在2011年全省交通运输经济形势分析会上的讲话

攻坚克难坚定信心为全面贯彻交通运输“十二五”规划不懈奋斗——在2011年全省交通运输经济形势专题研讨会上的讲话李德金（2011年6月26日）同志们：为进一步贯彻国务院院批复的《海西规划》，落实省委省政府拉练检查及全省领导干部社会管理及其创新专题研讨班精神，全面实施《福建省交通运输“十二五”发展规划》，结合当前经济社会形势，研究交通运输发展困难和应对举措，全省交通运输系统进一步统一思想、坚定信心，全面超额完成今年任务，确保交通运输“十二五”开好局起好步，为福建科学发展跨越发展做出新的贡献。

一、全面贯彻实施“十二五”交通运输发展规划省政府近日同意印发《福建省交通运输十二五规划》，此前省厅和发改委联合编制的《福建省综合交通运输“十二五”发展规划》也已印发，标志着交通运输“十二五”规划正式上升为省委省政府战略。

就组织实施好规划，强调三个问题：（一）明确交通运输“十二五”规划主要目标任务《福建省交通运输“十二五”发展规划》经过多次上下沟通修改完善，与相关规划实现了合理衔接，总体比较科学。

《规划》充分体现了省委省政府科学发展跨越发展战略，提出了要建设全国交通运输强省的总体目标；充分体现了《海西规划》、全省“十二五”规划纲要明确的“大港口、大通道、大物流”发展战略、“城市群、产业群、港口群”三大突破口及“构建对外开放综合通道”的要求，明确了“235”的综合交通运输发展格局；充分体现了服务区域发展的需求，在全省统筹一盘棋基础上尽量纳入对地方经济社会发展具有重要意义的项目及一些跨地区通道项目。

《规划》具体内容许莹副厅长等会将作具体说明，这里请大家着重把握四个问题：一是把握好制定《规划》时期和当前实施《规划》时期外部环境变化问题。

首先，宏观政策导向发生变化。

《规划》启动的2009年底和编制的2010年上半年正处国际金融危机深化时期，国家实施适应宽松的货币政策，保增长是当时的主轴；而从去年底以来CPI逐渐走高，国家宏观调控加大力度，货币政策渐趋紧缩，上半年连续五次调高存款准备金率，两次调高基准利率。

宏观环境的变化，对我们按计划实施《规划》形成严峻挑战。

其次，是社会对交通的理解支持环境变化。

以前，群众对交通比较支持理解，近年来随着经济发展和人民生活水平提升，群众对交通的要求越来越高；同时在各级财政对交通基础设施建设基本没有投入情况下，又对降低和取消高速公路通行费呼声高涨，对我们形成很大的社会压力。

第三，面对艰巨的发展任务和当前一些发展难题，基层一些干部职工有时存在畏难情绪，过分强调困难，对交通运输事业的奉献热情在减退。

这些都是我们在实施《规划》过程中应当认真关注和解决的问题。

二是把握好“十二五”交通运输发展的总体思路和目标的问题。

着眼于建设全国交通运输强省总目标，《规划》总体思路：以科学发展为主题，以加快转变、建设现代交通运输业为主线，全面推进“大港口、大通道、大物流”建设，加快构建“对外开放、对台交流、对接两洲、拓展中西部”四大通道，加快形成两大枢纽、三大港口、“两纵三横”五条综合通道组成的综合交通总体布局。

总体目标：计划完成投资4000亿元、力争4500亿元，“十二五”末现代化、规模化、集约化的三大港口群基本形成，对接两洲、拓展中西部、服务周边地区发展新的对外开放综合通道基本构建，以港口为中心的东南沿海物流中心初具规模，作为两岸直接往来主通道作用更加凸显，实现县县通高速（力争县县有国道）、镇镇有干线、村村通客车，有条件自然村通水泥路，建设全国交通运输强省。

围绕这样的思路和目标，《规划》明确“综合运输、水路交通、公路交通、现代物流、民用航空、区域和城乡交通、闽台交通、科技与信息化、绿色交通、安全与应急保障”十项主要任务，首次将综合运输、现代物流、民用航空纳入规划范畴，并突出绿色交通、安全应急。

三是把握好适当超前、适度规模、适时建设问题。

交通是经济社会基础支撑行业，又是资源能源消耗重点领域，实施《规划》既要适度超前又要把握好适度规模和适时建设节奏。

适当超前方面：交通运输是基础性先导性产业，战略规划应前瞻5-10年，做好通道预留，做好项目储备；前期工作提前2-3年，实施建设与竣工投产提前1-2年，实现适当超前于经济社会发展需要。

适度规模方面：应当根据不同地区、不同地形、不同人口数量及经济发展条件来确定。

按照海西高速公路网规划，到全部建成时综合密度已和法、意、德（和我省地理形态、人口相近）基本相当。

我省山多地少、人口相对聚集沿海，路网规模特别是山区不能无限扩大。

适时建设方面，要根据国民经济发展、财力可能、群众的需要等多种因素确定分期分批实施规划的节奏。

包括统筹考虑发挥高速公路与普通公路各自比较优势、路网效益，将项目实施的需要和财力可能结合、将运能与经济发展适应度相匹配，特别是要考虑避免浪费和过度举债。

四是把握好综合交通、区域交通、城乡交通一体化问题。

从网络布局、大通道和综合枢纽建设等层面上共同做好综合交通专项规划，特别要突出通道预留，促进各种运输方式有效衔接转换。

围绕福州和厦漳泉两大都市区，积极建设城际轨道交通和城际快速客货运输通道。

在福、厦、泉等中心城市重点加强建设一批集铁路、公路、机场、轨道交通等多种方式于一体的现代化大型综合枢纽站。

加快公共交通与农村客运的合理衔接，统一扶持政策、统一行业标准，合理布局线网和场站，构建与城市化进程相适应的城乡客运一体化线网体系。

（二）实施交通运输“十二五”规划面临主要问题当前在实施《规划》过程中，还存在一些宏观环境等方面深层次问题，这些问题解决与否、解决得好不好，事关交通运输长远可持续发展。

一是如何在当前宏观调控环境下，落实好“十二五”规划实现宏伟发展目标的问题。

为保障我省科学发展跨越发展，《规划》提出“十二五”要建设全国交通运输强省，单从投资目标看全省要完成4000亿元，力争比“十一五”翻一番。

但当前国家宏观调控连出重拳，银根紧缩，在建项目资金压力大，新项目融资难通过评审，土地指标趋紧。

根据目前情况看，大环境在整个“十二五”可能不会有根本改变，这对我们如何克服难题实施好《规划》、实现宏伟发展目标提出严峻挑战。

特别是原定的本届政府任期内实现规划内高速公路项目全面开工、规划内省道提级改造全面完成的目标可能受到影响。

为了保障全省科学发展跨越发展大局，交通人必须迎难而上，确保宏伟目标实现。

二是如何实现“十二五”期大建设大发展与行业自身大调整大转变协调发展的问题。

我国地域辽阔，东部、中部、西部交通运输发展极不平衡。

东部江苏等省市已完成大规模的交通基础设施建设，当前重心是调整结构、转变发展方式、提高管理服务水平；而我省交通大体相当中部水平，“十二五”还处在大建设大发展时期，同时面对建设资源节约型环境友好型社会的要求，行业自身长期积累的不平衡问题也要求加快结构调整。

从客观上交通人力物力有限，大建设大发展必然让我们把精力财力主要投入到建设方面，如何既抓好建设又调好结构是对我们管理能力是个很大挑战。

三是如何处理好加快建设发展速度进度和妥善处理好群众权益落实以人为本的问题。

一方面：跨越发展要求项目加快建设；项目加快进度又要求要简化程序、提高效率，这与当前各方面程序要求越来越严格存在矛盾。

从项目路网加快形成的社会效益、项目节约建设成本尽快投产的经济效益等角度，都要求项目加快建设，特别是征迁程序更严格，无障碍施工落实不到位。

另一方面：节约建设成本与群众要求更高补偿费用的矛盾。

当前群众保护权益意识越来越强，要求征迁安置费用越来越高，征迁补偿费单项超概算普遍。

如何既做到以人为本保护好群众合法权益，又要尽可能减少程序、主动作为、加快发展，需要各级共同研究面对。

四是如何提高队伍管理服务能力以适应人民群众对交通运输优质服务更高要求的问题。

随着经济社会发展，人民群众对安全便捷出行提出更高要求。

交通运输这些年总体服务水平在提升，2010年省厅绩效考评获全省第一名；厅也继续保持全国文明单位荣誉，是在全国各省厅和省政府部门“双唯一”。

但由于长期习惯于抓建设抓项目，对于如何更好提高运输管理服务水平办法还不多。

“十二五”在继续抓好建设管理的基础上，应当在运输、养护、运营等领域打造若干个在全国叫得响的服务品牌，例如：标准化管理、公交优先工程、对台“三通”、村村通客车工程、“公路港”物流园区发展模式、农村公路“代建制”等，切实抓好管理服务。

五是如何积极主动作为克服畏难情绪以推动加快发展的问题。

当前，面对当前繁重任务，一些干部职工主动服务、主动奉献意识减弱，存在畏难、等待、观望甚至退缩情绪，依赖性较大（例如：在资金难题上依赖上级补助，在征迁问题上依赖基层，在一些复杂问题上简单依赖领导决策而没有提出有效应对建议），面对复杂问题和应急处理时解决办法还不多，手段还比较单一。

（三）统一思想，坚定信心，全面实施好“十二五”规划全省拉练总结大会上，孙春兰强调要在更高起点上加快推动科学发展跨越发展，提出了要继续解放思想推进体制机制创新、加快转变经济发展方式推进产业集聚和优化升级、加快推进城镇化进程、进一步保障和改善民生、切实加强干部队伍建设等五方面要求；苏树林强调，要以转方式、调结构、惠民生为着力点，以产业群、城市群、港口群建设为突破口，集中力量打好五大战役，努力推动福建科学发展、跨越发展。

这次省委省政府拉练检查再次将交通作为重要检阅内容，各地也都把加快交通发展作为重要的诉求。

作为五大战役的主力军，交通必须主动作为，应当有所作为。

面对当前宏观调控难题和项目建设环境出现的新问题新挑战，交通人是观望等待、顺势而为——有多少钱办多少事，等待宏观环境宽松、银根宽松了再来加快推进；还是逆势而动、借势造势——知难而进，负重奋进，主动创造有利于发展的环境条件？受历史原因影响我省交通已经数次错失战略机遇，“十二五”不进则退，不进则永远无法再赶超先进省份。

全省交通要在“十二五”实现突破，要想彻底改变相对落后面貌，就必须逆势而上、借势造势，化困难为机遇，化不利为有利，这是体现交通人应对风险的能力，应对复杂问题的能力；这是省委省政府对交通运输系统执政能力的考验，是人民群众对我们能不能在关键时候拉得出、打得赢的考验。

我们要认真贯彻全省拉练检查精神，继续发扬“不畏艰难、顽强拼搏、不怕牺牲、甘于奉献”精神，借势造势处理好宏观调控等难题，全面实现“十二五”规划各项目标任务，加快建设全国交通运输强省。

一是坚定信心，强化目标任务落实意识。

“十二五”规划已经印发，目标已经确定。

但宏观调控是摆在我们前面的一大难题，但并不是不能克服。

交通运输是公共产品，规划内的项目是符合国民经济和社会发展需要的，是适应群众越来越增长的运输服务需要的，也是落实公共服务均等化、逐步做到城乡交通一体化的需要，不同于一般项目。

我们要强化目标责任制意识，咬定今年和“十二五”各项目标任务不放松，坚定信心，迎难而上，通过积极运作克服困难，以干促上、攻坚克难，确保完成今年十大工程百个重点项目800亿元的投资目标，为顺利实施好十二五规划奠定坚实基础。