公共政策分析,陈振明,张国庆
张国庆《公共行政学》(第4版)笔记和课后习题(含考研真题)详
精彩摘录
广义政府及国家公权力主体 公共行政管理和公共行政管理理论现代化 政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。 泰罗1911年的《科学管理原理》 威尔逊1887年发表《行政学研究》，标志着公共行政学的发端， 包括一切与政府职责有关的社会事务的管 依法对国家事务、社会事务及自身事务进行有效管理
13.1复习笔记 13.2课后习题（含考研真题）详解
14.1复习笔记 14.2课后习题（含考研真题）详解
15.1复习笔记 15.2课后习题（含考研真题）详解
16.1复习笔记 16.2课后习题（含考研真题）详解
17.1复习笔记 17.2课后习题（含考研真题）详解
01
第十八章现 代政府能力
02
目录分析
第一章绪论 第二章行政职能
第三章行政权力 第四章行政领导
第五章行政组 织
第六章人事行 政
1.1复习笔记 1.2课后习题（含考研真题）详解
2.1复习笔记 2.2课后习题（含考研真题）详解
3.1复习笔记 3.2课后习题（含考研真题）详解
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第七章行政决策 第八章行政执行
第九章行政方式方法 第十章行政效率
第十一章机关 管理
第十二章公共 财政和预算
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8.1复习笔记 8.2课后习题（含考研真题）详解
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22.1复习笔记 22.2课后习题（含考研真题）详解
23.1复习笔记 23.2课后习题（含考研真题）详解
北京大学博士生(教育学)博士生入学考试参考书目
2010年博士生入学考试参考书目教育学与教育史1.《当代教育学》，袁振国，教育科学出版社，1998年版2.《教育原理》（第二版），陈桂生，华东师大出版社2000年版3.《教育学基础》，全国十二所重点师范大学联合编写，教育科学出版社，20034.《现代教育学基础》（日）筑波大学教育学研究会编，钟启泉译，上海教育出版社，2003年版5.《现代教育论》，黄济、王策三主编，人民教育出版社，1996.36.《教育哲学通论》，黄济，山西教育出版社，2004年8月版7.《当代教育哲学》，陈友松，教育科学出版社，1982年版8.《高等教育系统》，[美] 伯顿•克拉克著，杭州大学出版社，19949.《高等教育哲学》，[美]约翰•S•布鲁贝克著，王承绪等译，浙江教育出版社，198810.《中国教育通史》，毛礼锐、沈灌群主编，山东教育出版社，198911.《中国大学教育发展史》，曲士培，山西教育出版社，199312.《外国教育通史》，滕大春主编，山东教育出版社，199413.《比较教育学史》，王承绪主编，人民教育出版社，199914.《外国高等教育史》，黄福涛。
上海教育出版社，2008比较高等教育1.《高等教育系统》，[美] 伯顿·克拉克，杭州大学出版社，19942.《高等教育新论--多学科的研究》，[美]伯顿•克拉克主编，王承绪等译，浙江教育出版社，19883.《学术权力》，[加]范德格拉夫，浙江教育出版社，20014.《国际高等教育政策比较研究》，[荷兰]范富格特，浙江教育出版社，20015. 《比较高等教育知识、大学与发展》(美) 菲利普•G. 阿特巴赫著人民教育出版社教育室译，20016.《比较教育导论》，顾明远、薛理银，人民教育出版社，19997.《21世纪美国高等教育》，阿特巴赫，中国海洋大学出版社，20068.《高等教育的日本模式》[日]天野郁夫，陈武元译，教育科学出版社9.《国际高等教育发展与改革比较》，于富增主编，北京师范大学出版社，2001教育政策基础1.《现代公共政策导论》，张国庆，北京大学出版社，19972.《公共政策分析》，陈振明编著，中国人民大学出版社，20023.《教育政策学》，袁振国主编，江苏教育出版社，2001课程教学与教师发展1.康纳利、克兰迪宁著《教师成为课程研究者——经验叙事》，杭州：浙江教育出版社。
陈振明《公共政策分析》配套题库-课后习题(绪论：政策科学的研究纲领)
第1章绪论：政策科学的“研究纲领"1．什么是政策科学？如何看待它的学科性质？答：（1）政策科学的定义“政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的。
不同的学者从各自的研究角度出发对政策科学作出了界定。
综合不同学者对政策科学做出的解释和界定，可以一般地将政策科学定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
（2）政策科学具有如下四个基本特征：①政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域。
政策科学不是现有的某一学科的更新，而是一个全新的跨学科研究领域，具有综合、交叉的特点。
它的产生和发展需要以大量的知识和方法为基础，几乎所有迄今为止人类所创造的科学知识和方法都可以运用于政策研究之中。
②政策科学是一门以行动为取向的学科，体现着理论与实践的统一。
政策科学不是纯理论科学或基础研究，而是一门应用性较强的学科，可以说体现了理论与实践的高度统一。
政策科学既在实践中产生，又在实践中得到应用和发展。
③政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性学科。
政策科学是对一般选择理论的研究，而选择则以价值（观）作为基础。
因此，不仅关心事实，而且更关心价值和行动；不仅是描述的，而且也是规范的。
④政策科学是软科学的一个重要分支。
软科学是指那些以阐明现代社会复杂的课题为目的，应用各种相关学科的理论和方法，对包括人和社会在内的广泛对象进行跨学科研究的知识领域。
政策科学已成为软科学的一个重要分支，甚至可以说是当代软科学的核心。
2．如何评价公共政策研究的两种基本范式？答：公共政策研究的包括两种范式：一是政策科学范式，二是政策分析范式。
（1）政策科学范式1951年，斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书，这被人们当作现代政策科学诞生的标志。
此后，在美国兴起了一场旷日持久的“政策科学运动”。
《政策科学》陈振明 名词解释
政策分析：一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会、政治、经济、文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称政策网络：一群相互依赖的行动者在互动过程中为政策问题的解决与方案的执行而建立的稳定的关系形态政策主体：直接或间接的参与到政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织政策客体：政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面政策环境：影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和，包括自然环境和社会环境（社会环境对公共政策起更直接重要的影响、制约甚至决定的作用）政策制定：指从发现问题都政策出台的一系列功能活动环节所组成的政策形成过程，包括政策议程、方案规划、政策合法化三个基本环节或阶段政策议程：将政策问题提上政府议事日程、纳入决策领域的过程方案规划：对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，包括问题界定、目标确立、方案设计、结果预测、方案抉择等基本环节政策合法化：法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序实施的一系列审查、通过、批准、签署与颁布政策的行为过程政策法律化：政策向法律的转化，享有立法权的国家机关按照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律政策执行：将政策意图转变为政策结果的行动过程。
是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调、监控等各种活动，将政策意图转化为实际效果，实现既定政策目标的活动过程政策工具：达成政策目标的手段政策评估：依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果、价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为政策变化、改进、制定新政策的依据政策监控：是为了实现政策的合法化和保证政策的贯彻实施而对政策的制定执行评估终结等活动进行监督与控制的过程，目的在于保证政策系统顺利运行、提高政策制定与执行的质量、促进既定政策目标实现和提高政策效率政策终结：政策决策者在对政策进行审慎评估后，采取必要的措施，以终结那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为政策周期：政策救过制定、执行、评估、监控、终结等阶段后形成一个周期；新政策不是凭空产生的，它常常是原有政策的延续，是为适应新情况对原政策加以调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。
《公共政策概论》教学大纲张国庆政策科学
《公共政策概论》教学大纲本门课的教学目标和要求：本课程主要以北京大学张国庆教授的《现代公共政策》教材为蓝本，吸收了国内外最新的研究动态和成果，总结了公共政策教学中的实践经验进行编写制作。
通过本课程的教学，应使学生比较全面系统地掌握公共政策的基本理论、基本范畴、基本知识和基本方法，认识在现代社会发展进程中公共政策的重要地位、公共政策与环境的关系、了解公共政策的规划、制定和执行的过程等，开阔学生分析问题的思路，培养和提高学生分析问题和解决问题的能力，以使学生能够较好地适应市场经济条件下政府公共政策实践的需要，更好地服务于社会主义市场经济建设。
在教学中，要求学生能运用所学的知识，分析和研究实际生活中有关的问题，并从记忆、理解和应用三个层次来检验学生对该学科知识掌握的深度和广度。
教学重点和难点：第一章公共政策的含义与特征、第二章公共政策的逻辑过程、第四章理性主义公共政策分析、第六章公共政策问题的议程、第九章政策评估及其理论发展等是教学过程中应该注意的教学重点和难点，应该重点进行讲授。
教学对象：行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、政治学与行政学专业的本科学生教学方式：课堂讲授结合案例分析、课堂讨论。
教学时数： 54学时。
教学的学时分配：课堂讲授44学时，案例分析10小时。
第一章（4学时）第二章（4学时）第三章（6学时）第四章（4学时）第五章（6学时）第六章（6学时）第七章（4学时）第八章（6学时）第九章（4学时）第十章（4学时）第十一章（6学时）第一章现代公共政策的缘起与发展（ 4学时）教学目标要求：了解现代公共政策产生的理论背景和实践依据，认识研究公共政策的意义，掌握现代公共政策的含义与公共政策的特征。
教学重点和难点：公共政策的含义与特征。
教学方式：（课堂讲授4学时）第一节现代公共政策界说（ 1学时）一、现代公共政策的由来二、现代公共政策的涵义1、专家的观点美国学者伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。
中共中央党校考研参考书目
中央党校研究生院，自从1981年开始，就从高校本科毕业生当中招生学位研究生。
中央党校的学位研究生教育具有雄厚的师资力量。
拥有着一批国内外著名的哲学社会科学的专家、学者和一批在教学科研方面做出突出贡献的中青年学科带头人，在国内外都享有高尚的学术地位与重大的影响力。
中央党校自从建校30连年以来，由于比较完善的研究生培育体系和独具特色的人材培育模式，取得了骄人的成绩，在已经毕业的学位研究生当中，前后有29位校友成长为省部级领导干部，137位成长为司局级正职领导干部，一大量校友成长为高层次的马克思主义理论骨干、政策研究部门的专家、哲学社会科学的带头人，还有一大量成长为著名的企业家，为推动我国的经济与社会发展做出了重要贡献。
一个优秀的考研培训机构，必然拥有着高度专业化的灵魂人物。
尚考教育由清华、北大、人大、北师大等众多研究生班主任联合执掌，将整个机构的教学计划与后勤保障体系整合到为考生提供辅导的每一个环节中。
实行吃、住、学封锁一体，真题、重点、模拟考试全方位高三式训练。
渴望学生成功的责任感、良好的教学环境、专业化的教学管理者、人性化的管理办法，魔鬼化的学习气氛，在尚考教育这一切都能充分感受到，另外通过对考生和考生家长的访谈，发现尚考教育也取得了很高的认可，口碑位居行业翘楚。
中共中央党校硕士研究生入学考试参考书目一、马克思主义大体原理、马克思主义发展史专业：1.赵曜等编：《马克思列宁主义大体问题》，中央党校出版社2001年版；2.顾海良、梅荣政：《马克思主义发展史》，湖北人民出版社2006年版；3.中共中央党校教务部编：《马列高作选编》，中央党校出版社2002年版；二、马克思主义中国化研究专业：1.赵曜等编：《马克思列宁主义大体问题》，中央党校出版社2001年版；2.《中国近现代史纲要》，高等教育出版社2007年版；三、国外马克思主义研究专业：不指定参考书；四、思想政治教育专业：1.赵曜等编：《马克思列宁主义大体问题》，中央党校出版社2001年版；2.金春明著：《毛泽东思想大体问题》，中央党校出版社2001年版；3.张耀灿等：《现代思想政治教育学》，人民出版社2001年版；4.张蔚萍主编：《思想政治工作学教程》，中央党史出版社2004年版；五、马哲、中哲、外哲、伦理学专业参考书：1.韩树英：《马克思主义哲学纲要》(修订本)，人民出版社2004年版；2.杨春贵：《马克思主义哲学教程》(修订本)，中共中央党校出版社2002年版；3.杨春贵：《马克思主义哲学发展史教程》，中共中央党校出版社2003年版；4.侯才、阮青：《马克思主义哲学经典高作选介》(修订本)，党建读物出版社2005年版；5.张志伟：《西方哲学史》，中国人民大学出版社2002年版；6.北京大学哲学系中国哲学教研室：《中国哲学史》，北京大学出版社2003年版；7.唐凯麟：《伦理学》，高等教育出版社2001年版；六、科技哲学专业参考书：1．恩格斯：《自然辩证法》，人民出版社1984年版；2．黄顺基主编：《自然辩证法概论》，高等教育出版社2004年版；3．周光召主编：《今世科技》，中央党校出版社2004年版；4．王鸿生主编：《世界科学技术史》，中国人民大学出版社2002年版；七、政治经济学专业：1．王天义主编：《马克思主义经济学教程》，中央党校出版社2007年版；2．李兴山主编：《社会主义市场经济理论与实践》，中央党校出版社2004年版；3．胡希宁主编：《今世西方经济学概论》，中央党校出版社2004年版；八、国民经济学、区域经济学专业：1.王天义主编：《马克思主义经济学教程》，中央党校出版社2006年版；2.2. 董艳玲主编：《金融学》，中央党校出版社2008年版；3.3. 储东涛：《区域经济学通论》，人民出版社2003年版；九、法学理论、宪法与行政法学、经济法专业：1.沈宗灵: 《法理学》，北京大学出版社2003年版；2.谷春德: 《西方式律思想史》，中国人民大学出版社2004年版；3.姜明安: 《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社2005年版；4.王利明: 《民法学》，中国人民大学出版社2005年版；5.高铭暄: 《刑法学》，北京大学出版社、高等教育出版社2005年版；6.潘静成: 《经济法》，中国人民大学出版社2005年版；十、政治学理论、中外政治制度专业：1.李良栋：《新编政治学原理》，中央党校出版社2001年版；2.燕继荣：《现代政治分析原理》，高等教育出版社2004年版；3.马啸原：《西方政治思想史纲》，高等教育出版社1997年版；4.顾肃：《西方政治法律思想史》，中国人民大学出版社2005年版；5.浦兴祖：《今世中国政治制度》，复旦大学出版社2005年版；6.吴大英：《西方国家政治制度剖析》，经济管理出版社1996年版；十一、行政管理专业：1.张国庆：《公共行政学》，北京大学出版社2006年版；2.丁煌：《西方行政学说史》，武汉大学出版社2005年版；3.吴江、胡冶岩：《公共部门人力资源管理》，中央党校出版社2003年版；4.孙卫敏主编：《组织行为学》，山东人民出版社2002年版；5.陈庆云：《公共政策分析》，中国经济出版社2000年版；6.陈振明：《政策科学：公共政策分析导论》，中国人民大学出版社2003年版；7.燕继荣：《现代政治分析原理》，高等教育出版社2004年版；8.杨光斌：《政治学导论》，中国人民大学出版社2000年版；十二、科学社会主义专业：1.李良栋：《新编政治学原理》，中央党校出版社2001年版；2.燕继荣：《现代政治分析原理》，高等教育出版社2004年版；3.王怀超：《科学社会主义大体理论》，中共中央党校出版社2003年版；4.萧贵毓：《社会主义思想史纲》，中共中央党校出版社1998年版；十三、社会学专业：1.王思斌：《社会学教程》(第二版)，北京大学出版社2003年版；2.郑杭生：《中国社会学史新编》，高等教育出版社2000年版；3.水延凯：《社会调查教程》(第三版)，中国人民大学出版社2003年版；十四、党史、党建专业：1.李良栋：《新编政治学原理》，中央党校出版社2001年版；2.燕继荣：《现代政治分析原理》，高等教育出版社2004年版；3.盖军：《新编中共党史简明教程》，中共中央党校出版社2003年版；4.《执政党建设若干问题研究》，中共中央党校出版社2004年版；5.《“三个代表”重要思想党建理论学习纲要》，党建读物出版社2005年版；6.许志功：《邓小平理论概论》，高等教育出版社2001年版；十五、中国近现代史专业：同国家考试参考书目十六、文艺学专业：1.袁行霈主编：《中国文学史》(第1-4卷)，高等教育出版社2005年版；2.郑克鲁主编：《外国文学史》(上、下)，高等教育出版社2006年版；3.童庆炳主编：《文艺理论教程》，高等教育出版社(修订二版)；4.傅腾霄主编：《马列文论引论》，社会科学文献出版社1999年版；5.中国现今世文学史(不指定具体书目，复试时用)十七、国际政治、国际关系、外交学专业：1.李良栋：《新编政治学原理》，中央党校出版社2001年版；2.燕继荣：《现代政治分析原理》，高等教育出版社2004年版3.陈岳：《国际政治学概论》(第二版)，中国人民大学出版社2006年版；4.鲁毅等著《外交学概论》，世界知识出版社2008年版；5.秦治来编著：《国际政治学简明教程》，渐江人民出版社2006年版；6.袁明主编：《国际关系史》，北京大学出版社2005年第二版；7.熊志勇、苏浩：中国近现代外交史，世界知识出版社2005年；十八、世界经济专业：1.高鸿业:《西方经济学》(第四版)，中国人民大学出版社2007年版；2.张伯里：《世界经济学》，中央党校出版社2004年版；中央党校一对一考研培训班尚考考研一对一辅导班，是北京唯一一家专注高端定制化的考研辅导机构。
公共政策学参考书目
《公共政策分析》参考书目（一）教材陈振明编著：《公共政策分析》，中国人民大学出版社2002年版。
丘昌泰：《公共政策：当代政策科学理论之研究》，台湾巨流图书公司1995年版。
严强、王强著《公共政策学》，南京大学出版社，2002年出版。
陈庆云：《公共政策分析》，中国经济出版社1996年版。
张金马主编：《政策科学导论》，中国人民大学出版社1992年版。
张国庆主编：《公共政策分析》，复旦大学出版社（二）通论参考文献[美]威廉〃N〃邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社2002年版。
[美]保罗〃A〃萨巴悌尔：《政策过程理论》，生活〃读书〃新知三联书店2 004年。
[美]詹姆斯〃P〃莱斯特等：《公共政策导论》（第2版），中国人民大学出版社2004年版。
[美]托马斯〃R〃戴伊：《理解公共政策》（第10版），中国人民大学出版社2 004年版。
[美]拉雷·N·格斯顿：《公共政策的制定——程序和原理》，重庆出版社2001年版。
[韩]吴锡泓等编：《政策学的主要理论》，复旦大学出版社。
[以]叶海卡·德洛尔：《逆境中的政策制定》，上海远东出版社1996年版。
[美]查尔斯·E·林德布罗姆：《政策制定过程》，华夏出版社1988年版。
[美]史蒂文·凯尔曼：《制定公共政策》，商务印书馆1990年版。
[美]卡尔·帕顿等：《政策分析和规划的初步方法》，华夏出版社2001年版。
[英]米切尔〃黑侥（Michael Hill）：《现代国家的政策过程》，中国青年出版社2004年。
[美]海伦·英格兰姆等：《新公共政策——民主制度下的公共政策》，上海交通大学出版社2005年版。
[日]大岳秀夫：《政策过程》，经济日报出版社1992年版。
（三）专题研究参考文献1、对政策过程深入研究[美]托马斯〃R〃戴伊《自上而下的政策制定》，中国人民大学出版社2002年版。
[美]约翰〃W〃金登：《议程、备选方案与公共政策》（第2版），中国人民大学出版社2003年版。
陈振明《公共政策分析》第1章 绪论：政策科学的“研究纲领”
20世纪50、60年代，以及整个70年代，围绕“全面的” （synoptic）途径与“反全面的”（anti-synoptic）途径而展 开的争论。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
1.1 政策科学的兴起
从政策科学及政策分析的历史演化中得出的几个基本结论： 第一，政策科学源远流长，经历了漫长的孕育时期。 第二，从历史上看，政策研究的主要目的使其 从一开 始就具有了明确的实践方向。 第三，政策科学的理论、方法和技术在历史上发生过 明显的改变。 第四，政策科学及政策分析的进化是伴随着社会经济、 政治和文化的变迁而发生的。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
1.1 政策科学的兴起
1.1.1 政策研究溯源
政策科学所关注的是政策相关知识，即公共决策过程知 识和公共决策过程中的知识。 当人类文明进化到这样的阶段，即人类开始自觉地反思 知识与行动的关系，追求政策相关知识的时候，政策科学及 政策分析就发端了。 产生于公元前21世纪的汉谟拉比法典(Hommurabian Code) 可能是已知最早的与公共政策有关的文献。它涉及司法程序、 财产权、贸易和商业、家庭和婚姻关系以及公共责任等等。 古希腊的“智者”阶层 古代中国的“士”阶层
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
第1章
绪论：
政策科学的“研究纲领”
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
1.1 政策科学的兴起
“政策科学及政策分析”的源头可以追溯到人类文明之初， 而作为一门相对独立的研究领域的政策科学及政策分析的出 现在20世纪四五十年代。以《政策科学：范围和方法的最近 发展》（1951）一书出版作为其诞生标志，现代政策科学及 政策分析有了半个世纪的发展历史。从拉斯韦尔和德洛尔 （Y. Dror）等人对一个跨学科的、综合性的全新政策科学的 界定到另一些学者对作为一门应用性社会科学学科的政策分 析的强调，则反映了这个研究领域的理论发展及 “范式” 的变化。