新疆维吾尔自治区退耕还林工程管理办法((新政办[2011]66号)).

新疆维吾尔自治区退耕还林工程管理办法（试行）第一章总则第一条为规范退耕还林工程建设和管理，提高工程建设质量和巩固建设成果，保护退耕还林者的合法权益，促进经济社会可持续发展，根据《退耕还林条例》（国务院令第367号）、《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发〔2002〕10号）和《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）等精神，结合我区实际，制定本办法。

第二条实施国务院批准的自治区退耕还林工程项目和巩固退耕还林成果专项规划建设项目，适用本办法。

第三条退耕还林工程建设应当遵循下列原则：（一）坚持生态效益优先，促进农民脱贫致富及地方经济社会发展；（二）坚持以人为本，政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；（三）坚持因地制宜，遵循自然规律，科学选择林种、树种和造林方式，实行乔灌草相结合、人工造林和封育相结合；（四）坚持巩固成果、稳步推进，增强工程管理意识、提高工程质量；（五）坚持建设与保护并重，防止边治理边破坏；（六）坚持依法推进退耕还林工程；（七）坚持地方政府负责制。

第四条自治区发展计划与改革委员会负责自治区退耕还林工程总体规划的审核，计划的汇总和安排，巩固退耕还林成果专项建设规划的编制，下达计划及实施方案的审核批复；自治区财政厅负责退耕还林工程及巩固退耕还林成果专项规划建设项目中央财政补助资金、自治区配套资金的安排和监督管理；自治区林业厅负责退耕还林工程总体规划的编制及全区退耕还林和巩固退耕还林成果专项规划建设（林业部分）项目年度任务安排方案、组织实施、指导和监督检查工作；自治区农业厅负责巩固退耕还林成果专项规划建设（农业部分）项目的年度任务安排方案，组织实施、指导和监督检查；自治区水利厅负责退耕还林相关水利设施建设的指导、监督检查和水土保持专项工程验收。

负责基本口粮田坡耕地水土综合治理工程。

第二章工程管理第五条加强退耕还林工程质量管理，严把种苗、整地、栽植、抚育、管护等关键环节，实行造林全过程质量管理。

退耕地造林要尽量选用有经济效益的树种，做到生态效益和经济效益兼顾，在国家获取生态效益的同时，使退耕还林者获得最大的经济效益，确保退耕还林成果得到切实巩固。

对已经选用灌木或乔木树种营造的只有生态效益的低质低效退耕还林林地，要尽快因地制宜进行改造，确保退耕还林者能够获得一定的经济效益。

对因各种自然灾害造成退耕还林林地保存株数达不到国家要求的，要及时进行补植补造，确保生态和经济效益的发挥。

对因重点工程建设征占用的退耕还林林地，要按照占补平衡的原则，另选地块，异地造林；不能造林的，报请原审批机关核销。

第六条对退耕还林林地和宜林荒山荒地造林林地，承包期可延长至70年，土地承包经营合同应作相应调整，承包经营权到期后，土地承包经营权可以依照有关法律、法规的规定继续承包。

县（市）人民政府对退耕还林后的土地依法履行土地变更手续，在确认林地所有权和使用权，发放林权证的基础上，允许依法继承、转让。

第七条鼓励农村造林专业户、社会团体、企事业单位等租赁、承包退耕还林林地，其利益分配由承包方和委托方或合作方协商解决，支持兴办家庭林场，实行多元化经营。

第八条巩固退耕还林成果专项建设必须依据批准的实施方案进行建设，确需变更的，必须报原审批机关同意。

单项建设能够招标的，须公开进行招标。

第九条巩固退耕还林成果专项建设竣工验收后，要及时移交给使用主体。

县（市）林业和农业行政主管部门制定必要的管理办法，确保建设项目发挥长期的效益。

第十条实行自治区、州（地、市）、县（市）三级培训制度。

培训以提高工程管理人员的政策和管理水平、提供基层技术骨干实用技术、提高退耕还林者综合素质、拓宽退耕还林者增收途径为主，从而进一步提高工程建设质量和管理水平，切实使退耕还林成果得到巩固。

第十一条退耕还林林木达到轮伐期后，在不破坏整体生态功能的前提下，由退耕还林者向县（市）林业行政主管部门提出申请，在采伐限额内办理采伐证后可以采伐利用。

采伐后必须及时更新造林，保证林地性质不变。

第十二条各级人民政府应制定宣传工作计划，充分利用广播、电视、报纸、标牌等多种方式及时宣传和报道退耕还林工程在生态建设、农村产业结构调整、带动农牧民增收等方面取得的巨大成效，对生态效益显著的集中连片退耕还林区域，须设立永久性标志碑牌。

第三章计划管理第十三条根据自治区下达的退耕还林工程年度计划和国家批准的省级年度实施方案，由县（市）林业行政主管部门负责编制本级年度工程实施方案并报本级政府批准。

（一）县（市）级林业行政主管部门根据批准的年度实施方案，组织编制作业设计，报上级林业行政主管部门审核批准后实施；由州（地、市）林业行政主管部门审核批准的作业设计须报自治区退耕还林领导小组办公室备案。

（二）退耕还林工程实施单位必须严格按照批复的作业设计组织退耕农户、农村造林专业户、社会团体、企事业单位实施作业。

确需变更的，必须重新编制作业设计报原审核机关批准后方可实施。

第十四条根据自治区下达的巩固退耕还林成果年度计划，各工程县（市）及时组织力量，编制年度实施方案报州（地、市）发展和改革委、林业、农业行政主管部门进行初审后，由州（地、市）林业、农业行政主管部门分别报送自治区退耕还林领导小组办公室和农业厅，自治区组织有关部门的专家进行统一审核并批复。

各工程县（市）林业、农业行政主管部门按批复后的实施方案组织承担建设任务的退耕农户、社会团体、农村造林专业户、社会团体、企事业单位、承包建设单位进行施工作业。

巩固退耕还林成果建设基本口粮田及农村能源建设（不包括薪炭林）由农业行政主管部门负责，后续产业发展及退耕农民转移技能培训、补植补造、薪炭林建设由林业行政主管部门负责。

各地要切实重视巩固退耕还林成果建设工作，因地制宜安排建设项目并确定每个退耕农户合理的建设规模。

第四章资金管理第十五条退耕还林相关主管部门要切实加强退耕还林的粮食补助、现金补助、巩固退耕还林成果专项资金的管理，严格执行有关规定，工程资金要及时足额拨付，确保工程建设的进度和质量。

第十六条退耕还林专项资金要实行专户存储、专款专用，严格管理，各级财政要保证国家补助的工程建设资金及时足额到位，任何部门和单位不得截留和挪用。

专项资金不得作为其他中央和自治区补助项目的地方配套资金。

第十七条退耕还林工程建设中涉及的各项规划设计、检查验收、政策兑现等工程管理费用，由自治区、州（地、市）、县（市）各级政府根据工程管理需要，在本级年度财政预算中统筹安排。

各级人民政府应保证必要的工作经费，做到专款专用。

第十八条实施退耕还林工程的地区，要把退耕还林与扶贫开发、农业综合开发、支农资金和以工代赈资金整合使用，提高资金的使用效益，确保工程的顺利进行。

第五章检查验收第十九条根据国家林业局《退耕还林工程建设年度检查验收办法》（林退发〔2009〕294号），退耕还林工程年度检查验收实行县（市）级自查、州（地、市）级抽查、自治区级复查、国家核查的四级检查验收方式。

（一）县（市）级自查。

采取全面检查的方法，由县（市）人民政府组织县（市）林业行政主管部门按照国家检查验收标准及工程作业设计，每年对退耕还林林地和宜林荒山荒地造林地，逐乡、逐村、逐户、逐地块进行检查，检查结果必须经退耕还林者签字确认。

检查结束后，进行统计汇总，建立台账，绘制退耕还林建设分布图，于9月10日前将自查结果报州（地、市）林业行政主管部门。

（二）州（地、市）级抽查。

州（地、市）林业行政主管部门在收到上报结果后，安排技术力量及时对县（市）级自查结果进行抽查。

抽查面积须占各工程县（市）级自查面积的10%以上，并于9月底以前将抽查后确认的县（市）自查结果汇总，并行文上报自治区退耕还林领导小组办公室。

（三）自治区级复查。

自治区根据经州（地、市）林业行政主管部门抽查确认的县（市）级自查结果，随机抽取2 0%-30%的工程县（市）进行自治区级复查，各项复查面积为全区县（市）上报合格（保存、成效合格）总面积的5%-10%，其中各林种复查面积应与总面积核查比例相应一致，并于1 1月中旬前将核查结果报告和省级复查报告上报国家林业局。

（四）国家核查。

国家实绩和成效检查均在省级复查后确认上报的县（市）级自查上报合格（保存、成效合格）面积基础上进行随机抽查，抽查的县（市）、数量和面积按国家制定的办法执行。

检查验收内容包括：退耕还林合同、作业设计、整地面积和质量、造林面积、造林成活率、保存率、种苗质量、林权证发放情况、小班卡片、档案管理、资金使用、政策兑现等。

检查验收成果包括：检查验收报告、图表等。

各级检查验收报告、外业调查图、表、数据库、收集资料、统计汇总表等有关材料，应按技术档案管理规定立卷归档保存。

第二十条按照国家林业局的安排，自治区每年组织力量对原补助政策到期的退耕地还生态林和经济林进行阶段验收。

（一）退耕还林工程退耕地还林阶段验收内容包括退耕地还林面积保存情况、退耕地还林质量情况、工程管理情况。

验收方式包括全面检查验收和重点核查验收，全面检查验收由自治区林业厅组织开展，重点核查验收由国家林业局组织开展。

（二）自治区全面检查验收前，州（地、市）林业行政主管部门须组织本地力量进行摸底自查，发现问题及时整改。

对因各种自然灾害造成林地损失或因工程占用林地的，可进行异地臵换种植，但须经原作业设计审批机关审核批准并报自治区退耕还林领导小组办公室备案，严禁利用退耕地还林异地臵换之机弄虚作假、虚报冒领，一经发现，按照有关法律法规严肃查处。

各工程县（市）要利用阶段验收的机会，全面完善档案管理，建立和完善退耕农户的图、表、卡、册。

（三）自治区全面检查验收工作完成后，形成自治区全面检查验收统计表和验收成果总报告，并及时上报国家林业局退耕还林办公室。

（四）国家重点核查验收的面积，按国家林业局制定的退耕还林工程退耕地还林阶段验收的办法抽取。

第二十一条自治区每年组织力量进行巩固退耕还林成果专项建设项目检查验收。

（一）项目建设实行自治区、州（地、市）、县（市）三级检查验收制度，检查验收办法根据自治区林业厅和农业厅负责的建设项目分别制定。

（二）巩固退耕还林成果专项年度建设任务完成后，县（市）人民政府组织各项建设项目牵头部门，依据自治区制定的检查验收办法和相关规定对项目建设情况进行全面自查验收，并将自查报告报州（地、市）相关主管部门。

州（地、市）相关主管部门对县（市）建设内容、自查结果进行抽查、审核，并将检查验收报告报自治区相关主管部门。

自治区发展和改革委员会会同相关部门对各州（地、市）上报的检查验收结果组织进行复查。

（三）巩固退耕还林成果专项建设项目检查验收内容包括：年度建设任务完成情况、建设项目安排情况、建设项目招标情况、巩固退耕还林成果专项建设项目资金兑现情况、建设项目主管单位是否有截留、挤占、挪用资金行为、建设项目发挥效益和农民受益情况等。