财政与金融素材

(1) 经济发展水平。 (2) 财政承受能力。 (3) 一定时期内的国际政治局势。 (4) 经济发展政策。国防支出的规模和结构会对国家经济产生
影响，因此国防支出也可以被作为一种经济调控手段加以运用。
(三) 我国国防支出规模的基本情况 我国一贯坚持按照国防建设与经济建设协调发展的方针合理安排国 防支出。近年来，随着经济的发展和财政收入规模的增长，并适 应国内国际形势的要求，我国适当提高了国防开支的规模，其基 本情况表现在以下几点。 (1) 国防支出资金总量逐年稳步上升。 (2) 国防支出占财政总支出的比重基本保持稳定。 (3) 国防支出增长的比例远低于财政收入的增长。 我国国防费的这种增长只是属于弥补国防基础薄弱的补偿性增长。 (四) 国防支出的国际比较 近年来，各国普遍大幅度增加军费开支，大部分国家军费支出已经 达到冷战以来的最高点。导致各国普遍增加国防开支的主要原因 在于：一方面，当今世界并不太平，局部战争不断，以恐怖势力 和恐怖活动为代表的各种非传统安全威胁因素增多，各国所面临 的威胁以及对威胁的理解正发生着变化，导致各国军费开支不断 攀升；另一方面，世界各主要国家正在紧锣密鼓地推进新军事变 革，军队发展由人力密集型向技术密集型转变，也拉动了军费的 增长。
一、国防支出 (一) 国防支出的内容
国防支出，也称为国家防卫支出，是用于国防建设、国防科研事业、 军队正规化建设和民兵建设等方面的费用支出，经全国人民代表 大会或全国人民代表大会常务委员会审查批准后，由国家财政拨 款供给。国防支出按用途分为人员生活费、训练维持费和装备费。

(二) 国防支出规模的影响因素
二、行政管理支出 (一) 行政管理支出的内容
行政管理支出是维持国家政权存在，保证各级国家管理机构正常运 转所消耗的财政资金，我国行政管理支出主要有以下4类：一是行 政支出；二是公检法司支出；三是外交外事支出，；四是武装警 察部队支出。
按具体用途又可将行政管理支出分为以下两类：一是人员 经费；二是公用经费。


第一节 社会消费性支出
购买性支出是政府在市场上购买商品和劳务的支出，分为政府投资 支出和社会消费性支出两大类。 社会消费性支出有以下两个共同的特点。 (1) 资金的使用不会直接创造物质财富，而只是对物质财富的消耗， 所以称为消费性支出； (2) 资金的使用满足的是公共需要，带有社会性。

(二) 行政管理支出的规模与控制
与创造物质财富的生产性活动不同，行政管理活动属于非生产性活 动，行政管理支出不会产生直接的经济效益，属于社会财富的 “虚耗”，从这一角度来看，行政管理支出规模越小越好。但是， 行政管理活动为社会提供了稳定的生产生活条件，维护了社会的 公平和秩序，因而行政管理支出又不是在“虚耗”社会财富，所 以必须保持一定的规模。 自改革开放后，我国的行政管理支出，无论总量还是占财政支出的 比重，都呈现出快速增长的趋势，并成为各财政支出项目中增速 最快的一类支出。造成我国行政管理支出大幅度上升的原因是多 方面的，这其中有合理的因素，也有不合理的因素。一方面，随 着社会经济的发展，社会经济活动日趋复杂，各种违法犯罪案件 以及各种经济和社会纠纷增加，出现了危害国家安全的恐怖势力， 国际交往和外事活动越来越频繁等新情况、新问题的发生，导致 公检法司支出、国家安全支出及外交支出等不可避免地增加。这 些支出是为了维护正常的社会秩序和稳定的社会环境，保护广大 人民群众生命和财产的安全而发生的，属于正常、合理的支出， 应该予以保证。另一方面，党政机构设置过多，供养行政人员过 多，并且一些机构存在严重的铺张浪费现象，是造成行政管理支 出不合理增长的重要原因。
针对这一情况，一方面要加强政府自身改革和建设，规范政府行为， 堵住管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府；另一方面 更要从深化机构改革、转换政府职能入手达到控制我国行政管理 支出规模、降低行政成本的目的。

(三) 我国的政府机构改革
新中国成立后，借鉴原苏联的政权建制模式，我国建立起以高度集 中的计划经济为前提和基础，以部门管理为主要标志和特点的行 政管理体制。随着经济和社会的运行，这种行政管理体制的弊端 逐渐显现出来：导致政企不分，不能形成科学决策的投资体制， 容易造成责任不清和决策失误，难以发挥市场在资源配置中的基 础作用；大量依靠行政手段管理经济和社会事务，把过多的社会 责任和事务矛盾集中在政府身上；政府职能范围过宽、划分过细， 各部门职能越来越小且交叉重叠，造成政府机构日益庞大，人浮 于事情况严重，不仅滋生了官僚主义，助长了贪污腐败和不正之 风，也给国家财政造成了沉重负担，并成为经济市场化进程的障 碍。
充足的军费开支有助于提高国家的防御能力和威慑力，所以，单纯 从国防功能的角度看，国防支出越多越好。但是，在财政收入数 量一定的情况下，过多安排国防支出，势必会挤占其他方面的资 金需求，影响国家其他职能的发挥。所以，国防支出应该有一个 合适的规模，确定这一规模需要考虑的因素主要包括下述几方面。

财政与金融
主 编 王玲玲 陈计专标
购买支出
了解社会消费性支出的内容、规模与作用； 熟悉政府投资的特点与作用； 了解我国政府基础产业投资的基本情况； 了解我国政府农业支出的基本情况。
课程进度

第一节 社会消费性支出

第二节 政府投资性支出概述 第三节 政府基础产业投资 第四节 政府农业支出
在这样的国际背景下，虽然近年来我国的国防开支有了一定程度的 增长，但与各大国相比，无论是支出的总量，还是占国内生产总 值的比重，都处于较低的水平。
2005年国防支出有关指标的国际比较
(五) 提高国防资金使用效益的若干措施 在财力有限的情况下，节约使用资金，提高国防资金的使用效益就 显得尤其重要。为此可以采取的措施包括：一是适当精减人员， 通过提高军队的整体素质和军事装备的科技含量，达到保卫祖国 的目的。二是加强军品与民品的结合。三是对于正常的国防建设 项目投资，采用适宜的效益分析方法进行分析论证，选择最佳方 案开工建设，最大限度提高国防资金的使用效益。