深化国企改革 天津发展混合所有制经济的几点思考

有 制 经 济 可 能 会 遇 到 一 系 列 的难 题 ，
其 中以下 几个难题 最 为常 见 ： （ 一 ） 已有 的 法律 法规 不健 全 ， ’ 存
在 一 定 政 策 风 险
某些 不 良的 国企 领 导可 能 会 利 用信 息 不对 称 性 ．甚 至 与股 权 受 让方 进 行 合 谋 等 方 式 故 意 压 低 国 有 资 产 的价 格 ； 二是 利 用 国 有资 本 的投 资 项 目进行 利 益输 送 已达 到个 人 牟利 的 目的 ；三 是 利 用实 行 员 工持 股 的机 会 人 为 降低 股 价 以获 得 大 量低 价 的股 权 、制 定很 容 易达 到 的且 对 自身 利 益 有利 的 股 权激 励方 案等 （ 三 ）原 国有 企业 职工权 益 如何保
的 《 关 于 进 一 步加 快 民 营 经 济 发 展 的 意见》和 《 中共 天 津 市 委 关 于 贯 彻 落
实 ＜中共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干
彻落实 《 决 定》 的重要 举措 。
重 大 问 题 的 决 定 ＞的意 见 》 以 及 即将 出台的 《 关 于 进 一 步 深化 国 资 国 企改 革 实 施 意见 》等 政 策 中均 提 出要 “ 积 极发 展 ，鼓 励 非 国 有 资本 通 过 出 资入
博 士 论 坛
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深化国企改革 天津发展混合所有制经济的几点思考
● 孙 德升
内容摘 要 ：深化 国有 企 业 改革 积极 发 展 混 合 所 有 制 经 济是 贯 彻 落 实 《 中共 中央 关 于全 面 深化 改革 若 干重 大 １ ＂ ０ ７ 题 的 决 定》 的重要 举措 。 然而 国企 改 革 中发 展 混合 所 有 制 经 济 可能 会遇 到 一 系列的 难题 ．对 其 中可 能遇 到 的 几 个 常 见难 题
推 进 改 革 ”而我 国现 行 的 《 地 方 组 织
会 关于规 范 国有企 业改 制工作 的意 见 》 国办发 『 ２ ０ ０ ３ ］９ ６ 号、 《 企 业国 有资 产 监 督管理 暂行 条例 》 （ 国务 院令 第３ ７ ８
深 化 国有企业 改革 中发展 混合 所有 制 经济 可能遇 到 的几个 常见难 题
然 而 ．在 国企 改 革 中发 展混 合 所
环渤海经济 昧 望 ２ ０ １ ４ 年第 ５ 期
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障 。
对 策 建 议
为 了解 决 上 述 难题 ．结 合 天 津 市 的 实 际 情 况 ．笔 者 提 出 以 下 几 点 对
策建 议 ： （ 一 充 分 利 用 地 方 立 法 权 完 善 相 关 法 规 ．严 格 依 法 依 规 实 施 改 革
题 的 决定 》 的 重 要 举 措
中 国 共产 党 十八 届三 中全 会 通 过
的 《 中共 中央 关 于全 面 深 化 改 革 若 干
重大 问题 的 决定 》 （ 以 下简 称 《 决 定》 ）提 出 要 “ 国 有资 本 、集 体 资 本 、 非公 有 资 本 等 交 叉持 股 、相 互 融 合 的 混 合 所 有 制 经 济 ．是 基 本 经 济 制 度 的 重 要 实 现 形 式 ．有 利 于 国 有 资本 放 大 功 能 、保 值增 值 、提 高 竞 争 力 ，有 利 于 各 种所 有 制资 本 取 长 补 短 、相 互 促 进 、共 同发 展 。鼓励 非公 有 制企 业 参
从 已 有 的 法 律 法 规 及 相 关 文 件 来
看 ．尽 管 国 务院 相 关部 委 及 天 津 市政 府 已经 就 国 有企 业 改 革 的 问题 出 台 过
一
系 列制 度 和 文件 ，如 《 国务 院办 公
厅 转发 国务 院 国有 资 产 监督 管 理 委 员
２ 月２ ８ 日 ．习近 平 同志在 主 持 召开 中 央全 面 深化 改革 领 导 小组 第 二 次 会 议 时强 调 ： “ 凡 属 重 大 改 革都 要 于 法 有 据 在 整 个改 革 过 程 中 ，都 要 高 度 重 视运 用 法 治 思维 和 法 冶方 式 ．发 挥 法 治 的 引领和 推 动 作 用 ．加 强 对 相 关 立 法 工作 的协 调 ．确保 在 法 治 轨 道 上
随后 ．天 津 市 委 、市 政 府 在 出 台
股 、收 购 股 权 、认 购 可 转 债 、融 资租
赁 以及 设 立 股 权 投资 基 金 等形 式参 与
国 有企 业 改 制 重 组 ．支 持 非 国 有 资本 参股 国有 资本 投 资项 目” 。特别 是 天津 市 委 已经 把 “ 深 化 国有 企 业 改 革 ．加 快 调 整 布 局 结构 ．大 力发 展 混 合 所 有 制经 济 ”列 入 了２ ０ １ ４ 年 全 面 深 化 改 革 十项 重 点 工作 之 一 。这 一 系列 的政 策 和 举 措 的 出 台表 明 ．深 化 国有 企 业 改 革 积 极 发 展混 合 所 有 制经 济 是 深 入 贯
进行 了分析 ，并提 出 了相 关的对 策建议 。 关键 词 ：国有企 业 改革 混合 所有 制 经济 对 策 建议
深 化 国 有 企 业 改革 积 极 发 展 混 合 所 有制经 济是贯彻 落实 《 中 共 中
央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问
国有 企 业改 革 ．鼓 励 发 展 非公 有 资本 控 股 的 混合 所 有 制 企 业 ．鼓励 有条 件 的私 营企 业 建 立 现 代 企 业 制度 。允 许 混合所 有制经济实行企 业 员工持股 ． 形成 资本 所 有者 和劳 动 者利 益共 同体 。 允许 更 多 国 有 经 济 和其 他 所 有 制 经 济 发 展 成为 混合 所 有制 经济 。 ”