的调节手段 1）经济手段（间接调控） 2）法律手段（强制调控） 3）行政手段（直接调控）
“看不见的手”与“看得见的手”
市场经济的条件下，政府“看得见的手”必须服从市场机制 的“看不见的手”。政府的作用对市场机制起补充作用。 “看得见的手”只有顺应“看不见的手”运行的规律才能驾 驭市场。 政府“看得见的手”只有谨慎地使用才能有效地发挥作用。 政府“看得见的手”只有知道哪里应当“无为”，才能有所 为。 政府必须有所不为，方可大有所为；一切都为反而一无所为。 顺应市场机制的自然，政府尽量无为而治，乃是最好的大治。