我国非工程防洪措施讲义
城市防洪规划
一、城市洪水问题
城市上游洪水对城区的威胁。可能来自城市上游江河洪 水泛滥，山区洪水，上游区域排水，或水库的下泄流量。解 决这类问题属城市防洪范畴。
城市本身暴雨引起的洪水。由于城市不断扩张，这一问 题会变得愈加尖锐。这是城市排水面临的问题。
城市本身洪水下泄造成的下游地区洪水问题。由于城区 不透水面积增加，排水系统管网化，河道治理等使得城市下 泄洪峰成数倍至十几倍增长，对下游洪水威胁是逐年增加的， 构成了城市下游地区的防洪问题。
2. 确定防洪标准
(1) 城市防洪标准应根据城市重要程度、自然地理和水 文气象特征、经济条件和城市发展要求以及其它因素综合分 析后确定。
(2) 由于流域防洪规划和城市总体规划的主导地位，选 择的城市防洪标准不能与之矛盾。
(3) 随着流域及城市防洪工程的进程和城市经济实力提 高，在规划的各阶段可能采用不同的防洪标准，并逐步提高 标准。
上游段为集水区。防治措施主要为植树造林，挖鱼鳞 坑，挖水平沟，水平打垅，修水平梯田等。防止坡面侵蚀， 达到蓄水保土。
中游段为沟壑地段。水流在此段有很大的下切侧蚀作 用。为防止沟谷下切引起两岸崩塌，一般多在冲沟上设置 多道谷坊，层层拦截，使沟底逐渐实现川台化，为农林牧 业创造条件。
下游段为沉积区。由于山洪沟坡度减缓，流速降低， 泥砂淤积，水流漫溢，沟床不定。一般采取整治和固定沟 槽，使山洪安全通过市区，排入干流。
（2）水文气象资料：城市所在地区的历年降雨量，河流 水位、流速、流量、含沙量、冲刷深度、淤积厚度、风向、 风速等实测资料，历史洪水痕迹标高、淹没范围及洪水流量 等。这些资料可向当地或附近的气象站、水文站索取或抄录。 在抄录河流流量资料时，最好抄录相邻三个水文站的实测值， 以便上下游对照。实测系列越长，水文计算成果越精确。因 此，如水文站的记录系列不长，应设法延长或补齐系列。有 的城镇可能没有现成的历史洪水淹没资料，规划工作
浅议非工程防洪措施在防汛中的应用
第２ 卷 第 ｌ ６ 期
２０ ０６年ｌｕｔｒ＆Ｔ ｃｎ ］ｇ ｒ ｌ ｅ ｅｈ ｏｏ ｙ ｃ ｕ
Ｖ １２ Ｎ ． ０．６ ｏ１
Ｆ ｂ．２ Ｏ ｅ ０６
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浅 议 非 工 程 防洪措 施在 防汛 中 的应 用
洪水资料 的收集是一项长期 的工作 。将 历年 的洪水资料进行整理 ，汇出历年洪水过程线 、降
雨与来水关系等有关 图表成果 。这些成果对 分析
判断来水量 、洪水历时等方面有重要作用 。如海
洪水 的发生具有突发性 ，只有准备工作做得
好 ，才能把灾害损失减少到最低 限度。因此在汛 前应建立健全防汛组织机构 ，制定好洪水调度运 用计划和超标准洪水应急措施 ，准备充足 的防汛 抢险器材及物料 ，做到抢前抓早 ，安排好洪水抢
用水文水力学原理模 拟求得淹没面积、淹没水深 和淹没历时。此法包括雨量分析 、径流分析及模 拟河道、洪泛 区的洪流分 析，依 次计算 出任何频 率洪水相应 的淹 没面积、淹没水 深和淹 没历 时 ，
还可以估算河道整治、工程拦蓄和都市化等综合
性洪水损失预 防与管理效益 。应根据现有资料等 情况选择适宜的编制洪水风险图的方法。
水库洪水风险图克里用 图表标识水库不同频率洪 水泄流和水库溃坝造成下游淹没水深、灾害损失
库，总计 ８ 个展 。雨量信息误差控制在 ２ ｍ以 ４ ｍ 内，这些非工程措施 ，在防汛 中发挥了重要作用 。
在绥化地 区几次大洪 水 中，由于水 文预报 准确 、 及时，通讯系统畅通无 阻，使 得指 挥调度 准确 ，
工程措施在 防汛中的应用。
【 关键词】 工 措 防 ； 非 程 施； 洪 应用
中图分类 号 ：Ｔ ８７ ｖ ７ 文献 标识码 ：Ｂ
防洪防汛培训知识
防洪防汛培训知识(第一期)一、什么是洪水？我国的洪水有哪几种类型？主要的是哪种？洪水是指江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。
洪水的形成往往受气候、下垫面等自然因素与人类活动因素的影响。
按地区可分为河流洪水、融雪洪水、注川洪水、冰凌洪水、雨雪混全洪水、溃坝洪水等六种。
我国河流的主要洪水大都是暴雨洪水，多发生在夏、秋季节，南方一些地区春季也可能发生。
以地区划分，我国中东部地区以暴雨洪水为主，西北部地区多融雪洪水和雨雪混合洪水。
'98长江大洪水'和'98嫩江、松花江特大洪水都是由暴雨洪水形成的。
二、如何定量描述洪水？由于暴雨、急剧的融冰化雪、水库垮坝、风暴潮等原因，使得江河、湖泊及海洋的水流增大或水面升高超过了一定限度，威胁着有关地区人民的生命财产平安或造成不同程度的灾害，这种自然现象，一般称为洪水。
定量描述洪水的指标有洪峰流量、洪峰水位、洪水过程线、洪水总量〔洪量〕、洪水频率〔或重现期〕等。
洪峰流量是指洪水通过河川某断面的瞬时最大流量值，以立方米每秒〔m3/s〕为单位；洪峰流量相应的最高水位，称为洪峰水位，以米〔m〕为单位。
以时间为横坐标，以江河的水位或流量为纵坐标，可以绘出洪水从起涨至峰顶再回落到接近原来状态的整个过程曲线，称为洪水过程线。
一次洪水过程通过河川某断面的流量总和〔水量〕，称之为该次洪水的洪量，常以亿每立方米为单位；水文上也常以一次洪水过程中，通过一定时段的水量最大值来比拟洪水的大小，如最大3天、7天、15天、30天、60天等不同时段的洪量。
三、暴雨、大暴雨和特大暴雨是如何划分的？暴雨是指在短时间内降很大的雨。
一般根据24小时降雨量的大小划分为：〔1〕降雨量在50mm～100mm之间，称为暴雨。
〔2〕降雨量在100mm～200mm之间，称为大暴雨。
〔3〕降雨量大于200mm时，称为特大暴雨。
四、我国的暴雨洪水有哪些特点？〔1〕季节性明显，时空分布不均匀。
随着副热带高压的北移、南撤过程，夏季我国雨带也南北移动，出现明显的季节性特点。
中华人民共和国水法讲义
《中华人民共和国水法》讲义我国于1988年颁布了第一部《水法》，实施了10多年后，积累了经验，发现了新的问题，全国人大常委会于2002年对其进行了重大修订，重新公布。
一、概述（一）我国水资源的基本情况我国是一个水资源贫乏的国家，水资源总量约2.8万亿立方米，人均占有水资源量约2200立方米，只有世界人均占有量的1/4，全国目前缺水总量约为300-400亿立方米。
造成水资源缺乏的原因主要是：（1）自然性缺水。
一是水资源在全国的分布极不均匀，南方相对宽裕，在有些地方造成洪涝灾害，而北方许多地区严重缺水，导致干旱；二是由于森林和植物的破坏导致陆地的蓄水能力大大降低。
（2）人为性缺水。
一是需求量增长过快，近20年来，随着人口增长、国民经济持续快速发展、城市化进程加快、人民生活水平不断提高，需要大量水资源支持，可是目前全国668座城市中，有400多座缺水；二是污染导致水资源质量下降甚至不能使用。
全国有近50%的河段、90%的城市水域受到不同程度的污染。
总之，如果不加大保护水资源的力度，我国的缺水状况进一步恶化的可能。
（二）我国保护水资源的法律体系广义上讲，水资源是指处于自然状态下的水，包含江河、湖泊、海洋、冰川等地表水和位于地壳上部岩石中的浅层地下水。
我国已经制定了相关的法律来保护所有这些水资源，因此可以说，我国已经建立起了一个相对完善的水法体系，这一体系并不是只有《水法》一部法律，而是有一个法律群。
1982年宪法第9条的“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有”的原则规定。
在此基础上，制定了一系列法律。
它们是《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》。
除了这些法律以外，还有若干行政法规、地方性法规和部门规章。
在这一体系中，《水法》是核心，是水资源保护的基本法。
（三）修订《水法》的必要性1998年水法对规范水资源的开发利用行为、保护水资源、防治水害、促进水利事业的发展，发挥了积极作用。
2022煤矿安全规程防治水讲义
2022煤矿安全规程防治水讲义《煤矿安全规程》2022版第六章防治水2022-9-30矿井水灾发生的原因：(1)地面防洪、防水措施不周密。
(7)矿井排水能力低。
(8)小煤矿边界不清，越界开采。
(9)专业人才不足、防治水技术素质不高。
14国家安全生产监督管理总局令第37号令：“关于修改《煤矿安全规程》第二编第六章防治水部分条款的决定”:新条款自2022年3月1日起施行。
安监总煤调[2022]26号文：“关于学习贯彻《国家安全监管总局关于修改〈煤矿安全规程〉第二编第六章防治水部分条款的决定》的通知”:提高认识，组织学习，全面贯彻，严格执法第六章防治水第二百五十一条煤矿企业、矿井应当配备满足工作需要的防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水作业队伍，建立健全防治水各项制度，装备必要的防治水抢险救灾设备。
强调“三专”配套！把防治水人员和装备提到一定高度保障矿井防治水工作！!配备：专业技术人员配齐：专用探放水设备建立：专门的探放水作业队伍健全：防治水防治水机构及各项制度，装备：必要的防治水抢险救灾设备【案例1】2022年6月5日，贵州省某煤矿(资源整合矿井)发生透水事故，造成3人死亡。
事故直接原因：整合后该矿未设立专门的防治水机构，未制定专门的防治水措施，没有配备专用探水钻机。
明知采区范围内可能存在老空积水区，未开展过水害隐患排查治理工作，未采取探放水措施，一直盲目掘进施工。
在掘进工作面用煤电钻打钻，造成老空积水溃泄。
19【案例2】山西陵川县某煤矿，在开拓副巷时，在距掘进工作面30m 处的巷道出现冒顶现象。
工人在冒顶处架设支架，架设过程中巷道顶板发生透水，不足半小时透水达2万m3,巷道淹没2000m,主井淹没84m。
事故直接原因：盲目蛮干(井田周边有相邻矿井，但不知道其采空位臵及积水情况，实际是在老空水的包围之中采煤);技术力量薄弱(无专业人员进行水文地质条件分析);无专用探水设备(采用3m煤电钻探水);无专门探放水队伍(探水人员未进行过任何安全生产技术培训，素质低)。
小型水库、城市防洪规划防洪应急预案防洪减灾技术举措
浅谈小型水库、城市防洪规划防洪应急预案防洪减灾技术举措贵州山区是我国受洪水威胁最严重的区域之一，1995年、1996年全省因水灾造成直接经济损失分别为63.1亿元和98亿元。
洪涝灾害形成的因素是多方面的，其中既有气候异常和地质地貌等自然因素的影响，又有人为因素的作用。
如何解决城市防洪规划及其应急预案的行政制订管理问题，最大限度地减轻人民群众财产损失，是全社会共同关心的问题。
国发1号关于加快水利改革发展、十八大提出生态文明建设、国办函【2013】35号文件提出的坚持把水利基础设施建设放在优先地位的历史机遇下，贵州毕节市加快传统水利向现代水利的转变步伐，在防洪工程建设方面，注重新型堤防建设，强调防洪工程的环境效益、生态效益和社会效益，制定详细的城市防洪规划，防洪应急预案及减灾技术及其措施。
1.洪涝灾害的特点季节性强。
由于降雨季节分布不均匀，一般在夏季发生洪涝。
突发性强由于山区地形特殊，山高坡陡，溪河狭窄，一旦暴雨，在很短时间内就形成洪峰，造成洪涝灾害。
局部性洪涝为主贵州地区的洪涝灾害是以局部性洪涝为主。
频发率高贵州山区的洪涝一般产生于大暴雨，日降雨量超过100mm或连续3天降雨量超过200mm，就可能引起洪涝灾害。
灾害造成的损失严重，恢复难度大由于山洪、内涝、滑坡、泥石流一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，水利、交通、电力等基础设施极度毁坏，农田被毁，粮食无收，损失巨大。
2.加强城市防洪工程建设，对实施环境创新战略具有重要意义（1）推进防洪工程建设，是改善城市投资环境的重要保证推进防洪工程建设，不仅是改善城市投资环境需要，也是重要保证。
（2）洪安全为根本，以发展为主题，适应传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。
（3）推进防洪工程建设，是推动区域经济发展的历史机遇“发展是硬道理”。
（4）推进防洪工程建设，是构筑城市历史文化的有效途径。
3.我国目前小型水库存在的主要问题3.1设计标准低目前我国的城市现存的小型水库多数建于五六十年代，由于受当时国家与城市的财力、技术条件的限制，设计标准低，部分小型水库的设计标准完全达不到目前城市的防防标准，无法满足防洪要求，水利工程老化失修，损坏严重。
水库防洪调度技术基础讲义
主要内容
➢水库防洪调度任务 ➢防洪标准 ➢水库特征指标 ➢调洪演算原理 ➢防洪调度方式 ➢洪水判别条件 ➢洪水调度 方法
➢中小洪水调度 ➢防洪与兴利调度 ➢水库群防洪调度 ➢水库防洪优化调度 ➢几个案例
1、水库防洪调度任务
水库防洪调度的核心任务：运用水库的调蓄能力，按来水、蓄水情况、水文 预报和水库的工程状况，有计划地对入库径流进行蓄泄。在保证工程安全的前提 下，根据水库承担任务的主次，按照综合利用水资源的原则进行蓄泄控制，以达 到防洪、兴利的目的，最大限度地满足国民经济各部门的需要。其内容包括：编 制水库调度计划及确定各项控制运用指标、拟定水库调度方式、进行洪水过程中 的实时调度等。解决两大矛盾：
7、洪水调度方法
（1）规程调度 规程调度具体应用一般是：在调度中严格按照所用的判
别条件（如防洪特征库水位、入库洪峰流量等）决定水库 的蓄泄量。
在水库防洪标准以内按下游防洪要求调度，来水超过水 库防洪标准，则以保大坝安全为主进行调度。下游防洪调 度方式一般有固定或控制下泄量方式及补偿调节方式。
7、洪水调度方法
提高水库的兴利效益。通过预报对入库洪水有一个比较准 确的判断，可在进行调度中少弃水，或不弃水。
目前全国正在开展的水库动态汛限水位的研究，就是基于 水库防洪预报调度理论开展的。
8、中小洪水调度
超标准洪水调度
标准内洪水调度可以实现设计（规定）的防洪目标，完成 防洪调度任务。
超标准洪水调度，才是调度过程中需要解决的难题，更是 考验调度决策者智慧和体现决策水平的关键！
6、洪水判别条件
入库流量判别条件
如万安水库：
A级：当8800 m3/s <Q入库<9550 m3/s 时，水库开始蓄水，下泄流量按8800 m3/s控制。（拦蓄流量0- 750 m3/s ）
中华人民共和国水法讲义
中华人民共和国水法讲义《中华人民共和国水法》讲义本章共计13条，主要对本法立法宗旨、调整对象、基本原则和适用范围等重要原则问题做出规定，是统领全篇的总规则，对其他章节的规定具有概括和指导作用。
本章主要有以下规定：水资源权属的法律制度，开发、利用、节约、保护水资源应当遵循的基本原则，县级以上人民政府应当加强水利基础设施建设，国家对水资源实行取水许可和有偿使用制度，厉行节约用水，建立节水型社会以及水资源管理制度的规定。
第一条为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要，制定本法。
【释义】本条是对本法立法宗旨的规定。
一、水是人类生存的生命线，人类因水而生存因水而发展。
然而，本世纪人类却面临着更加严重的水资源问题。
水资源短缺几乎成为世界性的问题。
我国是水资源贫乏的国家，人均水资源仅为世界平均水平的1/4。
同时，水资源在时间和地区分布上很不平衡，由于所处的独特的地理位置和气候条件，使我国面临水资源短缺、洪涝灾害频繁、水环境恶化（通俗说是“水少”、“水多”、“水脏”）三大水问题，对国民经济和社会发展具有全局影响。
(1）水资源短缺已成为经济社会发展的主要制约因素。
按目前的正常需要和不超采地下水时，全国年缺水总量约为300亿-400亿立方米；在一般年份，农田受旱面积1亿-3亿亩，因旱减收粮食200亿-300亿公斤；许多地区因缺水造成工农业争水、城乡争水、地区间争水、超采地下水和挤占生态用水。
近几年北方持续干旱，给工农业造成了较大影响，也给城市、农村居民生活用水造成很大困难。
(2）洪涝灾害频繁，防洪安全缺乏保障。
20世纪90年代的10年中有6年发大水，特别是1998年的严重洪涝灾害。
每年洪涝灾害都造成上千亿元的经济损失，使多年的经济建设成果毁于一旦。
近几年我国重点堤防的工程有了较大改善，长江、黄河等大江大河的防洪形势有了明显的改观。
但从总体上看，洪水灾害仍然是中华民族的心腹之患。
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我国非工程防洪措施的设想一．工程措施与非工程措施工程措施和非工程措施是一个舶来的概念，一般意义上，目的在于改变洪水天然运动特性的措施称为工程措施( Structuremeasure)，而辅助工程措施发挥功能、协调人与洪水之间关系、缓解洪水灾害影响的措施称为非工程措施( Non-structuremeasure)。
防洪水库、堤防、分洪道、蓄滞洪区是主要的防洪非工程措施，洪水风险区内高出地面的道路(公路、铁路)路基、围墙等线状结构物，其初衷虽不是防洪，但在洪水泛滥时具有明显的改变洪水运动特性的功能，在一定程度上也可作为工程措施考虑。
非工程措施侧重于规范人的防洪行为、洪水风险区内的开发行为和减轻或缓解洪水灾害发生后的影响，此外，习惯上，辅助工程措施和上述非工程措施制定、实施和充分发挥效益的有关技术、方法和手段，例如对洪水特性、洪水灾害特性的认识、洪水预报技术、洪水风险图等，通常也被纳入非工程措施的范畴。
非工程措施的提出和日益得到重视的原因是工程措施有其局限性。
二．工程措施的局限性和面临的困境控制洪水，消除洪水灾害是人类千百年来的共同追求，进入20 世纪，随着经济技术的高速发展，人类对自身改造自然、征服自然能力充分自信，世界各国相继开展了以控制洪水、消除洪水灾害为目标的大规模防洪工程建设，随后又相继认识到，工程措施难以完全控制洪水，洪水灾害只能在一定程度上减轻而不可能消除。
我国控制洪水的实践始于20世纪50 年代，经历了半个世纪后，与其他国家一样，工程防洪所面临的一系列问题逐步凸显出来。
1、水灾绝对损失仍呈攀升趋势尽管经历了50 多年的以控制洪水为目标的持续不断的防洪工程建设，形成了庞大的防洪工程体系，使河道洪水年均淹没面积减少了70%以上，但水灾损失绝对值仍在上升，其中除了因河道洪水淹没区经济发展、资产增值，导致单位面积损失值增加外，内涝成为水灾损失增长的主要因素。
2、兴建控制性防洪枢纽的坝址告罄近期黄河小浪底枢纽、珠江飞来峡水库、长江三峡枢纽、嫩江尼尔基枢纽建成后，我国各大江河流域可有效控制干流洪水、保护重要地区的防洪枢纽的坝址已基本用完，大型防洪枢纽的建设将告一段落。
3、防洪水库的建设所面临的经济、社会、生态环境问题日趋严重虽然在个别大流域的干流及其支流以及中小流域上仍有建设防洪水库的自然条件，但在现阶段，由于其经济、移民、公平性及对生态环境影响等问题，使得许多水库的兴建变得不可行。
4、堤防建设面临着经济、技术、环境因素的制约我国现有堤防约26万km，是防洪工程体系中最主要的成分。
据分析，目前我国江河洪水年均损失250 亿元，若通过提高堤防标准减轻洪水灾害，可行的投入如表1所示表1例如，对长江流域而言，若要加高堤防防御1954年洪水，土石方量约需76亿m3,挖压耕地约10万hm2,迁移百万人口，还要改造上万座各类涵洞、泵站、桥梁，成本将超过1000亿元，减少的年均损失约为12亿元，远低于年均成本（约80亿元）。
其他流域的情况也大致如此。
我国江河堤防，尤其是主要堤防，已经较高，多是经数十、数百年不断加培而成的，堤基、堤身皆存在许多缺陷和隐患，在堤内外水头差不大时，经过抢险，通常可以渡汛，但若进一步加高，则在更高的水头下，隐患大量暴露，有可能出现抢不胜抢的情况，安全难以保障，即所谓增加高度而未提高标准。
洪水的泛滥不仅塑造了广大的洪泛平原，而且有补充地下水、维系湿地、保持生物多样化等功能。
目前我国主要流域，除松花江外，湿地已消失殆尽，堤防建设是主要原因。
面对水资源严重短缺的问题，海河流域已提出有控制地引导洪水进入平原地区，回灌地下水，承受一定的淹没损失，以使洪水的资源和生态功能得到实现。
5、蓄滞洪区运用进退两难我国现有蓄滞洪区97处，总面积约3.5万km2,蓄洪总容量970 亿m3,耕地约200万hm2,人口1700万。
这些蓄滞洪区大致分两种类型，一是洪水发生时首当其冲、运用频率较高的，如淮河大堤间的行洪区；其二是为防御特大洪水、保护重要地区预留的,如长江的荆江分洪区、洪湖分蓄洪区,黄河的北金堤分洪区等。
对于大堤间的行洪区, 当河道水位达到一定高度, 将自然漫决或溃决,人为分洪可使其效果较好或损失较少。
使调度运用面临困境的是后者,这些蓄滞洪区防洪标准都较高,建成后,许多从未使用或几十年没用, 区内社会经济发展甚至比普通民垸更快, 加之相应的管理措施尚不健全,一旦分洪运用,国家将面临巨大的经济和社会压力, 难以善后（这是1998 年采取"严防死守"防汛方式的原因之一）；但若舍弃不用, 特大洪水的超额水量又难以安排, 从而使这类蓄滞洪区处于取舍两难的境地。
三．非工程措施建设的法律依据1 、《水法》《水法》中与非工程措施建设有关的主要有三条。
第十一条授权水行政主管部门会同地方政府制定流域或区域综合规划和专业规划。
非工程防洪措施建设规划应为专业规划之一。
第四十条要求中央防汛指挥机构制定主要江河、县级以上政府制定本区域的防御洪水方案。
第四十一条规定"在防洪河道和滞洪区、蓄洪区内,土地利用和各项建设必须符合防洪的要求"。
2、《防洪法》防洪法》要求各级政府在洪水灾害发生后和蓄滞洪区运用后做好恢复、救济或补偿工作（第七条）；要求防洪规划遵循工程措施与非工程措施相结合的原则，划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区，规定蓄滞洪区使用原则（第十一条）；要求国土开发利用避开山洪威胁（第十三条）；规定禁止围湖造地，对已围垦的要求有计划地退地还湖（第二十三条）；要求各级政府按防洪规划对防洪区内的土地实行分区管理（第三十条）；要求各级政府加强防洪区安全建设的领导，开展防洪教育，普及防洪知识，按照防洪规划和防御洪水方案建立并完善防洪体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，采取防洪避洪措施；要求省级政府制定洪泛区、蓄滞洪区安全建设计划，对居住在经常使用的蓄滞洪区内的居民，有计划地组织外迁；对可能出现垮坝的水库，应当事先制定应急抢险和居民临时撤离方案（第三十六条）；发生洪涝灾害后，有关政府应当组织做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、学校复课和重建家园等救灾工作，国家鼓励、扶持开展洪水保险（第四十七条）。
四、非工程措施建设的制约因素1、法律约束我国与防洪有关的法律，包括《水法》和《防洪法》规定水行政主管部门会同当地政府制定包括非工程防洪措施规划在内的防洪规划，由于法律对当地政府如何参与规划没有明确的规定，水行政主管部门制定防洪规划的地理范围基本上只能囿于河道、湖泊和蓄滞洪区，对于广大的受洪涝灾害威胁的地区，受现行法律的制约或缺乏相应的可操作的法规，推行协调人与洪水的关系、规范兼顾洪水灾害风险的开发方式条件尚不成熟。
2、社会约束经过长期的开发，我国江河流域受洪水威胁的阶地和洪泛平原都已成为经济相对发达，人口较为密集的地区，受人口因素的制约，灾后重建家园、恢复生产势不可免，给洪水以回旋余地和退田还湖等永久性避开洪水的措施在相当长一段时间内很难成为既减轻洪水灾害又有利于社会经济发展的有效手段。
社会价值观的冲突将日益深刻地制约着洪水管理方式的形成。
这种约束在三峡工程论证过程中已经表现得相当明显；对于生命的价值、生态的价值、库区居民对生活方式选择的权利、区域公平性以及政治、经济军事等问题的不同认识，导致了有相当大差异甚至截然不同的结论。
在各种价值观的冲突中寻求协调和平衡，是非工程的洪管理的任务之一。
当洪水管理的对象延伸到人的行为、影响到社会系统时，其效果变得尤其难以预测。
有研究认为，12~24 小时提前量的洪水警报可以使居民的损失减少1/5~1/3，益本比为3.1~7.5，但这建立在居民积极和正确响应的基础上，没有前期的对当地居民行为的研究、组织、宣传和演习等大量的准备工作，上述效果是难以达成的。
当洪水管理措施触及被管理者利益、生活方式和传统习俗时，更需谨慎。
社会系统对一些管理措施的响应往往出乎"好心"的管理者的预料之外。
美国1968年生效的洪水保险计划，在1973 年强制性条款生效前，社会对其反应极为冷淡，淮河行洪区和黄河滩区的移民又陆续返回原地等问题，一再表明洪水管理政策应适应特定的社会条件并及时针对社会系统的反应做出调整。
3、经济约束效率是公共政策必须遵循的基本原则，正是因为市场机制在社会发展的某些领域的无效率或失灵而产生了公共政策。
确定防洪工程措施的效率相对而言是容易的，尽管由于洪水的随机性和不确定性影响，有时会有相当大的出入。
但对于非工程措施，因需要干预极为复杂的社会系统，社会系统的反应又往往难以预测，使得其效率的确定带有更大的不确定性。
限制洪水风险区、蓄滞洪区的开发、退田还湖、洪水保险等政策在经济上是否合理可行，到目前尚无定论。
4、行政约束所有的洪水管理措施都是在一定的行政机制下实施的，都将受到各级政府部门的特性、构成、素质、权限和财力等因素的约束。
几十年来，我国的水行政管理部门所形成的是一整套基于工程的防洪理念，防洪方针不外是"上蓄、下排、两岸分滞" ，以构造水库、堤防、分洪道、蓄滞洪区组成的防洪工程体系为己任。
国家的投入机制也促进了"工程水利"的格局的形成："非工程"的洪水管理措施难以获得稳定的、充足的资金保障。
由于这一历史原因，各级水行政管理部门具备洪水综合管理技能的人员匮乏，洪水管理的理论和实践基础薄弱，形成了洪水管理的行政上的"瓶颈"。
法律授予的水行政主管部门的管理权限也限制了综合洪水管理机制的形成，在1980 年代已有人提出我国洪水管理应由河道向洪泛平原延伸，受管理权限"条块分割"的制约，至今，洪泛平原的洪水管理政策仍在探讨阶段。
为推行洪泛区管理和洪水保险等非工程措施，美国在制定了国家洪泛区综合管理计划、洪水保险法和联邦洪水保险计划后，授权联邦紧急事务管理署非工程的防洪措施的管理，使非工程措施的实施有了行政管理上的保证。
五、我国非工程措施建设现状迄今为止，我国尚无系统的非工程措施规划，现有的非工程措施相对零散，主要属于辅助工程措施发挥效益的范畴，例如洪水预报、天气形势判断、防洪调度、防汛会商等。
我国蓄滞洪区基本上都准备有分洪时的应急避洪方案，但即使是我国安全建设最完善的荆江分洪区，居民对分洪洪水情况基本上不了解，在1998 年为准备分洪而组织的转移中出现相当程度的混乱和治安问题，其他蓄滞洪区可想而知。
由此说明我们对公众防洪行为的认识以及防洪知识的宣传远未达到使非工程措施发挥其应有功效的水平。
规范洪水风险区开发行为的办法在我国也有零星实例，例如1998 年长江上游洪水后，重庆市沿江划定了三条开发限制线等，但在广大的洪泛平原考虑洪水风险的土地开发利用规范尚属空白。