党员干部教育培训材料4

学习中国共产党恩施市第八次代表

大会上的报告

统筹城乡发展推进绿色繁荣

勇当湖北武陵山经济社会发展试验区排头兵

向前进

(2011年10月31日)

同志们：

现在，我代表中国共产党恩施市第七届委员会，向大会作报告。

中国共产党恩施市第八次代表大会，是站在新的历史起点上召开的一次十分重要的大会。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结市第七次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届市委和市纪委，动员全市广大党员干部，团结和带领各族人民，统筹城乡发展，推进绿色繁荣，建设?仙居恩施?，为实现恩施市经济社会发展新跨越、勇当湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区排头兵而努力奋斗。

一、过去五年的工作回顾

市第七次党代会以来的五年，是极不平凡、极具挑战的五年。五年来，在上级党委的正确领导下，全市上下始终坚持发展第一要务，围绕?一二三四五?总体思路⑴、?四三二?工作重心⑵和?仙居恩施?战略部署，大力推动经济社会又好又快发展，各项工作取得可喜成绩。荣获?中国优秀旅游城市?、?全国生态休闲旅游示范县(市)?、?全国双拥模范城?、?全国平安建设先进县(市)?、?全国村务公开民主管理示范县(市)?、?全国林改百强县(市)?、?省级园林城市?、?省级文明城市?、?全省农村党的建设

先进县(市)?、?全省村级组织办公活动场所建设先进县(市)?、?湖北省最佳金融信用县(市)?等多项荣誉称号。圆满完成了?十一五?经济社会发展目标，实现了?十二五?规划的良好开局，呈现出经济稳步增长、社会事业进步、人民生活改善、社会和谐稳定的良好局面。

这五年，是我市经济实力明显增强的五年。预计到2011年底，全市生产总值达到105亿元(预计，下同)，比2006年增长66%；实现财政总收入10.7亿元，其中地方一般预算收入7.5亿元，分别比2006年增长199%、241%；农民人均纯收入达到3700元，比2006年增长100%；城镇居民人均可支配收入达到14620元，比2006年增长75.6%；三次产业结构比由2006年的28.9:24.5:46.6调整为20.7:36.7:42.6，经济结构明显优化。在近五年全省县域经济发展大会上，我市两次受到表彰。财政收入进入全省第一方阵，收入质量处于全省前列。在全州的地位大幅提升，连续四年综合考核排名第一。工业经济实现突破性发展。恩施经济开发区工业园区配套设施逐步完善，承载能力增强，已落户工业企业75家，在全省经济开发区考核中名列前茅。全市年主营业务收入500万元以上工业企业达到105家，比2006年增加55家。规模以上工业企业总产值和增加值分别达到76亿元和34亿元，分别比2006年增长272%、365%。大力支持全民创业，各类市场主体蓬勃发展。万元GDP能耗下降、主要污染物排放削减完成省定目标。农业农村经济实现历史性跨越。连续五年成为?全国生猪调出大县(市)?，跻身湖北省三个?茶叶大县?之一。农业品牌影响力提升，?恩施玉露?、?湖北思乐?、?大山鼎?、?清江源?成为湖北省著名商标，恩施玉露茶、?思乐牌?冷鲜肉和腊腌制品获得?全省名牌产品?称号。农产品企业不断壮大，拥有农业龙头企业54家，其中国家级农业产业化龙头企业1家。新农村建设成绩斐然。建成2个省级新农村建设示范乡和6个省级新农村建设示范村，特色民居建设和改造受到省内外关注，农村公路、饮水等基础设施建设取得突破进展。旅游产业实现飞跃式发展。恩施大峡谷驰名中外，清江画廊、梭布垭石林、龙麟宫等重点景区开发建设不断加快，景区服务能力不断提高。城郊休闲旅游持续升温，建成枫香坡、戽口、莲花池等十余个乡村生态休闲旅游景点，八大生态走廊⑶初具雏形，生态旅游渐入

佳境，旅游产业对市域经济发展的贡献率明显增强。

这五年，是我市社会发展明显加快的五年。社会保障体系逐步完善。五年来，累计新增社保扩面3.7万余人，新增就业2.7万余人，转移农村劳动力6万余人，城镇居民医疗保险参保率达到97%。农村五保户供养条件得到改善，低保资金足额发放到位，城乡困难群体救助体系不断完善。加大城镇低收入人群和职工住房保障工作力度，累计新建廉租房2532套、经济适用房12.03万平方米，改造城区企业棚户区106套，改造农村危房4607户。大力推进教育事业均衡发展。启动实施了教师安居工程，新建了全省一流的施州民族小学，完成了龙凤高中的改造升级，实施了6所城区中小学和24所农村寄宿制学校改扩建工程，教育教学条件不断改善，师德师风建设得到加强，义务教育和高中教育质量明显提高。卫生事业发展步伐加快。医药卫生体制改革力度加大，新型农村合作医疗制度稳步实施。市、乡、村三级卫生网络逐步完善，疾病预防控制、应急指挥体系建设等进一步加强。文化体育事业繁荣发展。恩施女儿会入选省级非物质文化遗产名录，民族歌舞在全国多次调演中获得大奖。改造了市民族体育运动中心，文体设施不断完善。大力开展科技创新和科普活动，被评为?全国科技进步先进县(市)?、?全国科普示范县(市)?。深入推进广播电视?村村通?工程，受到中宣部、国家广电总局表彰。人口和计划生育工作得到加强，获得?全国优质服务先进县(市)?称号。

这五年，是我市城镇面貌明显变化的五年。按照城市发展向人居型、生态型、精细型转变的理念，州城规划建设管理切实加强。坚持新区拓展与旧城改造同步推进，累计投资30多亿元，实施了?五路四桥一走廊?⑷等一大批城市建设重点项目，拉开了城市骨架，提升了城市承载能力。统筹推进城市民生项目建设，积极开展?六城同创?⑸，实施城市管理综合执法，强化?两违?⑹清理整顿，加强土地利用、规划管理和环境保护，实现了?老城改造效果初步显现、新区拓展格局基本形成、城市管理水平明显提高?的目标。加快推进乡镇集镇和中心村集镇建设，深入开展城乡?清洁家园?工程，一批乡镇集镇和村集镇新区正在形成，城乡面貌发生了较大变化。全市城镇化率达到44.71%，比2006年提高17.31个百分点。

这五年，是我市对外开放明显扩大的五年。沪渝高速、宜万铁路的开通，极大改善了我市对外开放条件。?三张名片?的打造，提升了我市对外开放形象。?两项工程?的实施，优化了我市对外开放环境。恩施大峡谷跻身鄂西生态文化旅游圈?十大核心景区?，入选湖北省?2010年青年最喜爱的鄂西旅游景区?和?灵秀湖北十大旅游名片?；恩施玉露茶被评为?湖北第一历史名茶?，品牌价值超过4亿元，获得中国茶叶区域公用品牌最具发展力品牌称号；恩施女儿会成为全省地方节庆重要品牌之一，荣获湖北省?屈原文艺奖?，正在引领恩施向?中国相亲之都?迈进。成功举办了?世界旅游小姐巡游恩施?、?欢乐中国行走进恩施?、?清华学子百名企业家走进恩施?、?交通银行携手上海世博会走进恩施?、?解放军总医院专家团走进恩施?、?中科院旅游研讨会推介恩施?、央视?激情广场?恩施篇?等大型推介宣传活动。成功承办了?第十四届国际人与动物微量元素大会?、全国推广湖北省对口支援民族地区发展经验交流会、农业部突发重大动物疫情应急演练现场会。著名学者于丹、著名主持人吴小莉等名人名家相继走进恩施、宣传恩施，极大地提升了恩施知名度。开放型经济水平不断提高，招商引资取得新的突破，一批著名企业和重点项目相继落户。?十一五?期内招商引资到位资金近40亿元，是?十五?期间的3倍；外贸出口近1亿美元，是?十五?期间的6倍。

这五年，是我市民主法制明显进步的五年。坚持党的领导和民主集中制原则，建立健全集体领导与分工负责制度，充分发挥人大、政府、政协的职能作用，呈现出?发展思路明确、决策民主科学、班子团结和谐、发展氛围浓厚?的良好局面。高度重视并充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等人民团体的作用，积极做好民族、宗教、对台和侨务工作。加强基层民主建设，积极推进政务公开、厂务公开、村务公开，?1+4+X?⑺村(居)务党务公开模式不断巩固，并在全省组织工作会议上交流推广。积极探索开展社会管理与创新工作，社会治安综合治理取得显著成效，构建了以农村?治安中心户?和城区?门店联防?为重点的治安防控体系，农村?治安中心户?建设经验在全国政法干部骨干培训班上作了典型发言。切实抓好信访维稳工作，开展了?创无越级上访乡村?、?两个教育?⑻和治理?三堵三闹?

⑼活动，完成?五五?普法工作，干部群众法制意识进一步增强，?平安恩施?建设成效明显，社会治安状况和安全形势明显好转，社会政治稳定，人民安居乐业。

这五年，是我市党的建设明显加强的五年。始终坚持党要管党的原则，切实抓好党建工作，不断提高执政能力。深入开展学习实践科学发展观和?创先争优?⑽活动，不断增强各级党组织和全体党员的先进性。以?建学习型机关、当专家型领导、做思考型干部?活动为载体，加强学习型党组织建设，提升了干部队伍素质。抓好?五个基本?⑾、?七个体系?⑿建设，基层党建工作得到加强。通过?城乡共建结对帮扶、‘长宽高’⒀型农村党员干部培养、村干部队伍建设?等工程，促进村级阵地建设、集体经济发展取得了较好成效。加强干部选拔任用工作，注重工作实绩，注重向基层倾斜，坚持?一报告两评议?⒁制度，选人用人公信度不断增强。强化党风廉政建设责任制，加强各级干部党风党纪教育和源头治腐工作，加大违法违纪案件查处力度，深入推进领导干部经济责任审计工作，党风廉政建设得到落实。切实转变工作作风，大力整治?庸懒散软?行为，以全省开展的?万名干部进万村入万户?活动为契机，加强和改进新形势下群众工作，密切干群关系，取得较好成效。

五年来，我市的经济社会发展取得了巨大成就，提升了全市人民生活水平，提升了城乡居民幸福指数，提升了我市对外形象，提升了全市广大干部群众的发展自信。回顾过去的五年，我们深切感受到，这些成绩的取得，是州委、州政府正确领导和州直各部门大力支持的结果；是历届市委和老同志奠定坚实基础、注重长远发展的结果；是市?五大家?班子和衷共济、共谋发展的结果；是各级党组织和全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表第七届市委，向长期以来关心支持恩施市经济社会发展的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

总结发展历程，我们积累了许多宝贵经验。一是必须坚持实事求是，以科学的思路引领发展。我市按照科学发展观的要求，把上级党委、政府的战略意图与市情的发展变化结合起来，形成了符合市情的发展战略和工作思路，这是推进全市各项工作的关键所在。二是必须坚持解放思想，以开放创新推动发展。我们大

开?山门?、打开?脑门?，突出观念更新、思路创新、机制创新，着力破除传统发展观念束缚，扩大全方位交流与合作，使全市发展充满生机与活力。三是必须坚持以人为本，以凝聚合力促进发展。始终高举团结和以人为本的旗帜，充分发挥人大及其常委会、政府、政协、开发区以及全市各级领导班子的集体智慧和力量，从人民群众的根本利益出发，充分依靠和调动全市人民群众的积极性和创造性，凝万众之心、聚全市之力推进发展。四是必须坚持克难奋进，以优良的作风加快发展。全市上下始终保持奋发有为的精神状态，以打造大峡谷的气魄、建设枫香坡的速度、治理城市?牛皮癣?的决心等优良作风，营造了良好的发展氛围，形成了强劲的发展势头。五是必须坚持党的领导，以党建工作新成效保障发展。始终坚持从严治党的方针，推进新形势下党的建设，与时俱进，把加强党的建设作为加快我市经济社会发展的重要保证，提高党的领导水平和执政能力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市的发展仍然存在很多困难和问题，与全市人民的期待、与跨越发展的要求还有很大差距。主要是：经济总量不够，块头不大；特色农业发展水平不高；工业发展缺乏大企业、大项目支撑；服务业发展相对滞后；城市建设、管理压力较大；综合交通运输体系尚未形成；社会事业发展?欠帐?较多，改善民生任务艰巨；社会矛盾仍然突出，维护社会稳定压力较大；等等。对此，我们务必高度重视，认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年的形势和任务

今后五年，是恩施市乘势突破、跨越发展的关键时期。机遇与挑战并存，希望与困难同在。纵观全球，跨越发展大有可为。世界经济发展格局虽然复杂多变，但总体上有利于我国和平发展，随着国际经济技术合作深入推进，只要我们充分发挥自身优势，全市加快发展必将有新的更加广阔的空间。放眼国内，跨越发展机遇空前。我国正处于加快发展的重要战略机遇期。中部崛起、西部开发等区域发展格局将形成新的经济增长极。尤其是胡锦涛总书记今年视察湖北时指出，湖北要成为构建中部崛起的战略支点，这必将推动湖北、带动我市更大的发展。关注全省，跨越发展时不我待。湖北正按照构建中部崛起战略支点的要求，推

动?两型?⒂社会建设，实施?两圈一带?⒃战略，特别是省委、省政府实施湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，将恩施州作为主战场，实施特殊优惠政策和重点扶持，支持恩施州建设全国先进自治州，区域间的产业合作将更趋活跃；州委、州政府要求恩施市成为全州发展的龙头，勇当湖北武陵山试验区排头兵，进入湖北县域经济发展?第一方阵?，为恩施市发展带来了重大机遇。审视市情，跨越发展蓄势待发。恩施市在历届市委和全市人民坚持不懈的努力下，已经奠定了良好的发展基础，探索出了符合市情的发展之路，丰富的特产资源、奇特的自然景观、浓郁的民族文化、良好的生态环境、宜人的气候条件、重要的区位优势、优越的政治环境、开放包容的市民素质和良好的发展态势，必将转化为恩施市跨越发展新的增长点。这些有利条件叠加，必将成为我市跨越式发展的巨大力量源泉。

同志们，回顾过去，展望未来，我们对在新的起点上实现新的更好更快发展充满信心、充满力量！

今后五年，我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，推进绿色繁荣，建设?仙居恩施?，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，不断加强党的建设，勇当湖北武陵山经济社会发展试验区排头兵。工作重心是：突出?工业经济发展、新农村建设、旅游产业发展、城市建设、交通建设?五大重点，提升?恩施大峡谷、恩施女儿会、恩施玉露茶?三张名片，深化?优化环境创满意工程、城乡清洁家园工程?两项工程，加强?世界硒都、中国相亲之都、中国老年生态休闲养生之都?三都建设，加大?改革开放、社会事业发展、维护社会稳定、民主法制和党的建设?五个力度，努力把恩施市打造成武陵山区重要增长极。奋斗目标是：全市生产总值年均增长13%以上，地方一般预算收入年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长18 %以上，城镇化率年均增长2%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长13%、14%以上，产业结构进一步优化。单位生产总值能源消耗降低和主要污染物排放总量减少完成省定目标，人口自然增长率控制在6‰以内，人均受教育年限进一步提高，科技进步对经济增长的贡献

率进一步提升，城乡文化体育建设进一步加强，社会保障体系更加完善，农村生产生活条件全面改善。在具体工作中，要注意把握好以下五个基本原则：

坚持解放思想第一法宝。解放思想是永恒的主题。特别是在推进武陵山试验区建设的进程中，全市广大干部务必要敢闯、敢试、敢作、敢为；务必要进一步增强机遇意识、发展意识、开放意识、创新意识、服务意识务必要进一步提升精神区位，担当历史使命，坚定跨越发展自信心；务必要突出观念更新，彻底摆脱传统思维模式的影响；务必要突出体制创新，努力破解制约发展的体制性、机制性障碍；务必要突出思路创新，以思想大解放带动创造力的大释放，推动恩施市新一轮大发展。

坚持加快发展第一要务。发展不够是当前我市的最大实际。全市上下必须进一步强化?不加快发展必定加速落后?的危机意识，把加快发展作为解决一切问题的出发点，进一步突出工作重心，不懈怠、不争论、不折腾，奋力推动快速发展、科学发展、跨越发展。

坚持扩大开放第一动力。坚定不移地实施开放先导战略，以开怀容纳天下、恩施包容世界的开阔胸襟，崇尚成功、宽容失败，营造?市场第一、企业家老大?的发展氛围，加大招商引资力度，加大对外开放力度，增强经济发展活力。加强区域合作，逐步建立与周边县市和经济发达地区的区域联动机制，形成互利共赢的开放发展格局。

坚持稳定和谐第一责任。突出以人为本，强化改善民生，把?富民稳市?作为一切工作的出发点和落脚点，增强群众的幸福感。进一步完善为民办实事长效机制，着力解决事关群众利益的突出问题，让各族群众共享改革发展成果。进一步加强社会管理创新，提高社会管理科学化水平，促进社会和谐稳定。实施文明素养培育工程，全面提高市民素质和社会文明程度，切实提升和谐指数。

坚持真抓实干第一要求。加快发展，干部是关键，作风是保证。要以?治庸问责?和优化发展环境满意工程为抓手，促进机关单位精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升。力戒空谈、鼓励实干，建立高效快捷、服务优质的工作机制，为加快发展创造良好环境。

三、奋力实现市域经济跨越式发展

要实现未来五年的奋斗目标，必须在科学发展的轨道上强力推进市域经济跨越式发展。

㈠以工业园区为载体，推进六大产业集群发展，构筑现代产业聚集基地

坚持?工业兴市?战略，把新型工业化作为加快市域经济发展的中心任务，加大市场要素聚集整合力度，使工业真正成为推动市域经济发展的主导力量。立足特色资源优势和现有支柱产业基础，加大品牌培育和市场开拓力度，积极推进富硒绿色食品、水电能源、矿产建材、医药化工、机械制造、烟草等六大产业集群发展壮大。以农产品加工园建设为切入点，加快硒产品的研发和生产，加大企业整合和品牌创建力度，打造富硒绿色产品城，扩大?世界硒都?影响力。加速推进水电开发、石煤综合利用等能源工业发展步伐。突出技术改造和技术创新，有序推进新型建材和矿产资源的开发利用，加快发展机械制造业。进一步抓好烟草工业及其配套产业发展，提高产业带动力。全力推进恩施经济开发区加快发展，拓展园区发展空间，完善基础设施和公共服务体系，增强园区承载能力，着力引导骨干企业和重点项目向园区聚集。强化工业发展措施，完善工业发展奖励办法，支持乡(镇、办)依托自身优势，因地制宜发展新型工业。鼓励中小企业加盟大企业、优势企业的分工协作体系，发展配套产业，走?专精特新?发展路子。加强企业人才队伍培养，提高企业自主发展、自主创新能力。坚持环境保护与发展并举，严格落实节能减排和环境保护一票否决制度。大力实施企业成长工程，不断完善对企业的服务机制，着力发展和培育一批产值过10亿元企业，充分发挥骨干企业的领军和带动作用，建成武陵山区现代产业聚集基地。

㈡以新农村建设为主线，推进?六大基地?、?八大走廊?建设，创建绿色生态示范品牌

坚持把新农村建设与发展旅游农业、品牌农业、生态农业相结合，以基地建设促产业，以产业发展铸品牌，走差异化布局、产业化经营、生态化发展之路，实现绿色高效发展目标。围绕?保烟增茶强蔬菜，抓林促药壮畜牧?思路，深入推进?亩平收入4000元?工程，推动六大特色产业区域化布局。稳定?两烟?

种植面积，逐步提高种植水平。推进茶叶标准化生产，稳步扩大茶园规模，着力提高茶园建设效益。提升商品蔬菜种植水平，壮大林药业基地和油茶基地规模，提高种植效益。扶持?恩施黑猪?、黄牛、山羊等标准化养殖，积极发展农村养殖大户。加快构建现代农业产业体系，加大龙头企业建设力度，着力培育和引进一批在国内有较强竞争力的企业集团。加强地理产品标志保护和品牌打造，将?恩施玉露?、?湖北思乐?建设成为中国驰名商标和中国名牌产品，将?大山鼎?建设成为全国知名品牌，提高特色农产品市场竞争力。促进土地适度规模经营，加快农村经济结构调整步伐，抓好农村合作经济组织建设，提高农业组织化程度。加强农业服务体系建设，完善农产品质量安全监管。强力推进?八大生态走廊?建设，加强特色民居建设与改造，打造新农村建设示范品牌，努力实现城乡经济社会发展一体化新格局。坚持以产业化发展推进扶贫开发，狠抓病险水库加固、农村安全饮水、小流域综合治理等工程建设，大力开展?清洁家园?工程，积极实施农村环境连片整治，全面改善农村发展条件。坚持把生态资源作为战略资源来培育和发展，把绿色生态作为恩施第一形象，更加重视生态文明建设。实施好万亩生态林碳平衡项目基地建设、沼气池建设等生态保护工程，深入推进土地等资源节约和开发利用，切实把生态优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势，努力创建全国生态文明示范区。

㈢以恩施大峡谷创5A为抓手，突出旅游六大要素提质升级，建设全国优秀生态文化旅游目的地

围绕打造全国优秀生态文化旅游目的地，巩固中国优秀旅游城市创建成果，突出核心景区建设和生态观光休闲游重点，科学编制旅游产业发展规划，理顺旅游管理体制，逐步实现?政府主导、市场运作、社会参与?的旅游发展模式，推进全市旅游产业跨越式发展。全力推进恩施大峡谷创5A级景区，突出抓好梭步桠石林、龙麟宫、土司城等景区景点配套设施建设，全面开发清江画廊、云龙河地缝和大山顶等景区，积极推进民族文化实景演出，打造旅游文化品牌。围绕建设?中国老年生态休闲养生之都?，进一步丰富?全国休闲农业与乡村旅游示范县(市)?内涵，高标准、多特色建好八大生态走廊，统筹推进乡村生态休闲旅游发展。加大旅游产业投入，鼓励社会资本投资开发旅游。进一步加强旅

游基础设施建设，切实提高旅游进入舒适度。完善旅游配套服务体系，加快游客接待中心、土家特色古镇、体育休闲主题公园等建设，提高?吃、住、行、游、购、娱?档次。加强行业自律，提升服务品质。加大旅游促销力度，积极开展与武汉、宜昌、成都、重庆、凤凰、张家界等区域旅游协作，建立区域互动、优势互补的联动机制，推进跨区域旅游经济一体化发展。努力开拓海外市场，不断扩大恩施旅游客源辐射范围。大力发展现代服务业，促进服务业与旅游业的深度融合。加快硒都茶城、建材城、物流城等建设，使恩施市逐步成为武陵山区农副产品集散中心和联结华中地区、西南地区的现代物流中转中心。继续推进?万村千乡市场工程?⒄和现代流通网络工程，加快发展仓储物流、文化娱乐、金融保险、中介咨询、现代信息等现代服务业，推动第三产业快速发展。

㈣以增强城市发展活力为目标，全面实施?六城同创?，打造武陵山区中心城市

围绕打造武陵山区中心城市，加强城镇规划建设管理，增强承载力，提升竞争力。坚持高起点规划。突出中等规模城市建设，完善城市控制性详规和各类专项规划；进一步优化城市规划布局，科学划分功能分区。切实增强城镇活力，进一步完善提高乡镇集镇、村庄规划的整体协调性。突出高标准建设。积极推进城市建设改造，高效利用土地等资源。进一步拓展新区范围，东区建设开发区，西区新建工业园和城市丹霞森林公园，南区启动蔡家河新区和老水泥厂片区开发，北区启动奥山楼外楼、民族古镇项目，强力推进龙凤新区开发。坚持新区建设与老城区改造相结合，分步实施老城区改造。加快建州三十周年重点工程建设进度。积极推行?城市综合体?⒅建设模式，着力完善城市功能，改善城市人居环境。强化精细化管理。抓好城市管理综合执法，积极推进?六城同创?，进一步提升城市品位。加强规划管理，强化市场经营秩序、市容市貌、城市交通秩序整治，建立城市管理长效机制，不断提升城市形象。切实加强小城镇建设。加大规划管理力度，加快乡集镇和中心村集镇建设，逐步引导村民向城镇聚集，着力打造宜居宜业宜旅的新城镇。

㈤以完善现代综合交通运输体系为目标，推进?六大工程?建设，建成武陵山区交通运输枢纽交通运输发展滞后是制约

恩施市跨越发展的瓶颈。今后五年，要着力推进交通重点工程建设，构建集铁路、公路、水运、航空、管道于一体的大交通格局，将恩施市建成承东启西、接南纳北、内畅外联、安全便捷的交通运输枢纽城市。加快?高速公路工程?建设。加速推进恩来高速、恩黔高速、银白高速建恩段建设，构建南北公路大通道。推进?铁路工程?建设。做好安恩张铁路建设前期工作，推进恩施通往华南、华东地区的南北铁路大通道建设。实施?城市外环工程?。加快国道绕城线建设，建成恩施城区外环快速通道。依托沪渝高速连接线，积极促成恩来高速、建恩高速恩施连接线建设，形成城区第二外环通道。完善?交通配套工程?。加快客运枢纽站、货运中心站建设，大力实施乡镇客运站改扩建工程，完善公路运输功能。建设?生态公路样板工程?。争取区域合作，推进恩施大峡谷、腾龙洞、奉节天坑地缝、清江画廊、浑水河码头之间连接公路建设，打造全省样板示范生态公路。构建交通运输?立体网络工程?。积极支持许家坪机场二期改扩建工程建设，建成清江画廊浑水河综合港区。推进川气东输管道建设，完成国道、省道、县乡等级公路改造和行政村通水泥路任务，加大村级经济循环路建设力度，积极发展城市公共交通。

㈥以改革创新为动力，加快发展开放型经济，构建湖北武陵山试验区增长极

改革开放是经济社会发展的不竭动力。我们必须坚持改革开放不动摇，在深化改革中破解发展难题，在扩大开放中赢取发展机遇。进一步深化体制机制创新，切实用好用活各项支持政策，把政策资源转化为加快发展的强大动力，转化为管长远的内生机制。加快政府职能转变，建设服务型政府。分类推进事业单位改革，积极推进文化体制改革和医药卫生体制改革。深化财政改革，强化财政监督职能，不断完善市乡基本财力保障机制。探索发展地方债券、商业信用、消费信用等融资市场，争取省将我市部分乡镇作为统筹城乡金融服务创新示范点。大力实施开放先导战略，以更加开放的姿态、宽广的胸怀、开明的政策和更富有吸引力的发展环境，吸纳和聚集各类投资者到恩施创业发展。鼓励、支持和引导民营经济发展，深入推进全民创业。加大对外宣传推介力度，进一步提升?三张名片?的影响力和带动力。利用试验区?金字招牌?，坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重，注

重招大商，选优商，引名企。坚持项目带动战略，切实抓好招商引资项目库建设，认真谋划一批新的招商项目。加快转变外贸发展方式，提高利用外资水平。扩大外贸自营出口，促进对外贸易快速增长。

四、着力推进和谐社会建设

构建和谐社会，是人民群众的共同愿望，是全面建设小康社会的必然要求。

㈠加强民主，提高依法治市水平

坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一。支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人大代表反映民意、集中民智的作用。支持人民政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。认真落实党的民族、宗教、侨务政策，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织更好地发挥组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的作用。有序扩大基层民主，进一步健全基层和企事业单位的民主管理制度，完善厂务公开、村务公开等制度，更好地保证人民群众依法行使民主权利。深入推进依法治市。支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权，加强司法救助和法律援助。深入开展法制宣传教育，积极推进?六五普法?，增强全体公民的法律意识。进一步强化依法行政，深化政务公开，加快法治政府建设。建立重大决策与公民有序参与互动机制，强化公示和听证制度，保障公民的民主权利。坚持党管武装，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，深入开展?双拥共建?活动，进一步密切军政军民关系。

㈡关注民生，高度重视群众工作

坚持把扩大就业放在社会发展的突出位置。千方百计拓展就业岗位，建立健全就业服务体系，重点做好零就业家庭、高校毕业生、城乡新增劳动力和弱势困难群体就业援助和就业服务工作，加强创业就业技能培训，健全统一规范灵活的人力资源市场，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业和灵活就业。加强劳动执法，保障劳动者权益。切实加强社会保障工作。加快推进城乡居民社会保障体系建设，推进新型城乡居民社会养老保险全覆盖，完善城镇职工养老保险制度。推动机关事业单位养老保险制度改革，

完善医疗、失业、工伤、生育保险制度。健全城乡最低生活保障制度，推进社会救助体系建设，健全社会福利服务体系。充分发挥群团组织作用，保护妇女、未成年人合法权益，大力发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业。实施安居工程。统筹推进廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房的建设和管理，大力实施城乡危旧房和棚户区改造。加快安置房建设，切实做好失地农民和被拆迁户的安置工作。规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。高度重视群众工作。积极研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，不断开创新形势下群众工作新局面。

㈢凝聚民心，大力发展社会事业

大力发展各项社会事业，把促进公共服务均等化作为构建和谐社会的重要内容。大力推进科技创新，着力提高全市科技创新能力和应用能力。优先发展教育事业。加强师资队伍建设，努力改善办学条件。加强寄宿制中小学建设，促进义务教育均衡发展。加大学前教育、特殊教育投入，加快发展高中教育和职业教育，鼓励发展民办教育，提高人均受教育年限。大力发展文化事业，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。规划建设一批文化产业项目，推动文化产业大发展大繁荣，有效提升文化软实力，不断提高文化产业对市域经济的影响力和贡献率。坚持社会主义核心价值导向，广泛开展群众性精神文明创建活动，努力构建社会主义和谐文化。着眼于提高市民健康素质，加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身运动，大力发展竞技体育和民族体育。加强人口与计划生育工作，提高人口质量，稳定低生育水平。完善城乡公共卫生和医疗服务体系，积极改善农村医疗卫生基础条件，提高城乡居民健康水平。加强疾病预防控制能力建设，完善重大疫情应急处置防控机制和卫生执法监督体系。加强广播电影电视事业，让城乡群众享受更多更好的精神食粮。

㈣确保民安，加强创新社会管理

强化维护社会稳定责任制和社会治安综合治理?一票否决制?，狠抓以农村?治安中心户?和城区?门店联防?为重点的治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪行为，进一步加强防患和处理邪教问题工作，坚决扫除?黄、赌、毒?等社会丑恶现象，巩固?全国平安建设先进县(市)?创建成果。进一步完善信

访维稳工作机制，依法规范信访秩序，有效预防和处置群体性、突发性事件，切实解决群众合理诉求，努力化解不和谐因素。继续开展?创无越级上访乡村?、?两个教育?和治理?三堵三闹?活动，保持信访维稳形势平稳。严格执行安全生产责任制，抓好煤矿和非煤矿山、危化品、大型建筑工程等高危行业的安全生产。加强交通、消防、食品和药品等安全监管，保障人民群众生命财产安全。做好灾情监测和预警，提高防灾减灾能力。加强和创新社会管理，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提升服务群众的质量和水平，确保人民安居乐业。

五、与时俱进加强党的建设

实现既定的奋斗目标，关键在于加强和改善党的领导，重点在于各级干部。坚持党要管党、从严治党的方针，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，为推进绿色繁荣、实现跨越发展提供坚强保障。

㈠着力加强思想政治建设

组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论，以正确的世界观、人生观、价值观坚定理想信念，以马克思主义中国化的最新成果武装全市党员干部，使之成为全市团结奋斗的共同思想基础。加强和改进各级党组织中心组学习，抓好各级干部和广大党员的学习培训，努力建设充满生机与活力的学习型党组织。注重理论联系实际，把学习理论与指导实践、推动工作结合起来，把理论武装的成果转化为谋划发展的思路、促进发展的措施、领导发展的本领。强化团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，切实加强思想阵地建设和管理，统一思想、集中智慧、凝聚力量、调动热情，以思想的先进性引领恩施跨越发展。

㈡着力加强领导班子和人才队伍建设

以改革创新的精神加强领导班子和人才队伍建设，全面提升领导班子引领跨越式发展的能力，在各级形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。不断深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，建立充满活力的选人用人机制，健全更加科学的考核激励机制和干部监督管理机制，让想干事者有机会，会干事者有舞台，干成事者有地位，进一步提高组织工作满意度和选人用人公信度。不断优化领导班子结构，抓好后备干部队伍建设，

加大培养优秀年轻干部力度，注重从基层选拔干部和多岗位锻炼干部，激发广大干部建功立业的热情。进一步加强优秀党外干部、妇女干部、少数民族干部的培养使用工作，注重发挥老干部的作用。切实加强党政人才、企业经营人才和专业技术人才为主的人才队伍建设，形成广纳群贤、人尽其才、才尽其用、充满活力的人才工作局面。

㈢着力加强基层党组织建设

按照?五个基本?、?七个体系?的要求，全面落实党建工作责任制，深入开展创先争优活动，提升基层党建工作水平，使基层党组织真正成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者、实践者。突出村(社区)党组织党员群众服务中心建设，提升村(社区)党组织引领发展、维护稳定、促进和谐、服务群众的能力和水平。切实加强村级集体经济发展，提高村集体经济实力。继续深化?城乡互联、结对共建?活动，构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的城乡统筹基层党建新格局。加强基层党组织带头人队伍建设，提升基层党组织建设水平。大力加强党员队伍建设，完善党员教育、管理、服务的长效机制。创新基层党组织设置方式，不断扩大基层党组织的有效覆盖，努力使组织优势转化为发展优势。

㈣着力加强党风廉政建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。创新反腐倡廉体制机制，加强对权力运行的制约和监督，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处违纪违法案件，进一步强化审计监督，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。强化各级领导干部党性党风党纪教育，引导广大干部带头讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心，努力提高在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力，树立高效廉洁的良好形象，永葆共产党人先进本色。

㈤着力加强干部队伍作风建设

扎实推进?治庸问责?工作，优化发展环境。切实整治干部队伍中存在的?庸、懒、散、软?问题，加大作风效能建设力度，严查慢作为、不作为、乱作为，着力建设一支勤政、善政、廉政的干部队伍，进一步营造开放、包容、公正的发展环境。提升精

神区位，激发创业激情。以?时不我待?的紧迫感、?慢进即退?的危机感、?非禁即入?的勇气，对人民充满感情，对事业一往情深，把奋发图强精神转化为实现跨越式发展的巨大力量。牢固树立艰苦奋斗的思想，大力弘扬艰苦奋斗之风。崇尚节俭、厉行节约，坚决反对铺张浪费。大力弘扬求真务实之风，力戒形式主义。各级领导干部要深入实际，广泛调查研究，办实事求实效。着力改进文风会风，减少会议、文件和评比表彰活动，把精力花在干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，努力创造无愧于人民的工作业绩。

同志们！新的征程任务艰巨，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市各族人民，以更加奋发有为的精神状态，更加务实创新的工作作风，共同谱写恩施市更加辉煌灿烂的明天！