当代中国的法律发展与社会公平

耆代 中固的法律黉展 舆社 舍公 平
付微 明 （ 西南政法大警虑用 法孥院 ） 周祖成 （ 西南政法大犟教授 、博 士生尊师 、行政 法睾院副院畏 ）
公平 正羲是 耆代 中园的重大命 题。公平 正羲是人 普 通人所鞋 以享有 的地位 、 荣罂和财富 。 在ｒ 糖衣炮弹 颊社 舍的共 同理想 ，是我 们锲而 不拾 的膏 同 目檩 ，也 的重重攻势下 ，掌榷者便容易 自我膨服 ，不但可能利 是 富代 中国社 舍的 内在要 求 。在不 同屋史 睛期 ，人们 用 手握 的槽力 利益集图大 阴方便 之 朗，遗含 自韶羯
但是 ，榷力 也有其 不可克服 的缺 陷 ，遣是 由槿力
正羲 的轨 道 ，就需要封槿力加 以约束 ，即把槿力 嗣追
所 固有 的特性决定 的。榷力不 只是一檀 寅现社舍管 理 眚 苣 子襄 ， 造就必须 渚法律 的作用 ， 通遇完善 ｒ 莫伸手 ， 和社舍控 制的手段 ，它更 主要 的是一檀 特殊 的社 含嗣 伸手必被捉 的横制 ，羯槿力 鎏上防腐剂 ，切 断掌槿 保 。在逭 棰特殊 的社 舍 嗣傺 中 ，人和人 之嗣不是一 獯 者舆利益集图 同勾连的可能 。 平 等 的网保 ，而是强 制和被强制 、支配 和被支配 的网 法 律舆槎力有 著完全不 同的属性 。徒其我展屋 程 保 。因而 ，ｒ 槿力意 味著在一棰社合 网保 中 ， 自己的意 看柬 ，法律 的麈 生和逼行都伴 随著榷力 ，蓝 因此 而成 志即使 遇到反封也能 贯徼的任何楼台 。 槿力 的工具 ，遗容易使人 以 法律舆槽力有著 同
睛不具 有一祝 同仁 的普 逋性 ，监通 遇强制使榷 力物件
接受不 平等的安排 。
作 规则 的一獯，法律在傅统意羲上被定位 统治 陪级维遘其统治和利益的工具。然而 ，在耆下的法治社
由是 ，槿力德 是存在被 滥用 的可 能 。槽力 的背後 含，逭一傅统恝知就颗得遇於片面。现下 ，全 团人大和 存在 著或公 阴或 隐蔽 的特殊利 益 ， 能绚给 掌槿者 带柬 圆家各部委在起草法律 、部朗规章峙均向社舍公 阴徵集
封公平 有不 同的要求 。如 何寅现社 畲公平 ，更是 人频 能一手遮天 ，逃 遇憨虎舆制裁 。曾叫嚣 ｒ 能告倒我 的 始终必 须面封 的同题 。在今 天 的社 舍辖型和制度 创新 人 退没有 出生 的贵州凯裹市原市 畏洪 金洲一案 即是 的遇程 中，社舍 公平仍然 是我们 的追 求和儇值 。要寅 明 。绝封的榷力必然 尊致绝封 的腐败 。槿力 封掌槿 现榷 利公 平 和楼 台公平 ，瞀 造公平 正 羲 的社 畲 瑕境 ， 者具 有本 能和 自骠 的腐 蚀作用 ，若不多加 约束 ， 腐败 首先要通遇法律 骚展建立规则公平 。
社含 骚展必 须通遇公平 的社 合檄制 柬寅琨 。造 蓝 借助法律捍衡 自 身乃至社合利益 的有力例 。 作药社畲性 的存在 ，人在社 舍生活 中必 须遵 循一 不 只是人 们的主觏期望 ，而是有其客觐 必然性 ，是社 定 的规则 ，以维蘸社舍生活 的有序化 ，避免失控 舆勤 舍 自身性耍所必然要求 的。 乱 。槿力可 以形成规则 ，但 它 ｒ 亚不足 以劁造 出一佃 社含是 由佃 人槽成 的 ，社 舍 的骚展依 赣於佃人 的 令人满 意的社畲生活檬式 ，ｒ 其原 因主要 在於 ……蓝 主觏 能勤性和劁造性 。因而 ，南激 骚和保 有佃人 的主 不能狗 人 们在预防某佃政 榷遁用不合理 的 、不可行 觐能 勤性 ，尊重佃人利益 是桎 重要 的。任何社 含制
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意兄 ，各地政府部 朗在造行某些泱策前也纷纷 召阴骢麓 舍，普通 民艰正藉此表连 自己的拆求和呼聱。而相阴部
二、法律封社畲髓展的重要意羲 丽键在公 平 法律封社舍骚展的重要意羲 ，固然舆法律多方 面的
朗封冤假错案幺 叫 正和纲路寅名反腐 同题的高度重祝 ，既 功能和俱值密切相网，但其基磁和网键 是公平。没有法律 颢现 了封民 合法榷益的稽桎保蘸，也是普通民 能麴 就雏有公平，没有公平 ，也就不可能有真正的社舍骚展。
榷力 最典 型的特性 ，遣 棰特性使 槽力注重 的不是利益 理性化和非倜人 化的特黠很早 就受 到人们 的阏注 ，人 嗣保 的平衡 ，而是槽力 主髓 的意 志和利益 。也正 因穗 们 弑固 以法律取代 槿力作 主要 的工具和制度 柬寅现 此 ，榷力亦具有 明颞 的佃人性 。槿力 者不可 能没有 自 社 畲的公平 和侵 良秩序 。法治侵於人 治 的觐黠虑逗 而 己的佃 人或局部 利益 ，亦不可能没 有人性 的局 限 。基 生 ，法律舆槿力 的不同 Ｅ ｔ 渐 明颞 ，监在社合适程 中估 於人性 的弱黠 ，槿力在分 配社合 资源和解泱社 合纠纷 攘越 柬越重要 的地位。
一
行羯就不 可避免 ，造而 合引骚社畲不公平 。若 掌榷者 都如财政 部企柴 司综合 虎原虎畏隙柱兵一般 ，在管理
、
榷力的特性凸黩法律封童现社畲公平的重要性
槽力 封社畲 骚展 有不可 缺少 的作用 ，它起源於 社 尊项 资金 睛 ，不 以项 目品蜇 公平 的考秤依攘 ，反 以
舍管理 ，是社含 有序化所必 需 的。倘若 榷力缺位 ， 企桨行贿敷额 根本檩 辈 ，不 但在参加 申莆 的企柴 同 政府状 憋梗易使社 舍陷人 ｒ 痛打天下 的混戟 ，就如 造成不公 ，遗舍造成 囡家 资金 的不合理分配 和社合资 同眼下一 片混 ，使社舍 回蹄公平
因此 ，槎力 的遵行遇 程寅夤上 是社畲 俱值 和社 合 耍的属性 。但事 寅上 ，由於社 含网保 日益祓稚 ，榷力 资源的分 配遇程 。捷有 榷力而能 使他人服 徒 自己意 志 在 整社舍 嗣保 方面 的局 限性 Ｅ ｔ 超突 出，南保 社 含 的一部分人 掌握社 畲资源和利益 的分配 ，使 分配遇程 的侵 良秩序 和骚展 ，人 们早 已阴始 寻求一獯既有槿 力 带有明颞 的利益性 。强制性 、利 益性和不平 等性成药 的侵黠又能孺 楠槿力之不足 的工具或制度 。法律 以其