浅谈如何加强当前消防监督执法工作

234江西化工2019年第3期浅谈如何加强当前消防监督执法工作
徐志强
（江西省萍乡市消防救援支队，江西萍乡337000）
摘要:加强消防监督执法工作，是提高消防监督执法效果和质量，促进消防事业可持续发展的有效举措。

随着社会经济的迅速发展、城市化进程的加快以及法治建设的深
入推进,消防执法改革不断深入及新修订的《消防法》的实施，消防监管模式将发生大重大
变化，消防监管将从单一监管向综合监管转变、从管事向管人转变、从查隐患向查责任转
变的新型监督方式，同时人民群众对消防监督执法工作提出了更高的要求,如何加强当前
消防监督执法工作成为消防部门应思考的一大重要问题。

关键词:消防监督执法工作加强
消防监督执法工作是消防工作重要组成部分，也是预防和减少火灾危害的有效途径，它关乎经济发展社会的和谐稳定。

综观当前消防监督执法工作现状,不难发现,消防监督执法工作尽管取得了显著的成就,但仍存在诸如的问题亟待解决，如制度落实不到位，执法程序不规范,执法不严格、不公正、不规范，执法人员素质参差不齐等,这就导致消防监督执法效果不理想，火灾隐患整治反弹。

所以，加强当前消防监督执法工作规范化建设，提升消防监督执法人员的能力和水平，确保消防安全已迫在眉睫。

一、当前消防监督执法工作存在的问题
（一）消防监督执法环境还不理想
一是“重经济效益、轻消防安全”。

发展是第一要务，为了追求地方经济的高速、跨越式发展，地方政府和行政机关不断加大招商引资力度，制定灵活多样的招商引资政策，提供许多十分优惠的条件，有的在招商引资过程中经常会出现“重经济效益、轻消防安全”的现象，有的向外来投资者随意承诺可以缓办消防审批手续，存在边审批，边施工的现象。

二是干扰正常执法。

在消防监督执法过程中，一旦查出问题，有领导就会以招商引资为由，打招呼，说情，消防部门消防监督执法，消防部门碍于地方政策、碍于人情，碍于关系，对一些显而易见的消防违法违规行为也只能睁一只眼、闭一只眼，含糊带过，致使消防监督执法难免失之于软，失之于宽，埋下了火灾隐患种子。

（二）消防监督执法行为还不规范
当前，由于消防监督规章制度的还不健全,使得在实际消防监督执法工作过程中，消防监督执法人员执法行为还不规范。

具体体现在:一是执法程序还不规范，有的消防监督执法人员到期不复查,下发整改意见书后,对单位不整改或整改不彻底的行为不了了之，不依法实施消防行政处罚；对逾期不履行行政处罚决定的,不依法申请人民法院强制执行等。

二是法律文书填写不规范，表现为有的执法人员对单位进行消防监督检查不按规定填写《消防监督检查记录表》，或者虽然填写了但内容记录不详细。

三是收集证据不全面,表现为有的执法人员办理行政处罚或火灾事故调查案件时，该取证的不取证或所收集的证据未能形成证据链条，难以相互印证;造成证据本身没有法律效力等。

（三）消防监督执法人员整体素质还不高。

当前，消防监督执法工作岗位人员流动性大，队伍稳定性不足，综合素质参差不齐，专业人才匮乏，繁重的消防监督执法任务与执法人员数量和素质要求不相匹配,影响了消防监督执法工作的连续性，难以满足当前消防监督执法工作需要。

加之，消防监督执法人员因缺乏相应的专培训，未能熟练掌握消防法律法规和技术规范,业务能力不强，工作积极性不高，导致消防监督执法工作效率不高。

二、加强消防监督执法工作的主要策略
（-）端正思想,转变方式,促进消防监督执法工作有效开展。

（1）牢固树立“执法为民”的思想，自觉将该思想贯穿于消防执法工作的全过程，坚持以人民群众的根本利益为消防监督执法工作的出发点和归宿，在执法中相信人民群众、依靠人民群众、着眼于人民群众、服务于人民群众,始终将“群众满意”作为衡量和检验消防监督执法工作的首要标准，诚心诚意为人民群众办实事，树立消防监督执法人员的良好形象。

（2）树立全民参与的意识。

消防安全工作是一项社会性强的综合性工作，只有靠千千万万的人抓消防,防火才能真正落到实处。

因此,务必要树立全民参与消防监督执法工作意识,进一步确立人民群众在消防监督执法工作的主体地位,尽可能地发动全体社会单位、人民群众参与消防工作,集中多方力量，改变以往
2019年6月浅谈如何加强当前消防监督执法工作235
消防监督工作由消防部门一首包揽的现象，实现“全民关心消防、人人重视消防、共同做好消防”的良好局面,切实提高消防监督执法力度和效果。

(3)注意转变消防监督方式。

具体主要包括:一是要要按照“双随机、一公开”方式进行监执法工作。

要健全完善“一单两库一细则”，建设统一的“双随机、一公开”消防监管信息系统,形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”新型监管机制，切实做到规范执法行为,提升监管效能,实现阳光监管，杜绝任性执法。

二是要注意将“救火式”监督转变为“规范式”日常监督。

“救火式”监督主要是指消防监督部门及执法人员被动应付，上级领导不要求不监督,不发生火灾或不遭受损害不整改或检查,这就造成消防监督执法工作流于形式。

所以，要促进消防监督执法工作的顺利开展,务必要注意将“救火式”监督转变为“规范式”日常监督，将消防安全监督工作纳入日常生产、生活、工作等各个方面，增强执法人员责任感和使命感。

三是要注意将“传统化的直观监督”转变为“现代化的科学监督”。

消防部门要加强科技监管，将消防安全管理纳入“智慧城市”建设内容,推进“互联网+消防”物联网技术以及消防远程监控系统建设，切实减低各类隐患风险,提高消防监管的科技水平。

(二)完善机制,健全制度,为消防监督执法工作提供有力保障。

(1)完善消防监督执法工作体系。

一方面，要注意按照新修订《消防法》的要求，针对当前执法中存在的问题及薄弱环节,健全消防监督执法工作各项基本制度，特别是对涉及消防监督检查、火灾事故调查、消防行政处罚等事项要制定详细的工作程序，使消防监督执法工作有章可循、有规可依，从而提高消防监督执法工作的规范性和可操作性,杜绝消防监督执法随意性,确保执法规范管理长期有效。

另一方面，要注意明确消防监督执法职责权限，落实执法责任制，做到责任明确、权责一致、问责有人、查究到位,从源头、制度、权限等方面，解决职责规定不明，乱用查封措施等问题，减少出现消防监督不严的行为。

(2)完善消防监督执法工作纠错机制，全面推行执法公开制度，主动接受执法审核单位、社会各界以及人民群众的监督，通过定期开展联席会议、廉政监督员、警民座谈会以及向群众报告工作，征求多方力量对消防监督工作的意见，广纳贤言，加大消防监督执法工作公开力度，切实增强消防监督执法公信力和透明度，强化消防监督执法工作效果。

(3)完善消防监督执法人员考评和奖罚机制。

结合不同职责，不同权限,不同岗位目标，制定“德、能、勤、绩、廉”等多个考核指标，建立科学的考核评价体系，将考评成绩与消防监督执法干部的选拔、升迁、任免、奖惩等紧密挂钩。

同时，要注意通过消防监督执法考核，进一步完善内部竞争激励机制，调动消防执法人员的积极性和主动性。

(三)加强培训，优化队伍，提高消防监督执法工作水平
人才是推动发展的主导力量，消防监督执法队伍整体素质的高低直接影响着消防监督执法效果的好坏。

因此，要想加强当前消防监督执法工作，提高消防监督执法水平，必须重视消防监督执法队伍的优化，要注意借助主题教育和业务培训,加强消防监督队伍建设，建立一支“消防理论知识扎实、实践经验丰富、业务能力强、综合素质高”的消防监督执法队伍，为高效开展消防监督执法工作，做好火灾防控奠定坚实的基础。

具体可以从如下方面入手：
(1)要注意全面培训，提高综合素质。

要合理制定各项培训计划，通过内化结合、上下结合、点面兼顾、理论联系实践等方式，全面推行教育培训，有效渗透消防法制审核、消防监督管理、火灾事故调查、行政处罚等内容，集中为消防监督执法人员充电，努力实现消防教育培训最大化、最优化、常态化,进而提高消防监督执法工作人员的综合素质。

(2)注意针对性培训,突破薄弱环节。

消防部门可以聘请专家和有经验的专长执法人员，结合消防监督执法实际工作中普遍存在的问题、薄弱环节以及火灾事故典型案例,开展知识讲座,有针对性地进行深入分析和探究,以此提高消防监督执法人员业务素质和执法水平。

总之,加强当前消防监督执法工作有着极为深远的现实意义。

消防部门作为消防监督执法工作的主力军,上至领导下至执法工作人员，要注意与时俱进，树立消防监督执法新理念，端正消防监督执法思想，不断思考和探索行之有效的策略，加强和推进消防监督执法工作，提高消防监督执法工作有效性和公信力，增强消防火灾防控能力,减少火灾事故的发生，确保社会稳定和经济的可持续发展。

参考文献
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