浅论宪法之法律属性

（ 一）“ 法 ” 的 概念
清末以来 ，我 国开始将 “ 法 ”与 “ 法 律” 并用 ，在 多数情 况下 两 者是通用的 ，不过在特定条件下应该进行 区别 ，不可混 同。笔 者认为在 谈及法之属性 时，强调的应是 “ 法” ，而非 “ 法律” 。分清基 础概念 之 后 ，近些年来我国学者普遍采用马克思的观点为法作 出定 义：法 是由国 家制定或认 可并依靠 国家强制力保证实施的，反 映由特定社会物 质生活 条件所决定的统治 阶级意志 ，以权利和义务为内容 ，以确认 、保 护和发 展对统治阶级有利 的社会关 系和社会秩 序为 目的的行 为规范体 系。 当 然 ，西方学者也有他们 自己的定义 ：“ 法是这样 的一种社会规 范 ，当它 被忽视或违反时 ， 享有社会公认的特许权的个人 和团体 ，通 常会对违反 者威胁使用或事实上使用人身 的强 制。 ” ‘ 要使 事物合于正义 ，须有毫 无偏私的权衡 ，法恰恰是这样一个 中道 的权衡 。 ” 上述两种定 义 ，虽不 及马克思的法之定 义全面客观 ，可也在总体上是对 法的一种精妙概括。 （ 二 ）“ 法” 的 基 本 特 征 特征是一种事物的现象抑或表现形式 ，而事物的现象 是建立在其本 质之上 ，从而构成现象与本质这一 对范畴。 因此我们 要探究 法的特征 ， 首先必须牢牢依托子 “ 法是统治阶级意志的体现 ”这一本质 ， 将法 总结 出四种基本特征 ：第一 ，法是调整社会关系的行为规范 ，第二 ，法是 由 国家制定或认可 ，第三 ， 法 以规定权利义务为主要内容 ，第 四，法依靠 国家强制力保证实施。 探究 了法 的概念与特征 ，这样我们再去追寻宪法的法律属性并推导 出宪 法 的法 律 适 用 便 显 得 水 到渠 成 。
一
、
何谓
“ 法”
政 治性 与法 律 性 确 实 是 宪 法 的 两 种基 本 属性 ，这 两 种 属 性 的存 在 应
该是有层次 而不是并列 的。现实 中，人们往往 过于强调 宪法 的政治 性 ， 将其看做是 “ 政治宣言”，而忽略 ｒ宪 法固有的法律 属性 ，这也直接 影 响到了宪法 的运行 （ 适用） 。若探究 宪法的法律属性 ，我们需要首先 认 知 “ 法 ”是什么 ，它又有哪些特性 ？
浅 论 宪 法 之 法 律 属 性
曾文 澜
摘 要：宪法是用来描绘一国政 府的整套体制 ，即建立并调 节或通知政府的规则之汇总 ，有着浓厚 的政原 则 ，具 有 法律 的属 性 ，是 一 类 特 殊 的 法律 规 范 。政 治 性 与 法律 性便 成 为 宪 法价 值 的 两 大 基 本 属 性 在 效 力 与 地
， ，
位 上 各 有 各 的层 次 ，不 过 在 我 国， 尤其 是 宪 法 学的 学 习 中 ，似乎 政 治性 略 强 于 法 律 性 。 笔 者从 法理 学 的 角 度 出发
，
通过比较 ‘ 宪 法’ ’特 征
与 “ 法”的特征 ，旨在归纳 出宪法应有的法律之 义 ，为宪法学教 学提供新的导向，同时更好的推动宪法适 用问题的 实施。 关键 词 ： 宪 法 ； 法理 学 ；法 律 属性 ： 宪 法适 用 对于 “ 宪法是什么” 这样一个 问题 ，一般普 通民众 认为 ：“ 宪法是 国家的根本 大法 ，是一切法律的母法 ” 。但 是在我们 的 日常生活 中 ，特 别是在司法 实践 中仿佛又看 不到 这位 “ 母 亲” 的存 在。于是会 有人 质 疑 ，“ 宪法非法 ？ ”，这个表面看起来十分滑稽 的问题直接 反应 出了当今
社会 对 宪法 政 治性 认 识 高 于 法 律 性认 识 的这 一 判 断 。
一
则都是一项命令” 。由此可见 ，宪法是一 部 “ 规范性 文件” ，不是指 的 政府办公桌上的那些个 “ 红头文件”，而是指充满价值规范的文件 。
（ 二 ） 宪 法 的普 适 性 普适性 ，也称作公共性 ，即普遍适用性 ，是指它必须平等地 适用于 所有相关的 当事人 ，而不论其社会地位 、生理特征或道德素质如何。 对 应 于前文关于法的特征，我们 可以从两方面来探讨普适性 ，其 一是指法 的规范性 中的抽象性 （ 普遍性 ） ：法 作为一种规范不 是针对于某 一件事 或者某一类人 ，而是针对抽象化的一类人或一类事 。其二 是指 法的国家 意志性 ，正 由于法是由统治阶级 的集体 意志上升 为国家意志 而制 定 的， 因此法 才对 大多 数 人具 有普 遍 的适 用性 。法 国 《 人 权 宣 言》 提倡 的 “ 在法律面前人人平等 ” 口号是普适性 的最早来 源 ，现代法治 国家已广 泛接受这一理念。我国宪法 序言中就 已强调 “ 全 国各族人 民、一切 国家 机关 和武装力量 、各政党和各社会 团体 、各企业 事业组 织 ，都必须 以宪 法为根本 的活动准则 ，并且 负有维护宪法尊严 、保证宪法实施 的职 责。 ” 同时宪法正文 中规定 了 “ 一切 国家机关和武装力量 、各政党和各社会 团 体、各企业事业组织都必须遵 守宪法和法律” ，“ 任何组织或者个 人都不 得有超越宪法和法律的特权 ” 。这些 条款都体 现出 了宪法 的普适性 ，同 时也体 现出了宪法规范性与国家意志性的法律特征。 （ 三 ） 宪法 的 利 导 性 所 谓利导性 ，即利益导向性，是法的一项基本特征 ，法通过规定权 利与义务来进行分配利益 ，权利 与义务一个 表征利益 ，一个 表征负担 ； 个 主动，一个被动 。如果站在一般公 民的角度 ，在谈 到政治性文件抑 或宣言时，首先是一种敬畏感 ，其 次是一种约束感。因此笔者认 为，我 们在探析宪法 的利导性时应该有选择 的放弃宪法规范的权 利内容 （ 政 治 性产物充斥着义务是显而易见的事情 ，再谈及它的义务性无异予雪上加 霜） ，更加深入的探讨宪法的权利规 范，以正其法之特 性。现代宪法 的 理论基础是来 自于西方 ｌ ６世纪 的社会契约论 ，随着这一理论 的发展 与 成熟 ，宪法也逐渐达成一种共识 ：所有人彼此间通过 自愿原则达成一 种 基本契约 （ 宪法 ） ，用保证不侵犯他人 的基本 权利的承诺 来换取他人 对 自身权利的承认 ，并利用建立国家的这一形式来履行这种契约 （ 宪法 ） 。 由此看 出，宪法不仅是一部普通的权利文件 ，而且是一部保护所 有人权 利的基本文件 ，是每一个理性人都能 同意接受 的一种 “ 契约 ” 。因而所 有的现代宪法都设有专章 以规定权利的保 障，以我 国宪法为例 ，１ ９ ８ ２年 新 宪 法 中 ，“ 公 民的基本权 利与 义务 ”一 章移 至 “ 国 家 机 构 ” 章 节 之 前 ，位 居 第 二 章 ，同 时公 民权 利 的 条 款数 量 也 较 之 以往 大 大增 多 ，其 中 第ｌ 条还规定了 “ 公 民在法律面前一律平等。任何公民享有宪法和法律 规定 的权利 ，同时必须履行宪法 和法律规定 的义务” 。总 的来 说，对权 利 的保 障还是多于义务。 尽管表面上看都是一些细微的变化 ， 但足 以显 现出宪法之法律属性的应有之义 。