中共晋江市委关于第十二个五年规划的建议

中共晋江市委关于制定晋江市
国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
（草案）
根据加快转变经济发展方式、加快建设经济强市和推动科学发展、跨越发展的精神，结合我市实际，对制定晋江市国民经济和社会发展第十二个五年规划提出如下建议。

一、科学发展、跨越发展的关键时期
1、“十一五”期间，我市发展取得重大成就。

过去五年，我市坚持以科学发展观总揽全局，主动融入海西建设，紧盯“111662”奋斗目标，大力实施项目带动战略，全力推动产业、城市和社会转型，有为应对宏观经济形势变化和国际金融危机冲击，经济社会持续、平稳、较快发展，基本实现“十一五”规划目标。

地区生产总值实现翻番，财政总收入达到百亿，农民人均纯收入超过万元，市区建成区面积拓至60平方公里，县域经济基本竞争力、中小城市科学发展评价分别居于全国第7位、第17位，进入全省文明城市行列。

经济结构战略性调整取得新进展，传统产业品牌建设和民营企业改制上市成效显著，高新技术产业培育已经破题，第三产业发展提速，经济开发区等产业平台拓展提升，节能减排力度加大；城市建设形成大干快上的局面，“七大组团”有序推进，“两大体系”渐次拉开，小城镇、新农村同步发展，生态环境有所改善，基础设施保障能力不断提高；社会建设得到加强，城乡居民收入普遍增加，社会保障体系初步形成，各项民生和社
会事业加快发展，社会保持和谐稳定。

这一切，都为“十二五”时期的发展奠定了良好基础。

2、“十二五”时期，我市发展面临重要转折。

后金融危机时代的国际经济复苏和产业洗牌，既为我们带来产业转型升级的重要机遇，也使我们面临产业转移的风险；“十二五”时期我国发展战略的重大调整，既为我们加快转变经济发展方式提供强大动力，也使资源、环境等要素面临更多约束；海西大都市圈、泉州环湾城市发展战略的实施，以及交通条件的深刻变化，既有利于我市拓展更大发展空间，也使城市综合竞争力面临更现实的考验。

我市工业化发端、发展于农村，经过改革开放30多年的演进，正处于中后期阶段。

加快转变经济发展方式，迫切需要发挥既有优势、克服自身弱点、营造新的优势，把工业化与城镇化、信息化、市场化、国际化有机融合起来，着力解决产业结构不够合理、城市化滞后于工业化、生态环境问题比较突出、社会事业和社会管理更不上社会发展等矛盾，集中力量加快城市建设、推动产业升级，整体提升产业核心竞争力和城市综合竞争力，在日趋激烈的区域竞争中保持领先、实现持续。

为此，我们要主动适应经济社会转折期的变化，抓住用好机遇，有效化解风险，在新的起点上推动科学发展、跨越发展，努力为海峡西岸经济区和大泉州建设做出更大贡献。

3、“十二五”时期经济社会发展的总体思路。

制定“十二五”规划，要遵循以下指导思想、发展目标和基本原则。

1）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想
为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展的主题，抓住加快转变经济发展方式、加快建设经济强市、推动跨越发展的主线，把握海西建设和泉州环湾发展机遇，实施“产业提升、城建提速”战略，不断深化改革开放和城乡统筹，不断创新发展“晋江经验”，全力推动产业结构调整、城建大干快上、社会和谐进步，努力把晋江建设成为综合实力强、民生质量高、发展环境好的现代产业基地、滨海园林城市。

2）发展目标：
——经济实力显著增强。

在确保速度、质量、效益相协调的基础上，地区生产总值、财政总收入分别年均增长12.7%、18.1%。

到2015年，GDP达1600亿元，力争比2010年翻一番；财政总收入达230亿元，力争实现250亿元。

——产业结构更加合理。

第三产业加快跨越，工业结构合理调整，传统产业高端化和高新产业规模化取得重大进展，现代服务业发展、科技进步、管理创新和劳动者素质提高对经济增长的拉动作用持续提升。

到2015年，三次产业比例调整为0.9：61.1：38.0，高新技术产业增加值和R&D占GDP 比重分别提高到12%、2.6%。

——城市面貌深刻变化。

“七大组团、两大体系”建设成效凸显，“环湾面海、一核两翼，三大走廊、多区联动”构架基本形成。

城市规划区建成面积达90平方公里，中心市区人口达90万人，城镇化水平提高到65%，交通、供水、能源、通讯、环保、防灾减灾等基础设施适度超前、更加完善。

——环境质量较大改善。

节能减排任务全面落实，低碳
技术得到推广，落后产能有序退出，资源节约型和环境友好型社会建设取得明显进展。

单位GDP综合能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量分别年均递减0.54%、3.1%和1.6%，主要污染物排放总量显著减少，森林覆盖率逐年提高，山体、水系、海域、岸线、湿地等重要生态系统保护得力、治理得当。

——社会建设成效凸显。

城乡居民收入普遍较快增长，基本社会保障城乡一体、水平提升；各项社会事业协调发展，低生育水平得到巩固，基本公共服务初步实现均等化；社会管理创新、民主法制建设和精神文明建设取得明显进展，社会风气积极向上，社会局面和谐稳定。

3）基本原则：
——坚持加快转变、跨越发展。

按照好字当头、又好又快、能快则快的要求，在确保主要经济指标持续较快增长的同时，以调整产业结构为主攻方向，以科技进步和创新为重要支撑，以大规模城市建设为新的动力，加快转变经济发展方式，努力实现总量大、结构优、效益好、后劲足。

——坚持统筹兼顾、协调发展。

立足晋江实际，处理好工业化与城市化的关系，以完善城市功能来促进产业升级；按照“全市一城”思路，处理好重点区域与其他区域建设的关系，统筹推进城市中心区、主要功能区、现代小城镇和新农村建设；在巩固提升支柱产业的基础上，处理好传统产业与新兴产业的关系，更加注重发展新兴产业和现代服务业；着眼持续发展，处理好发展与资源、环境的关系，实行有保有压的产业政策。

处理好经济发展与社会进步、深化改革与维
护稳定等关系，保障经济、政治、文化、社会协调发展。

——坚持先行先试、创新发展。

围绕强市富民目标，弘扬敢为人先精神，发挥民营经济优势，拓展先行先试领域，用好用活海西发展政策，深化综合配套改革，努力在行政管理、招商选资、资源配置、区域创新、城市和开发区建设模式等方面取得突破，以推动产业升级、加快城市更新、统筹城乡发展和创新社会管理的新实践，创新发展“晋江经验”。

——坚持项目带动、保障发展。

健全项目运作和招商机制，实现队伍专业化、工作常年化、绩效标准化，着力引进大资本、大企业、大项目，形成民资国资、内资外资多元发展格局，充分发挥项目带动作用，确保实现“十二五”目标。

——坚持民生优先、共享发展。

把保障和改善民生作为出发点和落脚点，拓展就业渠道，发展各项事业，努力实现基本公共服务均等化、社会保障城乡一体化，让全市人民共享改革发展成果。

二、打造现代产业基地
实施“235” 工业发展工程，构建“641” 现代产业体系。

力争制鞋、纺织服装等2个产业集群产值达到1000亿以上，食品饮料、装备制造、纸制品等3个产业集群产值达到500亿以上，培育5家年销售收入超百亿企业；初步实现制鞋、纺织服装、食品饮料、制伞、建筑建材、纸制品等6大支柱产业高端化，装备制造、航空零部件修造、高端印刷、光电能源等4个新兴产业规模化，同步推进服务业的超越。

4、引导传统产业向高端发展。

深化品牌经营，鼓励企业
争创世界知名品牌，建立一批以品牌为核心、以产业链为纽带的配套协作组织；推进改制上市和资本联合、兼并、重组，使上市公司达到50家以上；把精益管理作为转型升级的重要战略，倡导管理变革，推动企业管理制度化、集约化、精细化；加强自主创新能力建设，支持企业参与标准制定、建立研发中心、缔结创新联盟、申请国家专利，切实保护企业知识产权；促进信息化与工业化融合，提高生产自动化、管理信息化、营销网络化水平，加快技术改造和设备更新。

5、培育新兴产业增长点。

实施更加积极的新兴产业促进政策，创造发展环境，鼓励投资新兴产业尤其是高新技术领域；依托已落地产业项目，完善配套建设，努力实现产业化、规模化。

建好省级装备制造业基地，改造提升轻纺工业装备、工程和园林机械、汽车配件等传统装备制造业，鼓励发展精密模具、数控机床等新兴装备制造业，提升煅、铸造和热处理水平，大力引进高端装备制造业；建好国家级印刷产业基地，推动本土印刷企业转型升级，吸纳外部高端印刷项目进驻；以太古系列项目为依托，配套完善航空零部件修造产业链，积极探寻发展飞机整机维修、保养业的路子；做长光伏光电产业链，扶持发展IT产业，鼓励发展太阳能集热板等节能建材产业，积极争取在新能源、新材料、集成电路等领域引进新项目、实现新突破。

6、实施服务业5年超越计划。

促进第三产业标准提升、发展提速、结构做优、比重提高。

优先发展生产性服务业。

依托港口物流、高铁综合物流、美旗物流等基地，培育发展
以第三方物流为主体、第四方物流为辅助的现代物流体系，引导中心市区物流企业向道口经济走廊集中；建设一批原辅材料专业市场，扶持融市，做大规模，完善制造业供应链；培育多层次金融体系，吸引各类银行和金融机构入驻，争取组建民营金融机构；做大会展经济规模，力争“4·19”鞋博会等专业展会提质、升格，鼓励企业在本市组织各类展示活动，积极引进专业会展机构；培育发展动漫创意、工业设计、中介服务、企业咨询等新型业态，推动制造业服务外包。

大力发展消费性服务业。

优化商业结构和发展布局，兴建集商业配套和生活服务为一体的城市综合体，打造特色街区，发展大型卖场，鼓励连锁经营向农村延伸，构建以市区为核心、辐射全市的商业体系；加快旅游和运动休闲产业发展，建设滨海运动休闲产业带、“两金”旅游度假合作区、安海名镇人文旅游区等基础设施，打造工业旅游示范区；结合城市更新和社区建设，规范发展物业服务，鼓励发展社区服务。

推动现代服务业与传统制造业相融合。

发挥运动服装、体育器材等产业优势，建设国家体育产业基地和海西现代体育装备基地，带动生产、流通、商贸等二三产业发展，促进体育装备产业向体育本体产业、相关产业延伸。

7、打造新的经济增长极。

加快推进经济开发区、出口加工区、品牌工业园等产业载体建设。

进一步理顺经济开发区管理体制，完善“一区九园”布局，加强配套功能和基础设施建设，合理配置工业开发和商业开发强度，积极探索引进民营和外来资本共同开发的路子，努力实现“一园一品”和“以
商补工”，使开发区成为晋江经济的新增长极；整合出口加工区周边土地，规划建设配套产业园和生活服务基地，发挥出口加工区的辐射作用；以品牌企业为主体建设品牌工业园，吸引上下游企业和配套企业入驻，使品牌工业园成为配套协作载体。

8、扶持中小企业发展。

实施中小企业成长计划，完善发展环境。

鼓励中小企业利用标准厂房，支持企业在规划许可的前提下原址扩建、翻建生产用房，提高土地集约利用水平；继续发展小额贷款、融资担保、创业投资等经营机构，推动银行创新中小企业信贷服务，开展“两权”质押业务，缓解融资困难；加快共性技术开发、产品检测、成果孵化、教育培训、科技信息等生产力促进机构建设，满足中小企业发展需求；鼓励中小企业与大企业建立稳定的配套协作关系；引导中小企业通过合并、收购等方式重组资产、做大规模。

三、建设滨海园林城市
树立“全市一城”理念，紧扣“环湾面海、一核两翼，三大走廊、多区联动”布局，探索“政府主导、市场运作、自求平衡、滚动发展”模式，科学制定城乡发展规划，高密度、快节奏、组团式推进城市更新，完善城市功能，提升城市化水平。

9、更新中心市区。

对接泉州“980”环湾规划，加快滨江组团、城北区域、桥南片区建设，把滨江商务区建设成晋江南岸的“陆家嘴。

突出中心市区的核心作用。

以成片改建为主要方式，有序推进梅岭、青阳组团等改建工程，建设大型城市综合体和现代居住小区，合理布局人居、商务、商贸、
文化、生态、市政等功能，引导工业企业“退二进三”；加强世纪大道两侧规划控制和城市设计，杜绝低小散乱，强化道路绿化，和谐建筑风貌，突出商贸、行政、文化、景观等主体功能，适时推进行政中心区建设工程，把世纪大道两侧建设成市区繁荣带、景观带。

10、加强城镇建设。

按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，深化金井、磁灶、东石等小城镇综合改革建设试点工作，推进安海组团、内坑组团建设，加强其他建制镇建设，基本形成布局合理、特色明显、集聚有效、带动有力的小城镇发展格局，打造城乡统筹的重要载体。

充分发挥省级试点的带动作用，把金井等晋南四镇建设成南翼城市次中心；充分发挥高铁道口经济效应，把内坑及周边区域建设成西翼城市次中心；充分发挥文化优势和传统优势，推动安海镇加快镇区改造提升；充分发挥其他建制镇的特色，强化镇区功能，提升联结城乡、辐射农村的作用。

11、深化城市管理体制改革。

切实维护规划权威，确保“一张图纸管到底”；充分发挥城建领导体制和运作机制作用，保障统筹统一、运作有序、经营得当；创新城市管理模式，理顺部门和条块关系，完善网格化管理系统，实现管理重心下移和管理精细化，优化城市秩序和市容市貌；加大城市管理执法力度，严厉处置违法违章建设。

12、完善城市化促进政策。

在加快城市建设的同时，进一步健全城市化政策体系，引导人口向城市和城镇集中。

妥善处理征地拆迁中的各种矛盾，着力解决被征地农民创业就
业、社会保障、公共服务等问题，保障拆迁户合法权益；适当降低小城镇入户门槛，简化户籍迁移手续；把握好尽力而为与量力而行的关系，有重点地逐步落实外来常住人口同城待遇；深化农村社区建设实验，适时扩大村改居覆盖面，建立政府主导、居民自治、社会协同参与的新型社区管理模式，加强社区队伍建设，完善社区服务功能和服务体系，把社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。

四、增强基础设施和资源保障能力
13、完善立体交通网络。

用大交通撑起新城市，融入海西城市群和泉州环湾发展。

陆路交通方面：构筑市域快速路系统，以东（包括晋江大桥连接线、新塘连接线、大深公路）、南（即沿海大通道）、西（即西部快速路）、北（包括324国道、凤池路、机场快速路、双龙路）4弧接续构成市域快速环路，通过建设中部快速路、高铁晋江站疏解公路、大深公路、草马路等4条连接线，密切快速环路内部组团之间的交通联系，通过建设双龙路、世纪大道南延伸、东石连接线和龙英公路等4条向湾快速射线，强化泉州湾核心区辐射作用，形成“一环、四连、四射”的市域半小时交通体系；打通海西大动脉，建设泉州绕城高速晋江段、围头支线和白沙大桥（或隧道）、田安大桥、双龙路（东海）大桥等跨海、跨江通道，贯通沿海大通道；充分发挥道口经济优势，加快内坑交通枢纽和高铁物流集散中心建设，提升陆地港配套服务功能；大力发展公交事业，规划建设泉州城轨晋江线，推进公共交通一体化。

海上交通方面：抓紧围头、深沪港口建设和配套建设，力争
设立对台客运码头，开辟海上国际航线。

空中交通方面：完成晋江机场改扩建，打造4E级机场和区域空港货运枢纽，争取开通对台和国际航线。

14、建设“数字晋江”。

推进电信网、广播电视网和互联网“三网合一”，建设无线宽带城市、光网城市，应用好下一代互联网和物联网技术，高度重视网络信息安全。

深化电子政务应用，建成电子政务数据中心，提高协同办公平台运作水平，扩大信息技术在公共安全、城市管理等领域的应用；加快企业信息化进程，推进生产设备数字化、生产过程智能化和管理信息化，普及工业软件，发展电子商务；建设信息社会，拓展“城市一卡通”在公共服务、社会保障等领域的应用，加强农村信息化建设，使群众生产、生活更便捷。

15、强化能源和供水保障。

构建安全稳固的电力保障体系，加强输变电和电网工程建设，积极发展风能、太阳能、LNG等绿色能源。

推广天然气等新型能源，加快燃气管网建设，扩大管道供气覆盖面，推进建筑陶瓷等产业能源替代。

建设统一、高效、安全的供水网络，建成供水二期和引水第二通道工程，保障城乡生产生活用水。

16、集约利用土地资源。

实施土地整理工程，提高土地利用效率和综合效益；加强工业用地管理，完善“亩产论英雄”政策，推广“零地技改”等增产模式，清理整顿闲置用地；规范土地“二级市场”，依法促进土地二次合理流通；实施填海造地工程，加紧前期准备，适时启动围头湾塘东—白沙段填海造地工程，拓展城市和产业发展空间，力争“十二五”
期间取得重大进展，部分地块投入使用。

17、提高防灾减灾能力。

完善气象灾害预警和防灾减灾体系，基本完成九十九溪下游及南港西滨片防洪排涝工程，继续推进20条中小河流防洪排涝整治和海堤、水库除险加固，增强防洪挡潮和水资源扩蓄能力；提升防震减灾水平，增强地震监测、预报、应急能力，建设防震减灾重点工程，改造石结构房屋，确保新增建筑抗震等级；加强森林防火、地质灾害防治等防灾减灾能力建设；构建市、镇、村三级避灾点，储备应急救灾物资，强化应急救援队伍，形成覆盖城乡的救灾避险网络。

五、加强生态修复和环境保护
18、实施高强度绿化。

持续开展“全民动员，绿化晋江”活动。

严格执行城市“绿线”管制，实施干道景观绿化工程，加快八仙山、罗裳山、绿洲生态公园建设，提升绿化档次，塑造园林景观，争创国家园林城市；提高溪河沿岸、水库周边绿化强度，开展封山育林，恢复面城面路一重山自然景观，保护和营建沿海防护林带，完成造林绿化4万亩，争创省级绿化模范市。

19、治理水系、海域。

实施市区水系综合整治，打通南港沟入海口，建设晋东平原片咸水淡化冲污工程，实现水系循环运行；开挖人工湖，综合治理内河河道和河岸陆域，促进生态修复，建设亲水景观，提高防洪、排涝、蓄水能力；推进城东片区、西北片区、晋南片区截污工程，扩建仙石、泉荣远东污水处理厂，投建城东第二污水处理厂、晋南污水
处理厂，推广中水回用技术；深化近海水域污染综合治理，力争水域环境质量继续明显改善；建设晋南水城。

20、保护生态重点区域。

加强紫帽山、灵源山和海岸、湿地等重点区域保护，严禁违法违规建设；以南高干渠、东山、新安、溪边、草洪塘水库和龙湖为重点，开展饮用水源保护区和小流域污染源整治；实施水土流失综合治理工程；严禁在晋江干流、交通干道两侧和生态保护区、自然保护区、水土流失危害区、滨海风沙敏感区等区域采石、采沙。

21、加强污染治理和节能减排。

严格投资项目环境影响评价，限制高耗能、高污染和资源性项目发展。

建立落后产能淘汰长效机制，推动建筑饰面石材行业有序退出，淘汰造纸、印染、制革、化纤、建陶等行业落后产能，依法整治严重破坏资源、污染环境的小企业、小加工点，防止粘土实心砖生产回潮；加大重污染行业治理，整治化工、造纸、印染、制革、电镀等行业环境安全隐患，改造提升华懋电镀、可慕制革、东海安漂染等集控区，确保排放稳定达标，污染治理规范有序；创建环境噪声达标区，加强交通、文化娱乐场所噪声治理度；深化畜禽养殖业污染整治工作。

严格投资项目节能评估，推广节能新技术、新工艺、新设备、新产品。

建立健全工业固体废弃物综合利用机制，普及农业节水灌溉技术，加快清洁能源替代应用步伐，培育循环经济示范项目和建筑节能示范企业，把低碳理念融入城市建设和产业发展，推广低碳生产、生活方式。

六、加快新农村建设
22、发展高优农业。

优化农业结构，鼓励发展城郊型、
精准型、设施型、观光型农业和海洋产业、远洋渔业，支持农渔产品加工龙头企业做强做大。

创新农产品流通方式，实施“万村千乡市场”、“双百市场”工程，改造提升农产品交易市场，建成深沪中心渔港水产品交易市场；鼓励争创农产品名牌，推行农业贯标认证；优化农业生产条件，推动土地整理、旱片整治、沃土工程、排灌系统和森林生态防御体系建设，改良农田土壤，完善水利设施，推广农业机械化，策划建设围头国家一级海港。

23、创新农村发展体制机制。

完善土地适度规模经营政策，促进土地在依法、自愿、有偿和加强服务的基础上合理流转、集约经营。

实施“一村一项目”工程，大力发展农村集体经济，提高村集体财产性收入比重；深化集体林权、海权制度改革，盘活农村集体经济资源。

深化征地制度改革，完善征地补偿机制，解决好被征地农民安置问题，扩大被征地农民养老保险覆盖面；探索建立农业保险再保险制度和巨灾风险保险体系。

24、优化农村生活条件。

继续推进“百村示范、村村整治”、“百企联百村、共建新农村”和“家园清洁行动”。

分期分批改造农村危房，全面普及农村自来水，提高农村公路等级，实现公交村村通；加强农村能源保障建设，组织新一轮农村电网改造，推广沼气、风能、太阳能等可再生能源利用技术；拓展农村信息化成果，改善农村通讯条件；优化农村人居环境，完善垃圾、污水处理系统；加强农村公共设施建设，提高社区管理和服务能力。

加快老区、少数民族村建设步伐。