国家公务员制度概论
01概论 国家公务员制度 教学课件
2020/10/28
• 公务员是现代国家的管理者，是管理社会 的重要主体，其素质的好坏、管理能力的 强弱、管理水平的高低，标志着一国政府 的能力与水平。
• 管理者应首先接受管理，只有把管理者管 好，才能使他们履行好管理职责。
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职能标准
编制标准
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②美国文官制度的形成
• 美国的文官制度是在英国文官制度 基础上，经过多次调整、改革而逐 步建立和完善起来的。
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(1)克服官吏制度中的腐败现象是美国建立 文官制度的直接起因
• 1829—1833年期间，美国盛行政党 分肥制度，政府的职位大都是政治性 任命，总统把政府职位作为对竞选支 持者的一种恩赐，分配给支持者。由 此带来了严重的腐败，使政府机关冗 员增加，政绩低劣，从而影响政府工 作的连续性和稳定性。
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2.我国公务员的分类管理
① 分解国家工作人员，建立相对独立的政府工作人员管 理体系，实行科学管理；
② 不象日本、法国涵盖所有公职人员，不象英国只包括 副部长以下的政府工作人员。
③ 公务员的范围：七类机关工作人员。行政机关、中国 共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察 机关、民主党派机关的工作人员。
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2.西方主要国家公务员制度的 演进过程
公务员制度，作为与现代经济、政治和 社会管理发展相适应而形成的政府人事 管理制度，在西方发达资本主义国家得 到很快传播和推广。英国公务员制度的 建立，对世界其他各国，特别是西方国 家产生了很大影响。
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①英国文官制度的建立和发展
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(公务员制度课件)第一章公务员制度概论
在人事部的指导下，负责组织和实施 本地区或本部门的公务员考试和管理 工作。
人事部
负责制定和执行国家公务员管理政策， 包括公务员招录、选拔、任用、考核、 奖惩、晋升等方面的政策。
国家公务员招录、选拔与任用程序
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招录程序
包括发布招聘公告、报名、 资格审查、考试、面试、 体检、考察等环节。
选拔程序
要求。
激励机制不完善
一些发展中国家或地区在公务员 激励机制方面存在不足，如薪酬 制度不合理、晋升机会有限等，
导致公务员工作积极性不高。
国内外案例对比分析启示意义
加强法律法规建设
借鉴发达国家或地区的经验，加强公务员制度的法律法规建设，为公务员管理提供明确的依据和有效的监督。
推进职位分类制度改革
参考国内外成功案例，推进职位分类制度改革，建立科学的职位分类制度，为公务员的招聘、录用、考核等提供客观 依据。
推动公务员职业化发展，建立完 善的职业培训和晋升机制，提高
公务员专业素养和综合能力。
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选拔任用
在公务员选拔任用方面，地方政府不断探索新的方式和方法 ，如实行竞争上岗、民主推荐、公开选拔等，旨在提高公务 员队伍的整体素质和工作效率。
地方政府绩效考核评价机制建设及挑战
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绩效考核
地方政府在公务员绩效考核方面，一般采用定性与定量相结合的方式， 其中定量考核主要依据工作实绩和贡献度，定性考核则主要了解公务员 的工作态度、能力素质等。
创新驱动发展战略下改革方向探讨
创新人才选拔机制
注重选拔具有创新精神和 能力的优秀人才，打破传 统选拔模式，引入竞争机 制。
公务员制度概论
公务员制度概论第一章绪论一、公务员涵义：公务员是国家工作人员，依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利二、国家公务员制度的涵义：国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。
三、我国公务员制度的建立：1、十一届三中全会拨乱反正2、1984年全面启动干部人事制度的改革3、1993年十三届四中全会颁布实施《国家公务员暂行条例》4、2005年审议通过《公务员法》，于2006年1月1日起实施建立国家公务员制度的意义：1、有利于实现分类管理2、有利于加强廉政建设3、有利于增强政府机关的生机和活力4、有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化五、国家公务员制度的基本原则1、竞争原则2、功绩原则3、法制原则4、党管干部原则六、中西方公务员制度的特点（一）西方国家公务员制度的特点1、实行两官分途2、坚持政治中立3、强调功绩主义4、实施统一管理（二）我国公务员制度的特点1、从公务员队伍领导来看，体现了当官干部原则2、从公务员范围鉴定，它不仅包括行政机关的工作人员，也包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、监察机关和民主党派机关的工作人员。
3、从对公务员的宏观管理来看，体现为分类管理和统一领导的有机结合。
4、从公务员的选拔任用来看，体现为公开、平等、竞争、择优的机制。
5、从对公务员的管理监督来看，体现为实行监督约束和激励保障并重。
第二章公务员义务和权利一、公务员义务与权利概述（一）概念国家公务员义务：所谓公务员义务，是指国家法律对国家公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定国家公务员所应该履行的某种责任。
国家公务员权利：所谓国家公务员权利，是指国家法律规定的国家公务员在执行国家公务的过程中可以履行职责，行使职权并要求他人作出某种行为或者抑制某种行为。
国家公务员权利依据权力来源的不同，可以分为三种类型：1、公务员以本人身份取得的权利。
国家公务员制度第一章
一、从全球范围看公务员的范畴分为三类：
类型性质 小范围 官员类型 中央系统中非选举产生和非政 治任命的常任官员：事务官 不包括 代表国家
中等范围
政府中的所有公职人员（政务 官、事务官），适用于公务员 法规的只是事务官 中央到地方政府机关的公职人 员以及国会除议员外的工作人 员、审判官、检察官，国有企 业和事业单位的工作人员（国 家公务员、地方公务员）
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三、任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则 任人唯贤、德才兼备是党的干部路线和方针政策的核心内容 注重工作实绩就是以工作绩效作为评价公务员的主要依据 四、分类管理原则 根据职位性质、特点和管理需要：综合管理类、专业技术类、 行政执法类 • 根据产业、任免方式及管理主体不同：领导成员、非领导成员 • 根据任用方式不同：委任制、聘任制，部分领导通过选举产生 （《公务员法》第十六章） • 五、党管干部的原则
三、我国公务员的范围包括七类
四、我国公务员范围划分的特点 • 第一，我国不存在多党竞争条件下的内阁替换，政 府机关实行首长负责制，各级政府组成人员在保证 国家行政管理连续性和稳定性上起着重要作用。 • 第二，国外政务官和事务官是相互分离的两个体系， 而我国各级政府组成人员与其他机关工作人员之间 有着紧密的联系和广泛的交流。 • 第三，我国公务员范围不像美英只划在中央一层， 而是包括中央到地方一个完整的系统。
案例分析：从“公考热”看公务员制度改革（P22-23）
第五节 公务员制度在国外的建立和发展
• 国外公务员制度的基本特点：
• 公开考试、择优录用、严格考试、论功行赏、 终身任职 • 知识化、专业化水平较高、标榜“中立”、 • 立法完善
一、国外公务员制度概况
• 广义公务员的概念：政府中行使权力和承担政府公 务的所有工作人员，既包括通过选举产生的政府官 员，也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员。 • 狭义的公务员概念：特指非选举产生的政府公务人 员，一般通过公开竞争考试被择优录用，在无过失 的情况下，一经录用，即可长期任职而不与内阁共 进退。
公务员制度概述
公务员制度概述公务员制度是指由国家依法设立的专门从事政府公务工作的一类特殊公务员队伍，其按照特定的法律、政策和程序从事政府管理和服务职能。
下面将从公务员的定义、特点和职责等方面对公务员制度进行概述。
一、公务员的定义公务员是指依法经国家考试或者其他合格的方式录用，用人单位为国家机关和国家行政机关的职工，以正式员工身份履行职责并享受相应待遇的人员。
公务员承担着国家公务工作，为实施国家政策，维护国家利益，提供公共服务以及管理公共事务等工作。
二、公务员制度的特点1. 定向招录：公务员招录具有针对性，根据各级政府部门的需要，以及不同岗位的专业要求和资质条件进行招录，力求选拔适合从事特定职业的人才。
2. 公平竞争：公务员招录实行公开、公平、公正的竞争机制，通过招考和面试等环节选拔优秀的人才，并以综合素质和专业能力为依据进行评价。
3. 长期稳定就业：公务员制度具有长期稳定的就业性质，成功录用的公务员享有相对固定的职业岗位、工资待遇和福利保障。
4. 公正审批：公务员的晋升、职务调整和奖惩等都要经过公正、公平的程序，确保各项纪律和政策的执行。
三、公务员的职责1. 履行国家公务：公务员的首要职责是依法履行由国家委托的各项行政职责，为国家整体和社会公共利益服务。
2. 维护社会稳定：公务员要积极维护社会稳定，促进经济发展，维护法律权益，推动社会公平正义。
3. 处理政务事务：公务员要处理和承担政府职能、行政管理、公共事务等各类工作，包括行政决策、制定政策、执行法律法规等。
4. 提供公共服务：公务员要为民众提供公共服务、推动社会服务工作，如教育、医疗、文化等方面，并维护公共利益和民生福祉。
四、公务员制度存在的问题和改革方向虽然公务员制度在中国的发展和实施中取得了一系列的成就，但也面临着一些问题，如招录程序复杂、选拔机制亟待改进、公信力不高等。
为此，应推进公务员制度的改革，优化人才选拔机制，加强干部培养和教育，提高公务员队伍的整体素质和服务水平。
公务员制度概论
四、公务员职位分类的程序和方法
（一）公务员职位分类的程序
1、职位调查 职位调查是人事管理部门调查、收集有关职位的各种资料的过程， 以作为办理职位分类的根据。职位调查是职位分类的事实基础。 职位调查的主要内容包括：（1）职位的工作性质及特点；（2）工 作目的和工作范围；（3）职位的职务和责任；（4）为完成职位工作所 必要的任职资格和条件的资料；（5）有关领导对该职位的叙述和认定； （6）有关职位调查的其他资料。 职位调查完结之后要进行调查资料的审核和整理。在职位调查、资 料审核和整理完成之后，应根据调查结果，撰写每一职位的职位说明书 职位说明书包括七个方面的内容：职位名称、只为编号、工作项目、工 作描述、所需知识和能力、转化和升迁范围、工作标准。
（1）录用权；（2）考核权；（3）奖惩权；（4）升降权；（5）任免权； （6）辞退权；（7）其他人事决定权
4、我国人事管理机构的历史与发展 5、我国的人事管理机构
国务院人事部 国务院各部门人事机构 地方县级以上人民政府人事机构
6、部分发达国家的人事管理机构
人事管理机构类型：部外制、部内制、折衷制 美、日等发达国家的人事管理机构
我国公务员制度实施情况
1、职位分类制度和人员过渡工作全面完成 2、考试录用制度全面铺开 3、考核工作基本进入规范化轨道 4、公务员任职晋升中增强了公开和竞争力度 5、辞职辞退制度显示出明显成效 6、轮岗、回避制度逐步实施 7、公务员各类培训广泛开展 8、较完备的公务员法规体系基本形成
当前公务员制度实施中的问题
2、职位分析 职位分析是对职位调查结果的分析。分为两步：（1）统计分析。即 对职位的是数量、类别等进行分析。（2）理论分析。即借助于概念、判 断和推理等思维形式，对职位的内容及其内在联系进行系统的分析。 职位分析的目的是在职位调查的基础上，系统地、全面地客观的、 科学的了解职位工作的全部内容。
第一章 公务员制度概论
2、公务员的法律地位
公务员的地位意味着这一职业阶层的身份及其保障， 也意味着它所具有的行使国家权力的义务与权利。
法理上的 差异 大陆法系 即“职业制”
英美法系 即“职位制”
职位制（英美法系）
公务员没有确定的宪政地位，往往受制于当时政 府的结构改革。在英美法系中，政治与行政的分 离十分突出，公务员系统中的政治角色和行政角 色的区别就十分明显，存在着严格的政务官与事
西方国家公务员制度与我国公务员制度的特点比较
第一章
绪 论
1
理解公务员制度
2
基本精神与特点
研究的内容、方法与意义
3
第一节 理解公务员制度
一
公务员与公务员制度
二
起源与发展
一、公务员与公务员制度
传统 公务员的定义
称为“文官” 是与其他专职服务于国家的机构 相对应的，如军队、司法与警察 等
现代
称为“公共雇员” 或“政府雇员” 是指代表国家从事社会公共事务 管理、行使国家行政权力、履行 国家公务的公职人员
公务员制度的重要作用
完成国家和政府使命的 必要工具和手段 政府实施其施政目标的 主要载体 政府存在合法性的具体体现
在现代国家体 系中的地位
“在现代国家中，政府效力治力
之发生，既不在议会的辩论， 亦非出于皇帝的敕令，实系于 日常行政事务之执行者——公 务员之手。”
马克斯.韦伯
《公共行政学辞典》：“所谓公务员，是指除军事机关之 外的政府雇员的总称”，因而又有“文官”之称谓。 作为现代政府制度的重要组成部分，公务员制度是对公务
公务员制度概论
第一章 总则 第一条 为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的 监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法， 制定本法。 第二条 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国 家财政负担工资福利的工作人员。 第三条 公务员的义务、权利和管理，适用本法。 法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的 义务、权利和管理另有规定的，从其规定。 第四条 公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中 国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。 第五条 公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定 的权限、条件、标准和程序进行。 第六条 公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。 第七条 公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。 第八条 国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。 第九条 公务员依法履行职务的行为，受法律保护。 第十条 中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上 地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员 主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门 指导同级各机关的公务员管理工作。
国家公务员概论
国家公务员概论国家公务员是指按照国家法律法规的规定，经过公开招考、遴选并批准任用的担任国家机关工作的人员。
他们是国家机关中的重要支柱，承担着为国家服务、为人民服务的重要使命。
本文将从公务员的定义、历史背景、选拔与培养以及职责与责任等方面进行论述。
一、公务员的定义公务员通常是指担任政府职务的人员，他们以公共利益为宗旨，忠诚于国家、奉献于人民。
公务员工作岗位广泛，包括但不限于行政、教育、财政、司法、外交等方面。
他们的职责是贯彻执行国家法律法规，维护社会秩序和人民权益。
公务员具有稳定的岗位和相对较好的待遇，同时也要履行行为规范和纪律要求。
二、历史背景公务员制度的历史可以追溯到古代时期，但现代公务员制度一般指的是现代国家中的官僚制度。
随着国家机构的不断完善和发展，公务员制度也得到了进一步的规范和完善。
在中国，公务员制度在新中国成立后得到了系统的建立和发展，具有我国特色的公务员选拔和管理制度也逐渐形成。
三、选拔与培养公务员的选拔与培养是确保其素质与能力与职位要求相匹配的重要环节。
通常情况下，公务员的选拔通过公开考试和面试来进行，确保选拔的公平性和公正性。
选拔合格的公务员还需要接受相应的培训和教育，提高其专业素养和执法能力。
培养过程中，还包括相应的职业道德和职业操守的培养。
四、职责与责任公务员的职责与责任是确保政府正常运行和为人民服务的重要保证。
他们必须遵守国家法律法规，维护国家利益和人民权益。
公务员必须勤勉、廉洁、忠诚，忠实履行职责，服务于人民大众。
同时，公务员还需要保守国家秘密，维护国家安全和稳定。
五、现实挑战与展望尽管国家公务员制度在我国得到了较大程度的改革和发展，仍面临一些现实挑战。
其中包括官僚主义问题、腐败问题以及队伍结构不合理等。
未来，我们应进一步完善选拔机制、加强培训教育、加强监督管理等方面的工作，进一步提升公务员队伍的素质和能力。
综上所述，国家公务员作为国家机关中的重要力量，在国家建设和发展中起着不可替代的作用。
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（一） 我国公务员制度的历史沿革
秦朝： -废除世卿世禄制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡
官职设置、入仕途径、用人标准、管理方法等，都由 皇帝决定，奠定了国家统一任命和调配官员的基本体 制。
汉代： - “察举”
魏晋南北朝： - “九品中正制”
隋朝：科举制 -废除九品中正制，直接采用考试办法选拔官员。
1、有利于党政分开，实施分类管理 2、有利于政府工作的连续性和稳定性 3、有利于建设高效廉洁的国家公务员队伍 4、有利于行政机关人事管理的科学化、法制化 5、有利于提高政府执政能力
“政治路线确定以后，干部就是决定因素。” ——毛泽东
四、我国公务员制度的基本原则
1、公平竞争原则
2、功绩制原则
原则
3、党管干部原则
明代： -科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。
清朝： -继续沿用科举制度。至光绪三十一年（1905年）废止。
新民主主义时期： -“德才兼备”，“任人唯贤”，实事求是和群众路线，党
管干部原则.
（二）新中国的干部人事制度建设的三个阶段：
1 创立和发展阶段（1949年10月—1966年”文化大革 命”前）
4、依法管理原则
五、我国公务员制度的主要特点
（一）坚持党的基本路线。 （二）党管干部的特点。 （三）德才兼备的用人标准。 （四）为人民服务的宗旨。 （五）不“两官分途”，政治中立
(六) 双轨制管理
五、与原来的干部人事制度的比较分析
（一）体现了分类管理的原则。 （二）具有竞争激励机制。 （三）具有新陈代谢机制。 （四）具有廉政勤政机制。 （五）具有比较健全的法律体系。
改名为《国家公务员暂行条例》；
- 1993：颁布并开始实行《国家公务员暂行条例》； - 1995：《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》； - 2000：《深化干部人事制度改革纲要》； - 2005：审议通过公务员法, 2006.1.1实施.
中国公务员 636.9万 2003年
中央机关公务员：47.5万 省级机关公务员：53.5万
1998. 《当代中国政府与行政》魏娜 人大出版社 2005.2
第一章 国家公务员制度概论
一、公务员制度的含义 Civl servant
公务员：指各级政府中，行使国家行政职权，执行国 家公务的工作人员。
公务员制度：国家通过制定法律、法规制度，对公务 员进行依法管理的制度。
“指各级国家行政机关除工勤人员以外的工作人员。” —— 《国家公务员暂行条例》
“在我们的政治教科书中，当读到文官制度的时候， 却要把文官制度的创始者归于中国。”
—— 艾伦·坎贝尔
科举制度
童试（童生、秀才） 乡试（举人） 会士（贡士）
状元
殿试（进士） 榜眼 探花
科举并非恶制，实我先民千年前一大发明。 ——梁启超
唐朝： -考试制度完善，分科取士，遂称“科举”。
宋代： -科举制度到达鼎盛时期。
2 挫折倒退阶段（1966年5月—1976年10月）
3 法制化建设阶段（1976年10月—1993年8月）
（三）改革开放我国公务员制度的历史变迁
党的十一届三中全会以来：
- 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇 于改革不合时宜的组织制度、人事制度”；
- 1984：起草《国家工作人员法》； - 1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》； -党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条例》 ，并
地市机关公务员 144.6万
县级机关公务员：285.2万 乡镇机关公务员：106.1万
我国公务员与西方公务员的比率
美国公务员：2403万 1：12 法国公务员：505万 1：12
日本公务员 448万 1：128
英国公务员：46万 1：125 中国公务员：636.9万 1:198
三、国家公务员制度建立的意义
反对恩赐官赐制和政党分肥制（英国） 反对“政党分肥制”（美国） 仿效英、美国家确立的公务员制度
国家公务员制度概论
李兴民
电子科大政治与公共管理学院
教材:
《国家公务员制度教程 》 舒放 中国人民大学出版社 2005年版
参考书：
《现代政府与公务员制度 》 张觉文 四川大学出版社
2000.4
《21世纪国家公务员制度》李和中 武汉大学出版社 2006 《公务员制度比较研究 》谭功荣 重庆出版社 2007 《国家公务员制度 》 徐理明 高等教育出版社1999 《人事行政管理学》哈佛大学曾繁正等编译 红旗出版社
六、我国公务员制度Байду номын сангаас主要问题
（一）发展不平衡，认识、执行不到位。 （二）依法治国、依法行政、依法管理力度不够。 （三）制度还不够完善。 （四）以权谋私、贪污腐败依然严重。 （五）政府效力不高，政府成本过高。
思考与练习
1、什么是国家公务员和国家公务员制度制度？ 它的广义、中义、狭义各指什么？ 2、我国国家公务员制度的特点是什么？ 3、分析我国实施国家公务员制度的意义。 4、我国国家公务员制度的基本原则是什么？ ５、 分析我国实施国家公务员制度存在的问 题。
公务员 的条件
3、由国家财政 负担工资福利
狭义：政府非选举的事务官（英国及英联邦） 公务员 中义：指政府所有公职人员（美国、中国）
广义：指国家所有公职人员（法、德、日）
二、我国公务员制度的历史沿革
“为政之道，惟在得人。” “其人存，则其政举；其人亡，则其政息。” 西周—战国：
天､地､春､夏､秋､冬（六官） 隋唐：
第二章 西方公务员制度
一、西方公务员制度的产生
君主制、君主立宪制 、 共和制、人民代表大会制 1、君主制
（1）二元君主立宪制 （约旦、尼泊尔等） （2）议会君主立宪制 （英国、日本、荷兰等）
3、议会制
（1）议会——总统制 （2）议会——内阁制 （3）议会——委员会制
4、人民代表大会制
西方公务员制度形成
公务员：是指依法履行公职、纳入国家编制、由国家财政负担工 资福利的工作人员。
公务员
党委机关 政府机关 人大机关 政协机关 民主党派机关 法院、检察院
公务员制度：国家通过制定法律、法规制度，对公务 员进行依法管理的总称。
—— 《中华人民共和国公务员法》
1.1 国家公务员的概念
1、依法履行公职
2、纳入国家 行政编制